各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　試行國有資本經(jīng)營預算，對于增強政府宏觀調控能力，深化國有企業(yè)改革，完善收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，有效解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題具有重要意義。按照國務院、省相關部署和要求，結合我市實際，現(xiàn)就試行國有資本經(jīng)營預算提出以下意見。 　　一、指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府宏觀調控能力，深化國有企業(yè)改革，建立激勵與約束機制，完善收入分配制度，促進國有資本合理配置，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。 　　(二)基本原則。 　　1.統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及政府宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。 　　2.相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算(一般預算)的相互銜接。 　　3.分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制原則，根據(jù)條件逐步實施。 　　二、國有資本經(jīng)營預算收支范圍 　　(一)國有資本經(jīng)營預算收入范圍。國有資本經(jīng)營預算收入是指由各級政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)(即一級企業(yè))上交的國有資本收益。主要包括： 　　1.利潤收入。即國有獨資企業(yè)(公司)按規(guī)定計算上交的利潤。市屬國有獨資企業(yè)(公司)暫按10%比例上交稅后利潤。 　　2.股利、股息收入。即國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)獲得的股利、股息收入。 　　3.國有產(chǎn)權轉讓收入。即國有獨資企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)轉讓收入。 　　4.清算收入。即扣除清算費用后國有獨資企業(yè)清算收入以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(股份)分享的清算收入。 　　5.其他國有資本經(jīng)營收入。 　　(二)國有資本經(jīng)營預算支出范圍。主要包括： 　　1.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為優(yōu)化國有企業(yè)布局、促進經(jīng)濟結構調整以及推進國有企業(yè)改革與發(fā)展而安排的資本性支出。 　　2.費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本及履行出資人職責相關費用等方面的費用性支出。 　　3.扶持性支出。用于支持國家出資企業(yè)進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵企業(yè)技術進步的扶持性支出(相關資金管理辦法由財政部門商國資等部門制定)。 　　4.其他支出。具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的任務統(tǒng)籌安排確定，按《預算法》規(guī)定設置一定比例的預備費。 　　(三)國有資本收益收取。企業(yè)國有資本收益依法按時收取，具體辦法由財政部門會同國資監(jiān)管機構等有關部門制訂，報本級政府批準后施行。 　　三、國有資本經(jīng)營預算編制、審批和執(zhí)行 　　(一)預算編制。國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。各級財政部門為國有資本經(jīng)營預算主管部門，各級國資監(jiān)管機構等部門和單位為國有資本經(jīng)營預算單位(以下簡稱預算單位)。 　　(二)預算審批。各級財政部門商國資監(jiān)管機構等預算單位編制國有資本經(jīng)營預算草案，報經(jīng)本級政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調整，須按編報程序報批。 　　(三)預算收入。國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門負責收取，國資監(jiān)管機構等預算單位負責督促相關企業(yè)按規(guī)定及時、足額直接上交財政部門。財政部門負責對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。 　　(四)預算支出。根據(jù)批準的國有資本經(jīng)營預算支出方案，由相關企業(yè)在經(jīng)批準的支出范圍內向預算單位提出用款計劃，經(jīng)預算單位同意后，直接向財政部門提報支付申請，由財政部門按照國庫管理制度有關規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。 　　(五)決算。年度終了后，由財政部門編制國有資本經(jīng)營決算草案，報本級政府批準。 　　四、國有資本經(jīng)營預算職責分工 　　(一)財政部門主要職責。負責研究制(修)訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目;編制國有資本經(jīng)營預算草案;編制國有資本經(jīng)營預算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況;匯總編報國有資本經(jīng)營決算;會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法及相關制度規(guī)定;復核和監(jiān)督企業(yè)國有資本收益的收取及支出情況。市財政局負責審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預、決算草案。 　　(二)預算單位主要職責。負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度;提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行;編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案;負責審核并監(jiān)督國有(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。 　　五、國有資本經(jīng)營預算組織實施 　　(一)明確實施時間。市級國有資本經(jīng)營預算自2011年起先在市國資委監(jiān)管企業(yè)試行。2011年收取2010年度應上交的國有資本收益，以后遞延。各縣(市)、區(qū)國有資本經(jīng)營預算的試行時間、范圍、步驟和國有獨資企業(yè)利潤收取比例由各縣(市)、區(qū)政府決定。 　　(二)強化協(xié)調配合。各級各部門要充分認識建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等部門，抓緊制訂有關配套政策及相關規(guī)章制度。相關部門、單位和企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算的各項制度和規(guī)定，加強溝通，積極配合，確保試行工作順利進行。 　　濟南市人民政府 　　二○一一年一月三十一日