各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 　　縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧湖南的內(nèi)在要求，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為充分發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、加大信貸投放力度 　　1、科學(xué)制定信貸規(guī)劃。各金融機構(gòu)要加強對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況、新趨勢的研究，結(jié)合本行(社)實際，按年度科學(xué)制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸規(guī)劃，明確縣域信貸投放的指標(biāo)與投向重點。按照中央關(guān)于縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?a href='http://www.shkps.cn/daikuan/470.html' target='_blank' data-horse>發(fā)放貸款的政策要求，確?？h域新增貸款占全省各項新增貸款的比重穩(wěn)步提高，力爭2012年末全省銀行業(yè)金融機構(gòu)縣域余額存貸比達(dá)到50%以上。 　　2、增加縣域信貸投入。各涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)鞏固支農(nóng)主力軍地位，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)大力拓展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù);農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)以“三農(nóng)事業(yè)部”改革為契機，為縣域提供多方位的綜合性金融服務(wù);農(nóng)村合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行要重點加強對農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。其他國有商業(yè)銀行要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，利用自身專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、資金優(yōu)勢積極拓展縣域信貸業(yè)務(wù);郵政儲蓄銀行加快發(fā)展符合縣域需求的個人貸款和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，并通過批發(fā)貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式努力擴(kuò)大縣域資金投入。2010年起，對縣域新增貸款占各項新增貸款比重的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不低于70%，農(nóng)業(yè)銀行不低于50%,其余各國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行三年內(nèi)逐步提高。各縣域農(nóng)村合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行新增貸款確保全部用于當(dāng)?shù)亍? 　　二、突出金融支持重點 　　3、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、加強技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng);支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè);加強對農(nóng)民專業(yè)合作社與種養(yǎng)大戶的支持，提升農(nóng)業(yè)組織化程度與規(guī)模效益;支持農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)尤其是市場流通體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品物流配送功能;支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣，增加農(nóng)業(yè)附加值。重點支持全省優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)縣特別是52個產(chǎn)糧大縣、20個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣生產(chǎn)基地，315家國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全省重點培育的100家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和4000個規(guī)模養(yǎng)殖場，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。 　　4、支持縣域工業(yè)升級改造。以企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，擴(kuò)大信貸投放，促進(jìn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化;重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高且納入省市級重點規(guī)劃的縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 　　5、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，加大對農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、教育文化衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)的支持力度;以縣城、中心鎮(zhèn)道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)項目為切入點，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。 　　6、支持縣域城鄉(xiāng)居民消費升級。以支持縣域城鄉(xiāng)居民消費升級為重點，大力發(fā)展住房按揭貸款、汽車消費貸款、旅游貸款等消費信貸產(chǎn)品，特別是要積極配合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”及“建材下鄉(xiāng)”等政策，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房、農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村示范村住房升級更新，購買小型農(nóng)機具、交通運輸工具等生產(chǎn)性消費品以及冰箱、彩電、電腦等耐用消費品提供融資便利。 　　