淮政規(guī)〔2011〕2號 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《淮安市河道管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月十三日 　　淮安市河道管理實(shí)施細(xì)則 　　第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 　　第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、村莊河塘)及其配套工程。 　　第三條 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)《條例》、《辦法》和本細(xì)則的組織實(shí)施，其管理河道的主要職責(zé)是： 　　(一)宣傳、貫徹執(zhí)行國家和本省、本市有關(guān)河道的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件; 　　(二)起草河道管理規(guī)范性文件，受同級人民政府的委托協(xié)調(diào)與處理水事糾紛; 　　(三)組織編制河道的區(qū)域綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃，制定河道整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施; 　　(四)協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，執(zhí)行上級調(diào)度指令; 　　(五)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動(dòng)，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用管理以及涉及河道的活動(dòng)進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理; 　　(六)保障河道清潔、引排通暢，保護(hù)水體避免污染; 　　(七)行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機(jī)關(guān)的決定，命令以及交辦的其他事項(xiàng)。 　　第四條 縣級以上水行政主管部門設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是： 　　(一)根據(jù)《條例》、《辦法》和本細(xì)則以及國家和地方的有關(guān)管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實(shí)施管理、維修和養(yǎng)護(hù); 　　(二)審查在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的方案，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃; 　　(三)制止侵占、破壞或損壞河道及其配套工程的行為; 　　(四)受河道主管機(jī)關(guān)的委托，對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。 　　第五條 本市境內(nèi)流域性、區(qū)域性河湖及其配套建筑物、中小型水庫，原管理體制不變，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的管理原則。 　　淮河、里運(yùn)河(包括大運(yùn)河)、中運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、淮沭河(包括二河)、廢黃河(二河口以東)、淮河入江水道、淮河入海水道、金寶航道、新河、洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、里下河綠草蕩及其行滯洪區(qū)、中型水庫，服從省河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和調(diào)度。 　　鹽河、一帆河、港河、唐響河、甸響河、南六塘河、北六塘河、總六塘河、孫大泓-杰勛河、崔大泓-西張河、廢黃河上段、北淮泗河、南淮泗河、張福河、清安河、茭陵一站引河、白馬湖下游引河、南漁濱河、南窯頭河、花河、草澤河、老三河、汪木排河、仇集大澗、洪金排澇河、洪金干渠、淮漣總干渠、淮漣三干渠、板閘干渠、烏沙干渠等河道和小(一)型水庫，服從市河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和調(diào)度。 　　其它河道由各縣(區(qū))河道主管機(jī)關(guān)按照分級管理的權(quán)限劃定，報(bào)縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。 　　由上級河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，可以授權(quán)下級河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。 　　第六條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第六條和《淮安市水利工程管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定劃定。 　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程劃定管理范圍。 　　第七條 縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道工程管理，提高管理水平，確保工程安全運(yùn)行。 　　縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道長效管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，安排長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬等，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制和責(zé)任人。 　　縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察隊(duì)(站)，配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，維護(hù)正常的水事秩序。 　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的水利工程管理機(jī)構(gòu)，可以行使同級河道主管機(jī)關(guān)委托的部分行政管理職能。 　　第八條 縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的考核辦法將河道長效管護(hù)納入本級政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行檢查考核。 　　第九條 縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村河道管理進(jìn)行規(guī)劃，定期進(jìn)行疏浚整治，并向社會公示。 　　第十條 新建河道工程，實(shí)行“誰投資、誰受益”的原則。其建設(shè)資金可以采取政府投資、社會集資、引進(jìn)外資、貸款等方式籌集。社會集資須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。對利用集資、貸款、外資修建的綜合開發(fā)利用性河道，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的單位和個(gè)人收取專項(xiàng)費(fèi)用，用于償還集資和貸款。具體收費(fèi)辦法按省人民政府的規(guī)定制定。 　　第十一條 新建河道及其配套工程申請立項(xiàng)時(shí)，必須明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，按國家審定的編制定員標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員的編制及運(yùn)行管理費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來源。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)考慮各種管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括閘、壩、堤觀測設(shè)施、防汛設(shè)施、水文設(shè)施、管理用房、職工宿舍、生活福利設(shè)施、基地建設(shè)和工程管理范圍等。工程概預(yù)算中必須包含上述單項(xiàng)工程的投資。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將上述工程一并驗(yàn)收，并將有關(guān)資料(包括土地使用證書)移交工程管理單位。 　　對于已建的工程，其管護(hù)設(shè)施不完善的，應(yīng)比照上款新建工程的規(guī)定，在改建、擴(kuò)建和加固工程時(shí)列入計(jì)劃逐步予以解決。 　　第十二條 確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利(水電)、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及園林綠化等其他公共設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，根據(jù)《辦法》第十一條第一款，必須先經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意;建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。 　　建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機(jī)關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)《辦法》第十一條第二款，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門檢驗(yàn)合格后方可啟用。 　　對于經(jīng)批準(zhǔn)已投入使用的各類工程設(shè)施，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)重新進(jìn)行登記。 　　