各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)： 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)吉林省地方政府融資平臺(tái)公司管理工作的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○一○年十月十三日 　　吉林省財(cái)政廳、吉林省發(fā)展改革委、吉林省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)吉林省地方政府融資平臺(tái)公司管理工作的實(shí)施方案 　　為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，確保我省各級(jí)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)[2010]412號(hào))以及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于填報(bào)政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》(財(cái)預(yù)[2010]429號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí) 　　加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理是有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而采取的重要政策措施，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，按照 《通知》和四部委文件要求，切實(shí)做好加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理的各項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省政府融資平臺(tái)公司管理工作，制定全省加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作中的有關(guān)政策，研究協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題。各市(州)、縣(市)政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，具體承擔(dān)本級(jí)政府融資平臺(tái)公司管理工作。各市(州)、縣 (市)政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)情況，要于10月20日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　二、明確工作原則，形成工作合力 　　加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，關(guān)系到各級(jí)政府融資平臺(tái)公司的發(fā)展方向、融資前景和融資戰(zhàn)略等全局性工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、敏感的工作，涉及各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和銀行業(yè)委派機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、分步實(shí)施”的工作原則，全面開(kāi)展加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理工作。省級(jí)融資平臺(tái)公司由省級(jí)各主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理，各市(州)、縣(市)融資平臺(tái)公司由各級(jí)政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理，并將相關(guān)情況報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地發(fā)展改革部門(mén)協(xié)助提供本地區(qū)融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目信息;中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)協(xié)助提供本地區(qū)短期融資券、中期票據(jù)等有關(guān)政府性債務(wù)報(bào)表的債權(quán)信息，并聯(lián)合中國(guó)銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供銀行貸款等有關(guān)政府性的債權(quán)信息。各級(jí)政府及平臺(tái)公司要主動(dòng)與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，銀行機(jī)構(gòu)要協(xié)助地方政府做好相關(guān)工作。 　　三、認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)工作 　　根據(jù)《通知》和四部委文件精神，結(jié)合實(shí)際，我省加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作分清理核實(shí)、規(guī)范管理、總結(jié)完善三個(gè)階段進(jìn)行。 　　(一)清理核實(shí)階段(10月初至10月31日)。 　　1、清理核實(shí)的范圍和內(nèi)容。 　　(1)納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。 　　(2)清理核實(shí)的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺(tái)公司通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。 　　(3)融資平臺(tái)公司經(jīng)清理核實(shí)后分為以下五類： 　　一類融資平臺(tái)公司：是指只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且償債資金70%以上(含70%)來(lái)源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司。 　　二類融資平臺(tái)公司：是指承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且償債資金70%以上(含70%)來(lái)源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司。 　　三類融資平臺(tái)公司：是指承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且公益性項(xiàng)目?jī)攤Y金30%(含30%)至70%來(lái)源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司。 　　四類融資平臺(tái)公司：是指承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且公益性項(xiàng)目?jī)攤Y金30%以下來(lái)源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司。 　　五類融資平臺(tái)公司：是指其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，主要為政府投資項(xiàng)目(含公益性項(xiàng)目)融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類型的融資平臺(tái)公司。 　　(4)其他清理核實(shí)內(nèi)容：對(duì)每個(gè)政府融資平臺(tái)公司截至2010年6月30日的財(cái)務(wù)狀況，以及2010年上半年和2009年的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核實(shí)。 　　2、確定融資平臺(tái)公司名單。 　　各級(jí)政府融資平臺(tái)公司的具體清理核實(shí)名單，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)與人民銀行各分支機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。各地、各部門(mén)將確認(rèn)后的政府融資平臺(tái)公司名單，于10月25日前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織認(rèn)定。 　　3、時(shí)間安排。 　　(1)2010年10月20日前，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各地、各部門(mén)及政府融資平臺(tái)公司相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，下發(fā)清理核實(shí)融資平臺(tái)公司報(bào)表及軟件，各地、各部門(mén)組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的培訓(xùn)，布置開(kāi)展清理核實(shí)工作。 　　(2)2010年10月31日前，各地、各部門(mén)組織專門(mén)力量(或委托中介機(jī)構(gòu))進(jìn)行清理核實(shí)，并將融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)表及清理核實(shí)情況報(bào)告報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抄送省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行和吉林銀監(jiān)局。報(bào)告應(yīng)由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況;債務(wù)核實(shí)情況 (包括債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況);特殊事項(xiàng)及說(shuō)明;問(wèn)題及政策建議等。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)∏謇砗藢?shí)情況，組織人員到各地對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審核，經(jīng)審核后的清理核實(shí)報(bào)表和清理核實(shí)情況報(bào)告報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)送財(cái)政部及相關(guān)部委。 　　(二)規(guī)范管理階段(11月1日—11月30日)。 　　1、規(guī)范管理融資平臺(tái)公司。 　　在2010年6月30日前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，各地、各部門(mén)要按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待”的原則進(jìn)行規(guī)范管理： 　　(1)對(duì)一類融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，要在明確還債責(zé)任、落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理。 　　(2)對(duì)二類融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。 　　(3)對(duì)三類融資平臺(tái)公司，在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能;通過(guò)資產(chǎn)重組等方式，將自身經(jīng)營(yíng)性收入的償債比重提高到70%以上，進(jìn)入四類融資平臺(tái)公司行列。 　　(4)對(duì)四類融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作;要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 　　(5)對(duì)五類融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。 　　對(duì)2010年7月1日以后設(shè)立的政府融資平臺(tái)公司，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。 　　2、妥善處置融資平臺(tái)公司債務(wù)。 　　各地、各部門(mén)要采取有效措施，落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)?a href='http://www.shkps.cn/zhaiquan/8.html' target='_blank' data-horse>債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。各地、各部門(mén)要于11月30日前，對(duì)所屬融資平臺(tái)公司提出具體的處理意見(jiàn)，報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核，提出處理意見(jiàn)，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 　　3、提出融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排意見(jiàn)。 　　對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，各地、各部門(mén)要嚴(yán)格審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來(lái)源，各類資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)各級(jí)政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。各地、各部門(mén)要于11月30日前，提出在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排意見(jiàn)，報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 　　(三)總結(jié)完善階段(12月1日—12月31日)。 　　1、報(bào)送工作落實(shí)情況報(bào)告。 　　各地、各部門(mén)要于2010年12月20日前，將加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作落實(shí)情況報(bào)告報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報(bào)告應(yīng)由各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實(shí)施情況;債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況;在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排情況;規(guī)范管理的具體措施及效果;特殊事項(xiàng)及問(wèn)題說(shuō)明、政策建議等。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各級(jí)政府工作落實(shí)情況，形成全省關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作落實(shí)情況報(bào)告，報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于2010年12月31日前上報(bào)國(guó)務(wù)院。 　　2、加強(qiáng)保留融資平臺(tái)公司管理。 　　對(duì)經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。 　　3、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理。 　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。 　　4、明確政府與融資平臺(tái)公司的關(guān)系。 　　地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　5、完善制度建設(shè)。 　　研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司管理制度和辦法，健全政府投融資平臺(tái)機(jī)制，創(chuàng)新融資方式，建立穩(wěn)定的償債還款機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 　　四、其他要求 　　加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司清理核實(shí)和規(guī)范管理工作時(shí)間緊迫，各地區(qū)、各部門(mén)要按照本工作方案確定的原則、內(nèi)容和步驟開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。審計(jì)等有關(guān)部門(mén)將對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。 　　本工作方案的具體事項(xiàng)由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋說(shuō)明。