各自治縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)： 　　為貫徹省委十屆十一次全會提出的積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化方針，根據(jù)各縣、區(qū)政府申報，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，確定5個新城和10個新市鎮(zhèn)為“十二五”期間重點發(fā)展建設(shè)的試點地區(qū)，為加速推進試點地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，結(jié)合實際，市政府提出如下實施意見： 　　一、指導思想 　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省委十屆十一次全會提出的積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化方針，在發(fā)展戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，破解城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，加速推進城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)承載力，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成市、縣、鎮(zhèn)規(guī)模等級有序、功能優(yōu)勢互補、空間布局合理的市域城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、發(fā)展目標 　　(一)總體發(fā)展目標。近期規(guī)劃2012年全市城鎮(zhèn)化水平達到70%、城鎮(zhèn)人口達到109萬人以上，2015年全市城鎮(zhèn)化水平達到75%、城鎮(zhèn)人口達到116萬人以上;遠期規(guī)劃2020年全市城鎮(zhèn)化水平達到80%、城鎮(zhèn)人口達到124萬人以上;遠景規(guī)劃2030年基本實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。 　　(二)區(qū)域發(fā)展目標。5個新城到“十二五”期末要達到基本實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化;10個新市鎮(zhèn)到2012年城鎮(zhèn)化水平要比2010年提高2個百分點，到2015年要提高5個百分點，到2020年要提高10個百分點，到2030年這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本全域城鎮(zhèn)化目標。 　　三、城鎮(zhèn)化試點安排 　　5個新城：沈溪新城、太子河新城、南芬副城、觀音閣新城、五女山新城。 　　10個新市鎮(zhèn)：本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石橋子鎮(zhèn)、本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)、桓仁滿族自治縣桓仁鎮(zhèn)、平山區(qū)橋頭鎮(zhèn)、溪湖區(qū)火連寨鎮(zhèn)、本溪滿族自治縣高官鎮(zhèn)、南芬區(qū)思山嶺鄉(xiāng)、本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)、桓仁滿族自治縣二棚甸子鎮(zhèn)、桓仁滿族自治縣華來鎮(zhèn)。 　　四、發(fā)展思路 　　根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際情況，確定本溪城鎮(zhèn)發(fā)展按照“一主兩化”的發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化進程?！耙恢鳌笔且越y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，“兩化”是推進城市化和城鎮(zhèn)化。在城市化上，重點圍繞建設(shè)5個新城，通過城中村、城邊村的拆遷改造就地城市化，完善城市產(chǎn)品，提升城市品位形象，做大城市規(guī)模，增強城市活力，打造城市亮點;在城鎮(zhèn)化上，主要是以10個新市鎮(zhèn)為核心和重點，通過鎮(zhèn)中村和鎮(zhèn)邊村的拆遷改造就地城鎮(zhèn)化，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，吸引周邊臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾到新市鎮(zhèn)居住，打造居住集中、人口眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的中心城鎮(zhèn)。 　　五、工作內(nèi)容 　　(一)做好城鎮(zhèn)化實施規(guī)劃的編制工作。一是摸清本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，明確改造的城中村、城邊村需要撤并的居民點，確定具體實施范圍;二是規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，測算城鎮(zhèn)化改造涉及的人口和用地來源規(guī)模以及土地經(jīng)整理后增加的城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量;三是確定重點建設(shè)區(qū)域，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定新增城鎮(zhèn)人口安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè);四是保持用地平衡，測算城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量增減、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量、村莊建設(shè)用地減少量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)量、城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地數(shù)量，做到總量平衡;五是進行投資估算，明確投資來源，籌集建設(shè)資金;六是安排好建設(shè)時序，明確年度主要任務(wù)。