各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》(國發(fā)[2010]26號)精神，促進我省蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。 　　一、切實強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制 　　(一)穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。各級政府要根據(jù)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要進一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高當(dāng)?shù)貞?yīng)季蔬菜的自給能力。抓緊制定實施郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度，加強對老菜地的保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。鼓勵大中城市建立穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度，不斷提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。 　　(二)規(guī)范和加強蔬菜市場管理。各地要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，工商部門要依法加強市場監(jiān)管，完善蔬菜市場主體準(zhǔn)入制度，依法查處蔬菜銷售中的違法違規(guī)行為，整治不合理收費，依法查處假冒“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價、散布虛假價格信息等行為，切實規(guī)范市場秩序。要推進蔬菜質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售可追溯機制。要抓好蔬菜流通市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，建立不合格蔬菜退市機制，嚴(yán)格實行索證索票和質(zhì)量安全檢測。 　　(三)提高蔬菜市場應(yīng)急保障能力。各地要進一步落實《山東省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》各項制度，制定完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保證城市蔬菜市場調(diào)控應(yīng)急所需資金足額到位，有效預(yù)防和消除蔬菜市場因災(zāi)害、疫情等各類突發(fā)事件引發(fā)的價格波動。要根據(jù)季節(jié)變化選擇大白菜、土豆、洋蔥等易儲存的品種，按照5—7天消費量建立地方儲備。要支持引導(dǎo)大型蔬菜批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)商、蔬菜合作社(協(xié)會)和大型連鎖超市實行蔬菜規(guī)模化購銷，發(fā)展訂單生產(chǎn)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度，建立與大型批發(fā)市場應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機制。 　　二、加強蔬菜流通設(shè)施建設(shè)，完善蔬菜流通體系 　　發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要采取靈活多樣的形式，更新農(nóng)貿(mào)市場交易、冷藏等設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，進一步改善經(jīng)營環(huán)境。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場引入連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高蔬菜流通效率，不斷提高市場經(jīng)營和管理水平。 　　各地要結(jié)合本地區(qū)特點、居民消費習(xí)慣、消費需求、倉儲條件等，科學(xué)規(guī)劃、合理布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，做好各類網(wǎng)點的布局調(diào)整。要將蔬菜流通網(wǎng)點建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，優(yōu)先安排、優(yōu)先保證。 　　進一步發(fā)揮大型批發(fā)市場和流通企業(yè)的帶動作用，繼續(xù)實施“雙百”市場工程，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐。建設(shè)一批生產(chǎn)帶動作用強、流通服務(wù)功能好、交易輻射范圍廣、市場調(diào)控可依托的批發(fā)市場。加快蔬菜交易配送中心建設(shè)，實施“農(nóng)超對接”工程，積極推動超市與優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地對接，支持大型連鎖超市在蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)冷鏈物流加工配送中心，加強產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統(tǒng)，進一步保障市場供應(yīng)。要重點培育一批蔬菜經(jīng)營大戶，逐步向公司化、法人化、品牌化方向發(fā)展，提高蔬菜經(jīng)營主體的規(guī)?；?、組織化程度。進一步完善“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”機制，加強對蔬菜經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理，不斷提高誠信經(jīng)營水平，切實解決農(nóng)民蔬菜“銷售難”問題。 　　三、完善市場監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報，提高公共信息服務(wù)水平 　　完善省、市、縣三級蔬菜市場監(jiān)測平臺，建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價格進行及時監(jiān)測，擴大監(jiān)測品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價格的日監(jiān)測制度，加強對蔬菜生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析預(yù)警。各級商務(wù)、農(nóng)業(yè)、物價等部門要建立信息共享機制，及時掌握本地區(qū)蔬菜的生產(chǎn)、銷售、價格及供求信息情況，按照公開、透明原則，通過政府和部門網(wǎng)站、報紙、廣播以及手機報等媒體，及時發(fā)布相關(guān)信息，積極引導(dǎo)蔬菜種植戶和經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力穩(wěn)定市場預(yù)期，防止蔬菜價格大起大落。 　　四、認(rèn)真落實促進蔬菜生產(chǎn)流通的各項政策措施 　　進一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在國家規(guī)定的綠色通道上整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛免收車輛通行費。認(rèn)真落實化肥生產(chǎn)用電、天然氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策措施，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進蔬菜生產(chǎn)。財政部門要積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展等專項資金，結(jié)合開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點和“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)活動，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點支持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。銀行金融機構(gòu)要重點增加對蔬菜生產(chǎn)基地、菜田基礎(chǔ)設(shè)施、蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施的信貸投放，探索開展自有農(nóng)村住房或大棚所有權(quán)、土地使用權(quán)抵押等貸款模式。保險公司要完善蔬菜保險品種，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。在農(nóng)業(yè)保險試點的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))和蔬菜主產(chǎn)區(qū)結(jié)合本地實際，積極開展蔬菜保險試點。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品價格安全保障制度，實施農(nóng)副產(chǎn)品價格低時保農(nóng)民、高時保城市居民生活的雙向保障機制。要規(guī)范和完善重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備制度，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運、儲備，加強市場調(diào)節(jié)，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。 　　各市要加大調(diào)控力度，把各項措施落到實處，要建立健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各市落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的具體工作方案，要在12月10日前報省政府。 　　山東省人民政府 　　二○一○年十一月二十六日