湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知 　　湖政辦發(fā)〔2010〕101號(hào) 　　各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位： 　　《湖州市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○一○年十一月十日 　　湖州市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào))和省財(cái)政廳《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(浙財(cái)績(jī)效字〔2009〕5號(hào))等有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。 　　第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià))是指部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出全過程及其實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。 　　第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則： 　　(一)科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)以財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，按照規(guī)范的程序，科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。 　　(二)客觀公正原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持客觀、公正，從評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。 　　(三)分類管理原則。績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門、部門(單位)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。 　　(四)績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。 　　第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)： 　　(一)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度; 　　(二)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策; 　　(三)政府和財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度與工作規(guī)范; 　　(四)部門(單位)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃; 　　(五)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范; 　　(六)預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù); 　　(七)部門(單位)年度決算報(bào)告; 　　(八)審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告; 　　(九)其他。 　　第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容 　　第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金(包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金)，并以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，有條件的部門(單位)可對(duì)整體財(cái)政支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 　　第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容： 　　(一)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)現(xiàn)程度; 　　(二)項(xiàng)目組織實(shí)施管理水平; 　　(三)項(xiàng)目實(shí)施所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等; 　　(四)財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況等; 　　(五)根據(jù)實(shí)際情況需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。 　　第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)按實(shí)施階段的不同，可分為預(yù)算申報(bào)(事前)評(píng)價(jià)、實(shí)施過程(事中)評(píng)價(jià)和完成結(jié)果(事后)評(píng)價(jià)三種類型。預(yù)算申報(bào)(事前)評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)情況的評(píng)價(jià);實(shí)施過程(事中)評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施過程執(zhí)行情況的評(píng)價(jià);完成結(jié)果(事后)評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目支出完成后的總體評(píng)價(jià)。 　　第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期實(shí)施，對(duì)跨年度的重大(重點(diǎn))項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)期與完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。 　　第三章 績(jī)效目標(biāo) 　　第九條 績(jī)效目標(biāo)是部門(單位)使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，一般以量化的數(shù)值或比率來表示。 　　第十條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。凡50萬元以上的項(xiàng)目支出，部門(單位)在編制預(yù)算時(shí)，必須明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。 　　第十一條 績(jī)效目標(biāo)的主要內(nèi)容： 　　(一)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)等; 　　(二)項(xiàng)目支出預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。 　　第十二條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)符合以下要求： 　　(一)方向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展方向，并與財(cái)政支出范圍、方向及效果緊密相關(guān)。 　　(二)細(xì)化量化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本等方面進(jìn)行細(xì)化，并盡量以量化為主。不能量化的，可采取定性方式分級(jí)分檔設(shè)置。 　　(三)科學(xué)合理?？?jī)效目標(biāo)的制定，要經(jīng)過科學(xué)論證和調(diào)查研究，符合客觀實(shí)際。 　　第十三條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表經(jīng)主管部門審核后，由主管部門匯總報(bào)送財(cái)政部門。 　　財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是否明確，是否經(jīng)過充分論證和合理測(cè)算，是否符合績(jī)效目標(biāo)申報(bào)要求及相關(guān)材料是否完整等內(nèi)容進(jìn)行審核。 　　第十四條 經(jīng)財(cái)政部門審核后的績(jī)效目標(biāo)，作為預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 　　第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法 　　第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　(一)相關(guān)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 　　(二)重要性原則。選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)。 　　(三)可比性原則。在相似的項(xiàng)目之間有共同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同項(xiàng)目之間的衡量結(jié)果可以相互比較。 　　(四)經(jīng)濟(jì)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。 　　第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成程度、組織管理水平、項(xiàng)目實(shí)施效益等;財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括資金落實(shí)情況、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)適用對(duì)象不同，可分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用于所有財(cái)政支出的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定;個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)而設(shè)置的指標(biāo)，由部門(單位)提出后商財(cái)政部門確定。 　　第十七條 在組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要按照定量與定性相結(jié)合的原則，設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量財(cái)政支出實(shí)際績(jī)效的具體指標(biāo)，設(shè)置時(shí)可參考“湖州市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表”(詳見附件)。在設(shè)定具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值(權(quán)重)。 　　