各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委研究起草的《關于加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變指導意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。 　　一、進一步增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的責任感緊迫感。各級各部門要全面貫徹落實中央的決策部署和省委八屆九次全會精神，深刻認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是在新起點上推進福建發(fā)展的內(nèi)在要求和根本出路，是扭住發(fā)展第一要務，全力推動我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切需要。 　　二、進一步明確加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的工作重點和主攻方向。各級各部門要按照中央和省委省政府的統(tǒng)一部署，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，緊密結合各自實際，從調(diào)整需求結構、供給結構、生產(chǎn)要素結構入手，積極擴大內(nèi)需、調(diào)整結構、深化改革、擴大開放、改善民生，推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得新成效。 　　三、進一步營造有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的良好氛圍。各級各部門要樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，緊緊圍繞推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展，解放思想，銳意進取、敢為人先、敢于擔當，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有力保證和強大動力。 　　福建省人民政府辦公廳 　　二〇一〇年十月十二日 　　福建省發(fā)展改革委關于加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的指導意見 　　為全面貫徹落實中央關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略部署和胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《意見》以及省委八屆九次全會精神，現(xiàn)就加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提出如下指導意見。 　　一、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級 　　(一)提升壯大先進制造業(yè)中的三大主導產(chǎn)業(yè)。抓緊落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和實施方案，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設，突出先進制造業(yè)中電子信息、裝備制造、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進企業(yè)集聚為重點，著力建設大項目、培育大企業(yè)、打造大基地，5年內(nèi)形成一批百億企業(yè)和若干千億產(chǎn)業(yè)集群，爭取三大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2009年的34.6%提高到40%以上。 　　電子信息產(chǎn)業(yè)重點推動由加工制造為主向集研發(fā)、生產(chǎn)、服務、應用為一體轉化，逐步建成國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，對全省生產(chǎn)總值增長貢獻率保持在10%以上。 　　裝備制造產(chǎn)業(yè)重點提升工程機械、電工電器、環(huán)保設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動基礎裝備、基礎部件及基礎工藝發(fā)展，推動形成3個以上產(chǎn)業(yè)配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)集群。 　　石化產(chǎn)業(yè)重點加快湄洲灣、漳州古雷等產(chǎn)業(yè)基地建設，提升規(guī)模檔次，盡快實現(xiàn)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值占全行業(yè)的比重達80%以上。 　　(二)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善我省扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和配套措施，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、海洋經(jīng)濟作為主攻方向，大力推動一大批高成長性的企業(yè)發(fā)展壯大，近期實現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%以上。 　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過應用推廣和市場培育，促進脫硫、除塵、廢氣和廢水膜處理、紫外消毒等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點培育50家骨干企業(yè)，產(chǎn)值年均增長20%。 　　生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以孵化器建設為支撐，在生物醫(yī)藥、新化學藥、中藥及天然藥物等藥物的中試和產(chǎn)業(yè)化上取得突破，重點培育形成10家左右銷售收入超5億元的龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)值年均增長23%以上。 　　新能源產(chǎn)業(yè)著力促進太陽能利用與建筑節(jié)能一體化技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高光伏、新型環(huán)保電池等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，重點培育形成3—5家產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，產(chǎn)值年均增長38%。 　　新材料產(chǎn)業(yè)組織實施金屬材料、功能材料、新型纖維和改性塑料技術創(chuàng)新專項，加快新材料產(chǎn)業(yè)與應用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭培育30家銷售收入超5億元的大企業(yè)，新建5個省級新材料產(chǎn)業(yè)基地。 　　