7、支持中小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真按照國家和省出臺的支持中小企業(yè)融資的政策精神，在信貸規(guī)劃、管理方式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對有市場、有效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策且就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)繼續(xù)傾斜，努力提高縣域中小企業(yè)貸款滿足率;按照省委、省政府《關(guān)于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》(湘發(fā)[2009]9號)精神，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持作用，努力扶持城鄉(xiāng)失業(yè)和就業(yè)困難人員特別是婦女、大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、失地農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 　　三、不斷改善金融服務(wù)水平 　　8、提高信貸審批效率。各金融機構(gòu)要合理擴(kuò)大基層行(社)信貸審批權(quán)限，優(yōu)化審批手續(xù)，縮短審批流程，推廣運用在線審批、派駐獨立審批人等模式，鼓勵對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項目采用“余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率。各行(社)要結(jié)合自身實際，明確各類貸款辦理流程和時限，并在縣域營業(yè)網(wǎng)點予以公示和宣傳。 　　9、改進(jìn)授信評級機制。各金融機構(gòu)要針對縣域經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模小、財務(wù)信息不全的特點，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見》(湘政發(fā)[2009]10號)精神，建立專門的中小企業(yè)信用評級機制;針對縣域種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等經(jīng)濟(jì)主體拓寬信息采集渠道，側(cè)重分析經(jīng)營者或?qū)嶋H控制人個人信譽、能力，所在行業(yè)發(fā)展前景，納稅、用電、用水情況等“軟信息”，綜合考慮借款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風(fēng)險評級的合理性。 　　10、完善貸款利率定價機制?？h域法人金融機構(gòu)要進(jìn)一步改善貸款定價方法，按照風(fēng)險和收益對稱的原則不斷提高貸款定價差異化、精細(xì)化水平;其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當(dāng)擴(kuò)大基層行貸款利率自主定價空間，充分發(fā)揮基層行的積極性，利用信息優(yōu)勢實現(xiàn)合理定價。各行(社)對內(nèi)部評級高、擔(dān)保充分的縣域優(yōu)質(zhì)客戶貸款利率原則上不上浮。 　　11、積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。全面開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保貸款，積極開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品;廣泛推廣林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)屋等抵押貸款。針對縣域中小企業(yè)需求特點，積極發(fā)展動產(chǎn)抵押，應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、收費權(quán)或收益權(quán)等質(zhì)押，供應(yīng)鏈融資，票據(jù)貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運行機制，積極創(chuàng)新貸款管理模式和服務(wù)方式，努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 　　12.完善支付服務(wù)體系。積極引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)加快清算系統(tǒng)建設(shè)，通過多種方式接入大、小額支付系統(tǒng)，切實提高資金匯劃效率;大力推動惠農(nóng)(信用)卡、直補一卡通、農(nóng)民工銀行卡等符合縣域需求的特色銀行卡業(yè)務(wù);加強支付渠道建設(shè)，增加縣域ATM機、銀行卡交易受理設(shè)備數(shù)量，不斷拓展銀行卡使用范圍;積極推廣縣域網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三年內(nèi)全省縣域能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點數(shù)較2009年增加40%，人均持卡量增長20%，ATM、POS及電話支付終端布放數(shù)量增長30%。 　　13、提升國庫服務(wù)水平。通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為縣域納稅人提供全方位的繳稅服務(wù);推動國稅、地稅擴(kuò)大銀行卡繳稅系統(tǒng)使用范圍，為小規(guī)模納稅人和個體工商戶納稅服務(wù)，解決現(xiàn)金納稅難問題;推動縣級財政使用支出聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)支補款項直達(dá)受惠公眾;發(fā)揮縣級“國債管理小組”作用，擴(kuò)大農(nóng)村國債銷售市場，拓寬農(nóng)民理財渠道。 　　14、加快發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險區(qū)域覆蓋范圍和試點品種，鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展的險種，加快推進(jìn)森林保險試點，推動全省農(nóng)房統(tǒng)保工作進(jìn)程，鼓勵各市州開展具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險試點;加強銀保合作，探索開展農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸保證保險試點;探索開發(fā)保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民抵御意外傷害和疾病等風(fēng)險的能力;鼓勵商業(yè)保險銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村居民的保障程度;進(jìn)一步加大縣域保險政策知識宣傳，不斷增強農(nóng)戶主動規(guī)避風(fēng)險的意識和觀念。 　　四、大力完善縣域金融組織體系 　　15、加強縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。