第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括： 　　(一)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　(四)其他標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)照具體評(píng)價(jià)指標(biāo)來確定。在評(píng)價(jià)對(duì)象和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)可采用下列方法： 　　(一)成本效益分析法。是指對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。 　　(二)比較法。是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 　　(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 　　(四)最低成本法。是指在某項(xiàng)公共支出效益不易計(jì)量的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。 　　(五)公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 　　(六)其他評(píng)價(jià)方法。 　　第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 　　第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施 　　第二十二條 市政府建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　第二十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，部門(單位)具體組織實(shí)施。 　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門(單位)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)部門(單位)支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。 　　部門(單位)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(單位)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)和檢查所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 　　第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)組織方式包括：部門(單位)績(jī)效自評(píng)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。 　　部門(單位)績(jī)效自評(píng)范圍為年度預(yù)算安排50萬元以上的項(xiàng)目支出。部門(單位)每年應(yīng)在自評(píng)范圍內(nèi)選取項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，并完成財(cái)政部門指定項(xiàng)目的自評(píng)工作。 　　財(cái)政部門每年根據(jù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，遴選部分重點(diǎn)項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。 　　第二十五條 市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)部門(單位)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考核。 　　第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序 　　第二十六條 為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、撰寫報(bào)告和結(jié)果應(yīng)用等四個(gè)階段。 　　第二十七條 前期準(zhǔn)備 　　(一)確定評(píng)價(jià)對(duì)象。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由部門(單位)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定。 　　(二)成立評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，部門(單位)應(yīng)成立評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、制訂或?qū)彾ㄔu(píng)價(jià)方案、審核評(píng)價(jià)報(bào)告等。 　　(三)確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由評(píng)價(jià)工作組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，主要負(fù)責(zé)制訂評(píng)價(jià)方案、實(shí)施具體評(píng)價(jià)等工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以是受托的中介機(jī)構(gòu)，也可以是評(píng)價(jià)工作組。 　　(四)制訂評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)制訂評(píng)價(jià)方案，內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)時(shí)間等，并報(bào)評(píng)價(jià)工作組審定。 　　(五)下達(dá)評(píng)價(jià)通知。部門(單位)在實(shí)施具體評(píng)價(jià)工作前，應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)方案和有關(guān)評(píng)價(jià)要求等。 　　第二十八條 實(shí)施評(píng)價(jià) 　　(一)資料收集與審核。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要收集與被評(píng)項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行審核與分析。 　　(二)現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并將所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在聽取被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位匯報(bào)或介紹后，對(duì)所提交的有關(guān)資料進(jìn)行分類、整理與分析，并提出評(píng)價(jià)意見。 　　(三)綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照評(píng)價(jià)方案中設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行綜合性評(píng)判。 　　第二十九條 撰寫報(bào)告 　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的文本格式撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告必須依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正。評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。 　　績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要主容： 　　(一)基本概況，包括部門(單位)職能、績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況; 　　(二)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn); 　　(三)為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所采取的主要措施; 　　(四)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度; 　　(五)存在的問題及原因分析; 　　(六)評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。 　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)價(jià)報(bào)告。 　　第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 　　第三十條 財(cái)政部門要充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立與預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制。 　　第三十一條 建立激勵(lì)與約束機(jī)制。財(cái)政部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績(jī)效突出的，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮;對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮;項(xiàng)目單位未按規(guī)定報(bào)送績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)報(bào)告的，財(cái)政部門可暫緩撥付項(xiàng)目資金。 　　第三十二條 建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。評(píng)價(jià)部門應(yīng)將評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促其落實(shí)整改。被評(píng)價(jià)單位要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。 　　第三十三條 建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息報(bào)告制度。財(cái)政部門要將績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況及重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況等向市政府報(bào)告，同時(shí)對(duì)部門(單位)績(jī)效自評(píng)工作開展情況，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒體等形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 　　第八章 工作規(guī)范 　　第三十四條 在具體實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的，應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇或通過公開招投標(biāo)方式確定。 　　