信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)抓好“三網(wǎng)”融合試點和云計算、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，促進信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)自主配套和升級換代，力爭物聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元以上。 　　海洋經(jīng)濟以國家推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點為抓手，重點培育海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水利用、海洋信息服務、海洋環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展100家海洋龍頭企業(yè)，加快形成海洋藍色產(chǎn)業(yè)帶。 　　(三)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉變。運用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織、建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、研發(fā)設計，開發(fā)應用新型材料，促進產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。 　　輕工、紡織等行業(yè)重點強化培育自主品牌，提高產(chǎn)品技術含量。近期，輕工業(yè)加快培育泉州鞋業(yè)、福州塑膠、德化陶瓷等12個全國知名的輕工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值年均增長18%以上;紡織業(yè)重點培育泉州、長樂、三明、南平、長汀等5個紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，培育25個年銷售收入超過10億元的自主品牌企業(yè)、3個年銷售收入超過50億元的品牌企業(yè)集團。 　　建材、鋼鐵及有色金屬等行業(yè)著重推進兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，扶持一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品發(fā)展。近期，建材行業(yè)產(chǎn)值年均增長18%，水泥產(chǎn)量前5位企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模達500萬噸以上，產(chǎn)業(yè)集中度提高到50%以上，新型干法水泥占全省水泥總產(chǎn)量的70%以上;鋼鐵及有色金屬業(yè)加快形成2—3個自主創(chuàng)新能力較強、具有國際競爭力的企業(yè)集團，重點鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全省鋼鐵產(chǎn)量的比重提高到70%以上，鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長分別為19.1%和21.5%。 　　(四)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。實施國家加快發(fā)展服務業(yè)和支持承接國際服務外包等服務業(yè)相關政策，研究出臺我省支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42%。 　　推進廈門、福州鼓樓區(qū)服務業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展廈門、福州、泉州的現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。加快重點物流節(jié)點城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設，引導傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉型。發(fā)展軟件服務外包、業(yè)務流程外包、動漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育承接服務外包業(yè)務的專業(yè)企業(yè)。 　　推進“數(shù)字福建”建設，統(tǒng)籌信息資源整合、開發(fā)利用和公用設施建設。加快信息技術服務推廣運用，實施物聯(lián)網(wǎng)“129工程”，發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務業(yè)、軟件設計業(yè)和云計算產(chǎn)業(yè)。 　　加快旅游、社區(qū)服務等消費性服務業(yè)發(fā)展，突出“海峽旅游”品牌，做好風景名勝資源的保護開發(fā)，打造特色旅游產(chǎn)品和精品線路，建設國際知名的旅游目的地。 　　(五)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。制定實施加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動方案，以創(chuàng)意設計為龍頭，重點發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計、室內(nèi)設計、時尚設計等領域。集中力量扶持一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))做大做強，促進一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大。 　　圍繞閩南文化、客家文化、媽祖文化等閩臺區(qū)域特色文化，加快建立海峽兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作中心，推動閩臺合作開發(fā)動漫動畫游戲、廣播影視、圖書出版、民俗文化產(chǎn)品及工藝(美術)品等創(chuàng)意產(chǎn)(作)品。 　　力爭到2015年，全省擁有省級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))10個，年銷售收入超過10億元的省級重點創(chuàng)意企業(yè)10家以上，總體發(fā)展水平超過全國平均水平。 　　(六)加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標準化、組織化水平。 　　突出發(fā)展畜牧、園藝、林竹、水產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，提升水產(chǎn)品、茶葉等十大重點特色農(nóng)產(chǎn)品品質和檔次。實施農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進無公害認證、綠色食品、有機食品認證，推行農(nóng)產(chǎn)品質量認證以及產(chǎn)地標識認證制度。 　　鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持壯大一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，力爭到2015年，全省加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例達到20%，年銷售收入超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到10家。 　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施農(nóng)業(yè)“五新”推廣示范“三個一”工程，推動“五新”融入生產(chǎn)、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)。建立農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等公共服務體系。 　　(七)推進閩臺產(chǎn)業(yè)對接。抓住兩岸簽訂ECFA的機遇，加強相關政策的輔導、運用和跟蹤，率先落實早收清單和有關內(nèi)容，促進閩臺產(chǎn)業(yè)對接先行先試。制定閩臺產(chǎn)業(yè)合作布局規(guī)劃，在電子、石化、裝備、汽車、鋼鐵、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等領域，細化合作對象和具體項目，分行業(yè)推進產(chǎn)業(yè)對接。充分發(fā)揮海峽產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)對接金融支撐作用，鼓勵更多臺灣金融機構進駐福建。加強閩臺港口對接和對臺貿(mào)易中心建設，吸引更多貨源通過我省對臺進出口。 　　加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，拓寬思路、創(chuàng)新機制，抓好啟動區(qū)和重大組團建設，促成臺灣投資相關項目落地。 　　健全閩臺合作促進機制，加強閩臺科技教育領域合作，推動臺灣工研院、生產(chǎn)力中心、技術中介機構等來閩落戶。 　　二、突出投資消費出口協(xié)調(diào)拉動 　　(八)突出投資引領作用。合理擴大投資規(guī)模，引導各類投資重點向產(chǎn)業(yè)結構升級、基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境保護等方面傾斜，力爭投資增速超過全國平均水平，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超過40%。 　　深入實施項目帶動，策劃生成和推進一批符合科學發(fā)展要求、關系長遠的重大項目，爭取一批重大項目列入國家“十二五”規(guī)劃。積極引進世界500強企業(yè)和央企，主動爭取在汽車、鋼鐵、石化等行業(yè)與央企開展合作。建立健全重大項目儲備庫管理機制、協(xié)調(diào)會商推進機制、聯(lián)手督察機制、考核通報機制，推動形成重大項目滾動建設、投資增長強勁的態(tài)勢。 　　實施重點項目建設戰(zhàn)役，今年投資不少于1820億元，比年度計劃多100億元以上;竣工投產(chǎn)和開工建設項目分別超過130個和140個，分別比年初計劃多10個和20個以上。突破20個以上重大前期項目。全面推進民生工程戰(zhàn)役13個重大社會事業(yè)項目的實施。 　　落實國務院關于促進民間投資的新36條政策，鼓勵民間資本參與交通能源、市政設施、社會事業(yè)等項目建設。 　　(九)增強消費拉動作用。落實和完善擴大消費的政策措施，引導和拉動居民消費持續(xù)較快增長，力爭至2015年，最終消費對經(jīng)濟貢獻率由2009年的42.8%提高到45%。 　　加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，深入實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和汽車家電以舊換新。發(fā)展消費信貸。培育文化娛樂、教育培訓、信息服務、旅游休閑、體育健身、網(wǎng)絡購物等消費熱點，擴大新興消費領域。抑制投資投機性購房需求，進一步增加普通商品住房供應，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 　　加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程。加強產(chǎn)運銷銜接，保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。 　　(十)力促外經(jīng)貿(mào)轉型升級。加強重點商品出口基地建設，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加大對具有知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品出口的扶持力度，促進文化、軟件等服務產(chǎn)品出口。近中期內(nèi)，力爭全省重點商品出口基地出口額占全省出口比重超過80%，每個基地有國家級品牌的企業(yè)達到50家以上。 　　創(chuàng)新招商引資方式，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領域，每年推出50家承接并購類對外招商項目。加強港澳僑商回鄉(xiāng)的投資產(chǎn)業(yè)引導，進一步集聚僑資僑智。 　　實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)并購海外知名品牌和營銷網(wǎng)絡，開展境外資源、供應鏈和價值鏈整合。 　　三、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 　　(十一)加快推進新增長區(qū)域建設。加快實施平潭綜合實驗區(qū)、環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣(南、北岸)、泉州灣、廈門灣、古雷半島、武夷新區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)等十大新增長區(qū)域開發(fā)建設，認真編制和實施發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。強化招商引資，大力引進大央企、大外企、大民企，做好重大項目對接，每年都要有若干個重大產(chǎn)業(yè)項目落地。 　　實施新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，今年完成總投資2400億元以上，推進一批重大項目加快建設、一批重大前期項目落地。 　　(十二)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。全面實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，拉開城市框架，優(yōu)化空間布局，壯大中心城市綜合實力，發(fā)揮中心城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。 　　實施城市建設戰(zhàn)役，推進城市景觀綜合整治行動計劃，加快實施一批城市景觀整治、立面再造、電線下地、道路改造、廣告清理、城市保潔、城市綠化、景區(qū)提升、公交優(yōu)先等項目。 　　