國有商業(yè)銀行要合理規(guī)劃縣域網(wǎng)點布局，增加、恢復(fù)或升格機構(gòu)網(wǎng)點，充實縣域機構(gòu)業(yè)務(wù)人員;鼓勵股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，先期可在市州設(shè)立分支機構(gòu)，通過派出營銷團(tuán)隊等方式向縣域延伸服務(wù)半徑;省內(nèi)地方性商業(yè)銀行重點考慮在縣域設(shè)立分支機構(gòu)，先期可在全省經(jīng)濟(jì)強縣設(shè)立機構(gòu)，再逐步擴(kuò)大覆蓋面;農(nóng)村合作金融機構(gòu)在鞏固現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，逐步向金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)窗口;郵政儲蓄銀行要加快網(wǎng)點改造，實現(xiàn)自營網(wǎng)點全部開辦資產(chǎn)業(yè)務(wù);保險機構(gòu)應(yīng)建立和完善多層次的農(nóng)村保險市場體系，建立健全“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　16、加快發(fā)展新型縣域金融服務(wù)組織。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu);進(jìn)一步擴(kuò)大全省小額貸款公司試點范圍，適當(dāng)增加各市州試點縣名額，努力推動小額貸款公司在全省加快布局。力爭三年內(nèi)在全省設(shè)立20家以上村鎮(zhèn)銀行，50家以上小額貸款公司。 　　五、著力優(yōu)化融資外部環(huán)境 　　17、完善縣域融資擔(dān)保體系。建立政府主導(dǎo)和民間資本參與的多種形式的縣域擔(dān)保公司;支持農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展互助擔(dān)保組織，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦擔(dān)保公司;引導(dǎo)省、市級擔(dān)保公司加強與縣域擔(dān)保公司的協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務(wù)合作，積極拓展縣域擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。 　　18、完善中介服務(wù)體系。建立以土地、山林、水域等承包經(jīng)營權(quán)為主要交易對象的縣級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，開展相關(guān)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、對接洽談、合同簽訂、登記建檔、糾紛調(diào)解、政策咨詢等工作;推動建立健全縣域資產(chǎn)評估、咨詢等中介服務(wù)組織，進(jìn)一步降低登記、評估、咨詢等中介服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。 　　19、深化縣域金融生態(tài)環(huán)境與信用體系建設(shè)。進(jìn)一步深化全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推動“信用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動和誠信宣傳教育，加快建立守信激勵和失信懲戒機制;加強部門聯(lián)動，堅決打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債行為，維護(hù)良性的金融秩序;建立縣域金融生態(tài)環(huán)境評價機制，定期評估全省各縣金融生態(tài)情況，并通過媒體等多種形式予以發(fā)布。進(jìn)一步推動征信系統(tǒng)建設(shè)，努力拓寬縣域中小企業(yè)和個人的信息采集范圍與渠道，繼續(xù)加強征信系統(tǒng)在縣域的推廣與運用。 　　六、切實加強配套政策支持 　　20、加強再貸款、再貼現(xiàn)政策引導(dǎo)。人民銀行長沙中心支行安排40億元再貸款(再貼現(xiàn))限額用于引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)加大信貸投放。全省各級人民銀行對金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)、中小企業(yè)貸款資金不足時，及時予以再貸款支持，對縣域企業(yè)簽發(fā)、收受以及縣域金融機構(gòu)承兌、持有的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。 　　21、健全監(jiān)管激勵約束機制。為申請到縣域特別是偏遠(yuǎn)或金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)或機構(gòu)網(wǎng)點開辟綠色通道，支持縣域法人金融機構(gòu)積極開展創(chuàng)新資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù);對縣域金融服務(wù)成效突出的機構(gòu)優(yōu)先支持其拓展新業(yè)務(wù)和設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點，對縣域金融服務(wù)不力的機構(gòu)采取相應(yīng)的市場準(zhǔn)入約束措施。 　　22、強化財政資金激勵效用。繼續(xù)做好對金融機構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵、中小企業(yè)貸款獎勵以及對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的定向費用補貼工作。將現(xiàn)有中小企業(yè)專項發(fā)展基金、企業(yè)技術(shù)改造專項資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金等財政扶持資金與縣域融資掛鉤，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金撬動融資的功能。鼓勵縣級財政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力安排一定資金用于配套政策扶持。 　　七、建立健全工作推動與監(jiān)測考核機制 　　23、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立省政府縣域金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測考核、信息溝通以及相關(guān)配套政策落實推動工作;各縣成立相應(yīng)工作小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟鹑谥С止ぷ鞯亩綄?dǎo)、推動工作。省級金融機構(gòu)要建立本系統(tǒng)縣域金融服務(wù)工作小組，切實制定落實意見與政策措施。 　　24、建立監(jiān)測通報制度。充分利用人民銀行金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，按季監(jiān)測評估金融機構(gòu)縣域金融支持情況，及時通報評估結(jié)果。 　　25、建立專項考核機制。建立金融機構(gòu)縣域信貸投放專項考核機制，按年度對金融機構(gòu)開展考核。各非法人金融機構(gòu)以省為單位進(jìn)行考核，農(nóng)村合作金融機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行等以法人為單位進(jìn)行考核。具體考核辦法另行下達(dá) 　　湖南省人民政府辦公廳 　　二○一○年十一月十七日