第三十五條 被評(píng)價(jià)單位要積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé);評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料負(fù)保密責(zé)任，對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。 　　第三十六條 參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響;不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序;不得謀取不正當(dāng)利益。 　　第三十七條 本實(shí)施辦法自下發(fā)之日起實(shí)施?！逗菔腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)湖州市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見的通知》(湖政辦發(fā)〔2006〕143號(hào))同時(shí)廢止。 　　附件：1.湖州市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表 　　2.具體指標(biāo)說明 　　附件： 　　湖州市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表 　　基本指標(biāo) 具體指標(biāo) 備 注 　　一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 　　業(yè)務(wù)指標(biāo) 目標(biāo)設(shè)定情況 依據(jù)的充分性 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)的明確度 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)的合理性 共性指標(biāo) 　　完成的可能性 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)完成程度 目標(biāo)完成率 共性指標(biāo) 　　目標(biāo)完成質(zhì)量 共性指標(biāo) 　　完成的及時(shí)性 共性指標(biāo) 　　驗(yàn)收的有效性 共性指標(biāo) 　　組織管理水平 管理制度保障 共性指標(biāo) 　　支撐條件保障 共性指標(biāo) 　　質(zhì)量管理水平 共性指標(biāo) 　　項(xiàng)目實(shí)施效益 經(jīng)濟(jì)效益 個(gè)性指標(biāo) 　　社會(huì)效益 個(gè)性指標(biāo) 　　生態(tài)環(huán)境效益 個(gè)性指標(biāo) 　　可持續(xù)性影響 個(gè)性指標(biāo) 　　公眾滿意度 個(gè)性指標(biāo) 　　財(cái)務(wù)指標(biāo) 資金落實(shí)情況 資金到位率 共性指標(biāo) 　　資金到位及時(shí)性 共性指標(biāo) 　　財(cái)政投入乘數(shù) 共性指標(biāo) 　　實(shí)際支出情況 資金使用率 共性指標(biāo) 　　支出的相符性 共性指標(biāo) 　　支出的合規(guī)性 共性指標(biāo) 　　財(cái)務(wù)管理狀況 制度的健全性 共性指標(biāo) 　　管理的有效性 共性指標(biāo) 　　會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 共性指標(biāo) 　　資產(chǎn)配置與使用 制度的健全性 共性指標(biāo) 　　制度的有效性 共性指標(biāo) 　　固定資產(chǎn)利用率 共性指標(biāo) 　　具體指標(biāo)說明 　　一、共性指標(biāo) 　　(一)目標(biāo)設(shè)定情況。指對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等?？杉?xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.依據(jù)的充分性：項(xiàng)目資金設(shè)立依據(jù)是否充分; 　　2.目標(biāo)的明確度：項(xiàng)目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否明確; 　　3.目標(biāo)的合理性：項(xiàng)目資金使用的預(yù)定目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)，能否體現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等; 　　4.完成的可能性：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，預(yù)測(cè)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性(適用于項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià))。 　　(二)目標(biāo)完成程度。指項(xiàng)目總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況?？杉?xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.目標(biāo)完成率=目標(biāo)完成數(shù)/預(yù)定目標(biāo)數(shù)×100%; 　　2.目標(biāo)完成質(zhì)量=實(shí)際達(dá)到的效果/預(yù)定目標(biāo)×100%; 　　3.完成的及時(shí)性：項(xiàng)目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否如期完成，未完成的理由是否充分; 　　4.驗(yàn)收的有效性：項(xiàng)目驗(yàn)收方式的合理性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果的公正性等。 　　(三)組織管理水平。指按照國(guó)家政策法規(guī)和實(shí)際情況，逐步形成和運(yùn)用的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)以及由此形成的組織、協(xié)調(diào)和管理措施等。可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.管理制度保障：項(xiàng)目的相關(guān)管理制度是否健全以及落實(shí)到位情況;項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時(shí)歸檔; 　　2.支撐條件保障：項(xiàng)目承擔(dān)單位的人員、設(shè)備、場(chǎng)地、信息等支撐條件的保障情況; 　　3.質(zhì)量管理水平：項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量管理，達(dá)到國(guó)家、部委或行業(yè)等技術(shù)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的情況。 　　(四)資金落實(shí)情況。主要反映項(xiàng)目的計(jì)劃投入、資金到位等情況。可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.資金到位率=實(shí)際撥付金額/計(jì)劃投入資金×100%; 　　2.資金到位及時(shí)性：各項(xiàng)資金是否按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)到位; 　　3.財(cái)政投入乘數(shù)=財(cái)政投入后帶動(dòng)其他資金投入總額/財(cái)政投入金額。 　　(五)實(shí)際支出情況。主要反映實(shí)際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等?？杉?xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.資金使用率=實(shí)際使用金額/實(shí)際撥付金額×100%; 　　2.支出的相符性：項(xiàng)目的實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)(或合同規(guī)定)的用途是否相符，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支的平衡情況以及支出調(diào)整的合理性(只計(jì)算財(cái)政撥款部分); 　　3.支出的合規(guī)性：項(xiàng)目的實(shí)際支出是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法等情況。 　　(六)財(cái)務(wù)管理狀況。主要反映財(cái)務(wù)管理制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等?？杉?xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.制度的健全性：項(xiàng)目單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度的完整性和合法性;是否有項(xiàng)目資金管理辦法，并符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的規(guī)定; 　　2.管理的有效性：項(xiàng)目的重大開支是否經(jīng)過評(píng)估論證，資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù);財(cái)務(wù)管理制度是否按規(guī)定有效執(zhí)行; 　　3.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量：主要反映會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性等。 　　(七)資產(chǎn)配置與使用。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等?？杉?xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 　　1.制度的健全性：項(xiàng)目單位的資產(chǎn)管理制度是否健全、完整和合法; 　　2.制度的有效性：資產(chǎn)管理制度是否得到有效執(zhí)行，固定資產(chǎn)是否有專人妥善保管; 　　3.固定資產(chǎn)利用率=實(shí)際在用固定資產(chǎn)總額/所有固定資產(chǎn)總額×100%。 　　二、個(gè)性指標(biāo)——項(xiàng)目實(shí)施效益 　　1.經(jīng)濟(jì)效益：指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接效益等; 　　2.社會(huì)效益：指項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響; 　　3.生態(tài)環(huán)境效益：指項(xiàng)目實(shí)施對(duì)綜合開發(fā)利用和節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用; 　　4.可持續(xù)性影響：指項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等，在該指標(biāo)分設(shè)時(shí)，可與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)的分設(shè)一并考慮; 　　5.公眾滿意度：指社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。