加快推進城鎮(zhèn)化，加強總體規(guī)劃和分類指導，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極推進擴權強縣改革。打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，形成示范帶動效應，打造一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點。 　　繼續(xù)加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、偏遠山區(qū)、海島等的投入，增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。 　　(十三)發(fā)揮基礎設施一體化功能。構建海西綜合運輸大通道，加快完善涵蓋公路、水路、鐵路、城際軌道、城市軌道交通、公共交通的綜合交通運輸網(wǎng)絡，到2015年，高速公路通車里程超過5000公里，力爭達到5500公里;鐵路營運里程突破5000公里。 　　加快港口、機場、公路站場、鐵路站場及配套設施建設，進一步完善全省綜合運輸樞紐建設布局，發(fā)揮綜合運輸整體效益和公共服務能力，帶動港口經(jīng)濟發(fā)展，推動符合產(chǎn)業(yè)政策的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉移，促進山海合作長效機制的形成。 　　加強要素保障能力建設，加快建成信息化、自動化、互動化配電網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)LNG分輸站和衛(wèi)星站覆蓋各縣市區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　四、加快自主創(chuàng)新步伐 　　(十四)實施技術創(chuàng)新工程。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和成果應用的投入力度，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。 　　建設30家以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，建設一批行業(yè)技術開發(fā)基地和技術轉移中心，爭取國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到50家以上，扶持培育100家創(chuàng)新型企業(yè)。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)引進關鍵技術、知識產(chǎn)權和關鍵零部件，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。 　　圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施科技重大專項、重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項和區(qū)域科技重大項目，集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)共性和關鍵、核心技術。深化產(chǎn)學研合作，支持福州、廈門建設國家創(chuàng)新型試點城市，推進中科院海西研究院建設。 　　(十五)加快創(chuàng)新項目對接落地。進一步提升中國·海峽項目成果交易會的影響力，完善對接機制，增加項目對接數(shù)量，提高項目對接轉化率，力爭每年對接項目開工投產(chǎn)率達到65%以上。加大“6·18”重點對接項目推進力度，做好項目的審批和土地、資金等要素保障工作，并優(yōu)先安排“6·18”專項扶持資金，優(yōu)先申報國家專項。 　　創(chuàng)新科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化機制，大力發(fā)展科技經(jīng)紀服務，加強中試基地建設，鼓勵國內(nèi)外高校與設區(qū)市聯(lián)合設立培訓與研發(fā)中心，構建科技成果轉化平臺。 　　(十六)提升發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育和輔導，提升規(guī)模和層次，推動有條件的省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器等科技中介進入高新區(qū)。 　　完善高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設布局，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育和壯大關聯(lián)產(chǎn)品群、企業(yè)群，提升基地的產(chǎn)業(yè)集聚功能。 　　(十七)完善自主創(chuàng)新環(huán)境。探索建立科技進步目標責任制，深入實施知識產(chǎn)權、技術標準和品牌帶動戰(zhàn)略，力爭到2015年，專利授權量年均增長12%以上。 　　健全多元化科技投入機制，爭取全社會研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到全國平均水平。 　　五、促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設 　　(十八)扎實推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，強化考核問責力度，確保完成節(jié)能減排目標。到2015年，單位GDP綜合能耗、主要污染物排放量繼續(xù)控制在國家下達的基數(shù)內(nèi)。 　　強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價。依法取締關閉污染嚴重的企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推動節(jié)能減排新技術、新裝備的研發(fā)、引進與應用。 　　大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加快實施十大重點節(jié)能工程，著力抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能。加大差別電價、替代發(fā)電等政策實施力度，對超過能耗限額標準的企業(yè)實行懲罰性電價。 　　抓好重點減排項目，加快污水處理廠及管網(wǎng)建設，實施工業(yè)園區(qū)污水集中治理工程。 　　(十九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，組織實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范試點工程，推進清潔發(fā)展機制項目建設，建設若干個生態(tài)工業(yè)園區(qū)和重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 　　積極倡導綠色生活方式和消費模式，完善再生資源回收利用體系，推進廢舊物品回收和循環(huán)利用。 　　大力開發(fā)低碳技術，抓好廈門低碳城市試點工作，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式。 　　