第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設(shè)施，對河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水利工程造成不利影響的，建設(shè)單位必須采取補(bǔ)救措施。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。 　　第十四條 在市內(nèi)縣界兩側(cè)各l公里的范圍內(nèi)以及跨縣河道有引、排水影響的河段，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。第十五條在河道管理范圍內(nèi)從事《條例》第二十五條所列活動(dòng)的，根據(jù)《辦法》第十五條第一款，必須向河道主管機(jī)關(guān)提出申請，并提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料： 　　(一)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請書 　　(二)建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件; 　　(三)建設(shè)項(xiàng)目涉及河道防洪部分的可研報(bào)告(含圖紙)及初步方案; 　　(四)《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告》審查意見及按審查意見修改好的《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告》; 　　(五)建設(shè)項(xiàng)目對水質(zhì)等可能有影響的，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)環(huán)境影響的評價(jià)意見; 　　(六)涉及取、排水的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可(預(yù))申請書、排水(污)口設(shè)置申請書; 　　(七)影響公共利益或第三者合法的水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書。 　　第十六條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動(dòng)的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條 禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置漁罾、漁籪等阻水捕魚設(shè)施。對在湖泊、湖蕩及—般性河道內(nèi)設(shè)置漁具的管理，由市、縣河道主管機(jī)關(guān)會同同級交通、漁業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　第十八條 嚴(yán)禁擅自在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩。湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇。開發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目必須按分級管理的權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后方可實(shí)施。 　　在洪澤湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖和中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項(xiàng)目，由省河道主管機(jī)關(guān)審查同意。涉及流域管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的，由省河道主管機(jī)關(guān)初審后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。項(xiàng)目實(shí)施后，由市、縣河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督。 　　第十九條 未經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管部門批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時(shí)工程設(shè)施或停(堆)放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)設(shè)施或停(堆)放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除，逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清除的，清除費(fèi)用由責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)。 　　第二十條 全民所有的河道管理單位組織營造和管理的護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)庫等水利工程的防護(hù)林木的年更新采伐限額，由省人民政府單列下達(dá)省河道主管機(jī)關(guān)。河道管理單位對護(hù)堤、護(hù)岸林木進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。 　　其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇、防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。對影響河道、經(jīng)規(guī)劃疏浚整治的河堤、河坡上的林木、林草需在規(guī)定的期限內(nèi)清除。 　　第二十一條 農(nóng)村河道的堤、坡、林、草種植權(quán)、河、塘的水面養(yǎng)殖權(quán)可采用承包、租賃、公開競標(biāo)等的方式確定，所獲得的資金用于河道的管理、維護(hù)。 　　第二十二條 管理單位或個(gè)人必須在水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)河道巡查、維修等管理活動(dòng)，確保河道功能正常發(fā)揮。對河道管護(hù)要做到“三無”標(biāo)準(zhǔn)。 　　(一)河面清潔“三無”：無影響水生態(tài)的植物，無漂浮物，無生產(chǎn)生活污水直排; 　　(二)河坡整潔“三無”：無生產(chǎn)、生活垃圾，無亂建亂堆，無亂種亂墾; 　　(三)河道暢通“三無”：無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩。 　　第二十三條 因生產(chǎn)、經(jīng)營工作等需要，確需占用河道工程的單位和個(gè)人，根據(jù)《辦法》第二十一條，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)交納河道、水域占用補(bǔ)償費(fèi)。占用補(bǔ)償費(fèi)主要用于河道工程的維修和管理、水域補(bǔ)償工程。具體占用補(bǔ)償辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)《辦法》第二十二條，除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1—3萬元的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　(一)違反第十三條或第十八條規(guī)定，擅自修建建筑物、圈圩，實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，拒不采取補(bǔ)救措施和賠償、補(bǔ)償?shù)? 　　(二)違反第十四條規(guī)定，未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的; 　　(三)違反第十七條規(guī)定，擅自設(shè)置阻水的捕魚、養(yǎng)殖設(shè)施的; 　　(四)未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事各類活動(dòng)的; 　　(五)違反第二十三條規(guī)定，拒不如數(shù)交納河道、水域占用補(bǔ)償費(fèi)的。屬于經(jīng)濟(jì)處罰、交納占用補(bǔ)償費(fèi)的，對逾期不交者可按每逾1天加收應(yīng)交費(fèi)1‰的滯納金。河道主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù)，罰款收入上交同級財(cái)政。 　　第二十五條 擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤、道路以及其他生產(chǎn)、生活設(shè)施的，種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木等阻水植物的;設(shè)置攔河漁具的;棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險(xiǎn)和河道工程安全運(yùn)用的，由河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)《辦法》第二十三條，責(zé)令違章者停止違章行為，限期清除，恢復(fù)工程原狀。逾期不停止、不清除的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施，費(fèi)用由違章者承擔(dān)。 　　第二十六條 被處罰的單位和個(gè)人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依據(jù)《辦法》第二十四條，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第二十七條 本細(xì)則所稱河道及其配套工程(簡稱河道工程)是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。 　　第二十八條 本細(xì)則自2011年3月1日起施行。1997年12月17日淮陰市人民政府印發(fā)的《淮陰市河道管理實(shí)施細(xì)則》(淮政發(fā)〔1997〕311號)同時(shí)廢止。