在規(guī)劃中要有圖可依，圖中要標明人口、用地規(guī)模、建設(shè)面積、撤并村莊人口、村屯面積、新增城鎮(zhèn)人口安置區(qū)面積、可復(fù)墾耕地面積等，要求縣城改造要有縣(市)城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃圖，使規(guī)劃具有操作性。 　　(二)按照不同方式做好城鎮(zhèn)化的建設(shè)改造工作。在試點城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的村莊(即城中村)改造由當?shù)卣凑粘鞘虚_發(fā)模式實施就地改造;在試點城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外，并且距離城鎮(zhèn)較近的村莊，由當?shù)卣扇∠虺擎?zhèn)集中的方式建設(shè)新型社區(qū)。 　　(三)分期分步驟安排好工作進度。為推進城鎮(zhèn)化工作，分三個階段實施： 　　第一階段：準備動員階段。2011年1月底前各縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門和試點單位上報縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導小組及其辦公室機構(gòu)名單;2011年3月底前上報區(qū)、管委會、縣、鎮(zhèn)《推進城鎮(zhèn)化實施規(guī)劃》，其中縣城要求有《縣域居民點布局規(guī)劃》。 　　第二階段：開展試點建設(shè)階段。全市5個新城和10個新市鎮(zhèn)中具備條件的要在2011年4月底前開工建設(shè);2011年9月組織拉練檢查，召開推進工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流試點經(jīng)驗。 　　第三階段：全面推進城鎮(zhèn)化階段。2012年3月做好試點的推廣工作，試點工作全面啟動;2012年底召開全市推進城鎮(zhèn)化工作總結(jié)表彰大會。 　　六、組織機構(gòu) 　　為加強對推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導，市政府將推進城鎮(zhèn)化工作納入對縣(區(qū))政府工作績效評估考核體系，同時成立本溪市推進城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導小組，其組成人員如下： 　　組 長：王世偉 市長 　　副組長：趙正友 副市長 　　高升平 副市長 　　成 員：馬 剛 市政府副秘書長 　　白 光 市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委主任 　　袁永旭 市發(fā)展改革委副主任 　　樸明哲 市國土資源局副局長 　　龔振福 市財政局局長 　　謝彥春 市農(nóng)委副主任 　　張 健 市水務(wù)局黨組書記 　　周厚富 市林業(yè)局副局長 　　閆立生 市政府金融辦副主任 　　李懷眾 市人社局副局長 　　姜 華 市衛(wèi)生局局長 　　劉運福 市教育局副局長 　　郭振斌 市公安局副局長 　　孫福洲 市交通局副局長 　　盧炳野 市房產(chǎn)局副局長 　　孔 越 市民政局局長 　　于春光 本溪供電公司副總經(jīng)理 　　王悅武 本溪滿族自治縣政府縣長 　　孟廣華 桓仁滿族自治縣政府縣長 　　何慶偉 平山區(qū)政府代區(qū)長 　　王文國 明山區(qū)政府區(qū)長 　　姜廣齊 溪湖區(qū)政府區(qū)長 　　曲福配 南芬區(qū)政府區(qū)長 　　林艾民 本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任 　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任趙正友(兼)，辦公室常務(wù)副主任馬剛(兼)、白光(兼)。 　　領(lǐng)導小組辦公室日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委負責，聯(lián)系人朱子貴(市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委村鎮(zhèn)建設(shè)處處長)。 　　各成員單位要安排有關(guān)辦事機構(gòu)負責此項工作，確保本部門推進城鎮(zhèn)化政策的落實，協(xié)調(diào)解決推進城鎮(zhèn)化工作中遇到的問題。各縣(區(qū))政府和試點單位是推進城鎮(zhèn)化工作的責任主體，縣(區(qū))主要領(lǐng)導是第一責任人，要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職人員，明確職責分工，保證指揮體系從上至下銜接暢通，把試點工作落到實處。 　　七、政策措施 　　我市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的相關(guān)政策和措施按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的意見》(遼政發(fā)[2011]3號)執(zhí)行，各縣(區(qū))政府、相關(guān)部門結(jié)合本單位工作職責，制定實施意見，并報市推進城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導小組辦公室。在推進城鎮(zhèn)化過程中，各縣(區(qū))政府、相關(guān)部門要注意收集出現(xiàn)的新情況新問題，并創(chuàng)新性地提出解決辦法，市推進城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導小組將適時制定全市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的具體實施方案。 　　二○一一年二月二十四日