(二十)促進自然資源合理開發(fā)利用。嚴格實施工業(yè)項目投資強度與用地指標控制，建立土地價格調(diào)控機制，促進土地節(jié)約集約利用。運用海灣數(shù)模物模試驗成果，科學推進填海造地，鼓勵灣外圍墾，促進岸線保護和合理利用。完善取水許可和水資源有償使用制度，推進節(jié)水型社會建設。統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、利用與保護，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。 　　(二十一)推進生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治。組織實施生態(tài)功能區(qū)劃，完善生態(tài)補償政策措施，推進重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護。 　　抓好主要海灣、近岸海域和工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，實施農(nóng)村家園清潔行動。以“四綠”工程為載體，大力開展植樹造林，確保森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位。 　　進一步研究加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、應急、修復的總體規(guī)劃和系統(tǒng)性措施，加快環(huán)境污染隱患排查整治，盡快啟動覆蓋閩江、九龍江、敖江三大流域的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設，推動生態(tài)省建設取得更大成效。 　　六、加大力度改善民生 　　(二十二)穩(wěn)定擴大就業(yè)。全面落實積極就業(yè)政策，多渠道多方式增加就業(yè)崗位，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位60萬以上。 　　完善創(chuàng)業(yè)政策體系，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，著力提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。 　　完善覆蓋全省的就業(yè)服務信息系統(tǒng)，建立一體化、全方位的公共就業(yè)服務新機制，實施好高校畢業(yè)生崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領、就業(yè)服務與援助計劃，加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民工技能培訓工作。 　　(二十三)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入分配調(diào)節(jié)機制，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。 　　建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，提高勞動合同簽訂率，維護勞動者合法權益。落實最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標準，提高城鄉(xiāng)低收入者的收入水平。 　　繼續(xù)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入，加快實施農(nóng)民增收“八大工程”，拓寬農(nóng)民增收渠道。到2015年，力爭農(nóng)村居民人均純收入每年實際增長7%以上。 　　(二十四)完善社會保障體系。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)工作。擴大新農(nóng)保試點，力爭2015年以前實現(xiàn)全覆蓋。積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保保障水平和優(yōu)撫對象的待遇水平。 　　發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，加強養(yǎng)老設施建設，提高特殊困難群體服務水平。 　　加快推進廉租住房建設，擴大經(jīng)濟適用住房供應范圍，推進公共租賃住房建設，三年內(nèi)基本完成棚戶區(qū)改造任務。 　　(二十五)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制訂我省2010—2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。 　　加快中小學校舍安全工程建設和標準化建設，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學前教育、高中階段教育、高等教育，提升教育質量，廣泛開展以加強人力資源能力建設為核心的繼續(xù)教育。 　　到2012年，力爭全省高質量普及九年義務教育的縣(市、區(qū))達到90%以上，10個左右的縣(市、區(qū))建成“教育強縣”，幼兒入園率達到90%以上，高中階段毛入學率達到90%，高等教育毛入學率達到30%，青壯年文盲率降到2%以下。 　　(二十六)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，推進公立醫(yī)院改革試點，實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。 　　完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立穩(wěn)定的籌資增長機制，提高保障補償水平，今年完成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，明年開始逐步實行省級統(tǒng)籌。 　　實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃，加快床位等醫(yī)療資源發(fā)展，力爭到2015年，全省人均醫(yī)院、衛(wèi)生院床位達到全國平均水平。 　　七、建立有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制 　　(二十七)加快行政管理體制改革。轉變政府職能，強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職責。推進新一輪行政審批項目清理工作，進一步減少和精簡行政審批事項，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進行政審批透明化、規(guī)范化、制度化。 　　加快推進公共資源市場化配置改革，拓展公共資源市場化配置領域，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域取得新突破。 　　(二十八)推進財政體制和投資體制改革。完善財政轉移支付制度，推進專項資金整合，加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變重點行業(yè)和領域的資金支持，進一步向公共事業(yè)和民生工程傾斜。 　　