株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障實(shí)施辦法的通知 　　株政辦發(fā)〔2010〕28號 　　各縣市區(qū)人民政府，云龍示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位： 　　《株洲市被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○一○年十月十一日 　　株洲市被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障實(shí)施辦法 　　第一條　為妥善解決被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2007〕35號)、湖南省政府辦公廳《關(guān)于解決未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕4號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 　　第二條　本實(shí)施辦法所稱被征地農(nóng)民，是指由國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地，而導(dǎo)致農(nóng)民集體失地、少地，且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。 　　本實(shí)施辦法所稱城中村改造安置人員，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地并以村民委員會為組織形式的農(nóng)民聚居村落或街區(qū)改造后，身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村村民。 　　本實(shí)施辦法所稱被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)、基本生活和社會保障制度，保障被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員的基本生活。 　　本實(shí)施辦法適用對象為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)對被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)地安置或由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又無法進(jìn)行調(diào)地安置，當(dāng)?shù)卣疅o法進(jìn)行異地安置的，可參照本實(shí)施辦法建立被征地農(nóng)民社會保障制度。 　　大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合。公安部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民人員名冊;國土部門和農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民名單的核定和被征地農(nóng)民社會保障資金的計(jì)算;財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金和基本生活保障資金的籌集、管理、劃繳和撥付，并設(shè)立資金專戶;勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金的管理、發(fā)放;各縣市區(qū)應(yīng)在勞動保障部門設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，安排工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi);民政部門負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作，并查處工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為;審計(jì)部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障費(fèi)用收支情況進(jìn)行審計(jì)。 　　被征地農(nóng)民社會保障資金不到位的不得批準(zhǔn)征地。 　　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作。 　　第四條　土地征收和城中村改造安置時，下列人員可納入本實(shí)施辦法基本生活保障對象： 　　(一)戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員; 　　(二)入學(xué)、入伍前符合第(一)項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官; 　　(三)服刑、勞教前符合第(一)項(xiàng)規(guī)定條件的服刑、勞教人員; 　　(四)父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件，本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的未成年人; 　　(五)戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利、義務(wù)未發(fā)生變化的人員。 　　第五條　土地征收和城中村改造安置時，下列人員不得納入本實(shí)施辦法基本生活保障對象： 　　(一)歷次征用土地中已轉(zhuǎn)城安置或撤組改居的人員; 　　(二)戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的在編工作人員; 　　(三)戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理了離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的人員; 　　(四)因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而未分責(zé)任田的寄住人口、暫住人員; 　　(五)法律法規(guī)另有規(guī)定不得納入基本生活保障的其他人員。 　　第六條　嚴(yán)格被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員社會保障對象的確認(rèn)程序。確定被納入就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象，由被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或街道辦事處)初審，經(jīng)縣市區(qū)土地行政主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門審核，報(bào)縣市區(qū)人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組公示后，報(bào)縣市區(qū)勞動和社會保障部門辦理登記手續(xù)。 　　第七條　建立臺帳管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地實(shí)行動態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地?cái)?shù)量變化臺帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作;勞動和社會保障部門建立就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺帳;公安部門建立征地后居民臺帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。 　　第八條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時點(diǎn)，根據(jù)出生時間，將被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員劃分為以下四個年齡段： 　　第一年齡段為16周歲以下(不含16周歲，16周歲以上的在校學(xué)生劃為第一年齡段); 　　第二年齡段為女性16周歲至45周歲(不含45周歲)，男性16周歲至50周歲(不含50周歲); 　　第三年齡段為女性45周歲至55周歲(不含55周歲)，男性50周歲至60周歲(不含60周歲);第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。 　　第九條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員基本生活保障資金按照國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，其來源包括： 　　(一)新征建設(shè)用地按每平方米60元收取被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)(基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地暫保持不變); 　　(二)被征土地25%的土地補(bǔ)償費(fèi); 　　(三)征地當(dāng)年20%的國有土地使用權(quán)出讓純收益; 　　(四)被征地農(nóng)民個人繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi); 　　(五)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入; 　　(六)基本生活保障資金不足支付時由同級財(cái)政解決。 　　第十條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員基本生活保障資金主要用于： 　　(一)支付第二、三、四年齡段安置人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼; 　　(二)支付第三年齡段安置人員的養(yǎng)老生活費(fèi); 　　(三)支付第二、三年齡段安置人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)(培訓(xùn)費(fèi)按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)從被征地農(nóng)民基本生活保障資金中提交到勞動保障部門); 　　(四)支付第三年齡段人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。 　　第十一條　被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員基本生活保障資金任何部門、單位和個人不得減免和緩交?；旧畋Ｕ腺Y金納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，確保被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員社會保障資金安全運(yùn)營和保值增值。 　　第十二條　對分次征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分土地，又無法以戶為單位全部征收的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按征收土地占總承包用地的比例換算出本次征收土地應(yīng)納入基本生活保障的人數(shù)。實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民需以戶為單位，且四個年齡段的比例應(yīng)與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各年齡段的人員結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)。 　　征地后人均農(nóng)業(yè)用地不足0.3畝(含0.3畝)的村(居)委會，經(jīng)市或縣(市)人民政府批準(zhǔn)，可按規(guī)定全體村(居)整體參保。 　　第十三條　第一年齡段的被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。達(dá)到就業(yè)年齡后，即作為新生勞動力按規(guī)定參加相關(guān)的社會保險(xiǎn)。 　　第十四條　實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民和城中村改造安置人員，在土地征收和城中村改造安置時，必須及時納入基本生活保障體系，并根據(jù)不同年齡段實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)： 　　(一)第二年齡段人員，享受不少于5年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即從16周歲起計(jì)算，按每超過2歲補(bǔ)助1年計(jì)算，最多不超過15年。未就業(yè)的被征地農(nóng)民，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的12%，個人按照全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);招用第二年齡段的被征地農(nóng)民，并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)之和的10%，最多不超過3年。第二年齡段人員達(dá)到退休年齡且累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年以上的，辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 　　第二年齡段人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策以統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資5%按年繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中個人繳納2%，被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)助3%，享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;其中距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資的5%補(bǔ)足相差年份的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。大病醫(yī)療互助由個人承擔(dān)。達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 　　(二)第三年齡段人員，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法一次性補(bǔ)繳15年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的12%，個人按照全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三年齡段人員今后到達(dá)法定退休年齡時按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。同時可按其達(dá)到第四年齡段的相差年數(shù)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，由個人一次性繳納養(yǎng)老生活保障費(fèi)。其在第三年齡段期間，由基本生活保障資金按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高。 　　第三年齡段人員的醫(yī)療保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策按統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資5%按年繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個人繳納2%、被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)貼3%。大病醫(yī)療互助費(fèi)由個人承擔(dān)，享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;其中距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)前年度社會平均工資的5%補(bǔ)足相差年份的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 　　(三)第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地次日起，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法一次性補(bǔ)繳15年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的12%，個人按照全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，自繳費(fèi)滿15年之下月起按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 　　第四年齡段人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，個人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由基本生活保障資金全額補(bǔ)助;自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按前年度統(tǒng)籌地區(qū)社會平均工資的5%，一次性繳納10年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大病互助費(fèi)，享受住院醫(yī)療待遇(不設(shè)個人帳戶)。其中基本生活保障資金補(bǔ)助費(fèi)用總額的80%，個人繳納費(fèi)用總額的20%。 　　第三年齡段人員死亡后，其個人繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi)未領(lǐng)取完的部分可由其法定繼承人繼承，并參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇標(biāo)準(zhǔn)由被征地農(nóng)民基本生活保障資金支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)。 　　第十五條　各縣市區(qū)人民政府及其所屬勞動和社會保障部門要有計(jì)劃、有步驟地組織第二、三年齡段人員進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，每人可享受一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定等費(fèi)用從就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金中列支。納入基本生活保障體系且轉(zhuǎn)城的被征地農(nóng)民，處于失業(yè)狀況，經(jīng)基層勞動保障機(jī)構(gòu)審核，可辦理《湖南省就業(yè)和失業(yè)登記證》，享受有關(guān)就業(yè)政策。 　　第十六條　本辦法實(shí)施前的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障問題，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定辦法，妥善解決。 　　第十七條　本辦法實(shí)施前已按《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》(株政辦發(fā)〔2007〕27號)規(guī)定安置了的被征地農(nóng)民，從其規(guī)定。 　　第十八條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。株政辦發(fā)〔2007〕27號文不再執(zhí)行。如國家和省人民政府出臺新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。