建立健全投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度，推行項目法人招標和代建制。進一步規(guī)范企業(yè)投資項目核準、備案制，改進和完善企業(yè)投資核準程序。 　　(二十九)深化所有制和資源要素配置市場化改革。加大國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整力度，鼓勵和支持行業(yè)龍頭和優(yōu)勢國有企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批具有較強競爭力的國有大企業(yè)大集團。 　　加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，落實我省支持民營企業(yè)加快發(fā)展的19條政策措施，支持民營企業(yè)兼并重組、改制上市、創(chuàng)立品牌，促進民營企業(yè)做大做強。 　　完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，穩(wěn)步推行居民用電、用水階梯式價格改革，開展排污權交易改革試點。 　　八、加大政策支持力度 　　(三十)落實土地保障。優(yōu)先保障高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等方面重大項目的用地需求。 　　對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目，在用地規(guī)劃、用地指標上給予重點保障，符合《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令)的用地項目，可按劃撥方式提供用地。 　　對符合省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和集約用地等條件的入園工業(yè)項目，允許按不低于所在地土地等級相對應工業(yè)用地出讓最低標準的70%確定土地出讓底價。 　　(三十一)落實財稅優(yōu)惠扶持。對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實技術改造項目進口設備免稅和重大技術裝備進口免稅等政策。全面落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策和企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務納入政府采購范圍。落實增值稅轉型改革政策，允許一般納稅人企業(yè)抵扣其購進或自制機器設備等固定資產(chǎn)所發(fā)生的進項稅額。繼續(xù)清理和規(guī)范收費，切實減輕企業(yè)負擔。 　　(三十二)增強人才資源保障。創(chuàng)新干部選拔任用機制，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變實踐中考察、培養(yǎng)干部，真正把堅持科學發(fā)展有韌勁、謀劃科學發(fā)展有思路、推動科學發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學發(fā)展有貢獻的干部選拔上來。 　　加大高層次人才培養(yǎng)力度，結合省級創(chuàng)新平臺和重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)項目建設，培養(yǎng)造就一批科技領軍人物和高層次專業(yè)技術人才。實施引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才扶持政策，吸引更多高層次的海內(nèi)外人才投身經(jīng)濟發(fā)展方式轉變實踐。 　　(三十三)強化金融支撐。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。 　　完善中小企業(yè)信用擔保風險補償和小企業(yè)貸款風險補償機制，開展專利權等知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，提升中小企業(yè)貸款在現(xiàn)有信貸總量中的比重。支持有條件的縣市區(qū)組建小額貸款公司，加快設區(qū)市農(nóng)信社改制步伐，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。 　　積極推動企業(yè)上市，加大對中小板、創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)的扶持力度，引導優(yōu)質大中型企業(yè)和項目業(yè)主利用債券、票據(jù)等方式開展直接融資，鼓勵符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。 　　發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，鼓勵以市場化方式擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，積極支持民間創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。 　　九、加強組織領導，增強工作合力 　　(三十四)強化分工負責。各級各部門要加強對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，確保中央和省里的決策部署落實到位。要根據(jù)自身職能和工作實際，抓緊清理不利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的政策措施和制度規(guī)定，并制定完善相關配套措施。加強輿論引導，努力營造有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的良好社會氛圍。 　　(三十五)強化培訓與考核。加強對各級領導干部以及企業(yè)高級管理人員的培訓，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高領導班子推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力。 　　完善體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的干部考核評價體系，更加注重對結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的考核評價，使考核評價體系真正成為推動科學發(fā)展的“風向標”，使加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成為各級各部門的自覺行動。 　　(三十六)努力提高執(zhí)行力。深化機關效能建設，加大治庸治懶力度，嚴格落實工作責任制和領導干部問責制，引導廣大干部真正把心思用在推動科學發(fā)展上，把功夫下到轉變發(fā)展方式上，形成人人負責、人人促轉變的良好工作氛圍。 　　加強對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點、熱點、難點問題的調(diào)查研究，把精力和心思放在察實情、出實招、辦實事、求實效上，切實提高推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的執(zhí)行力和落實力。 　　福建省發(fā)展改革委 　　二〇一〇年十月