株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法的通知 　　株政辦發(fā)〔2010〕19號(hào) 　　各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○一○年八月十七日 　　株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》(湘發(fā)〔2009〕26號(hào))和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目是指為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治的項(xiàng)目。 　　第三條　市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)?？h級(jí)人民政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。市國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)辦、發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和綜合整治的要求，各負(fù)其責(zé)，共同做好農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)工作。 　　第二章　項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建庫(kù)、立項(xiàng) 　　第四條　項(xiàng)目選址條件。 　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。其中，省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和已實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目或未實(shí)施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)條件的優(yōu)先安排。 　　(二)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，界址清楚。 　　(三)能增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 　　(四)有利于減少農(nóng)村粗放低效建設(shè)用地，節(jié)約用地指標(biāo)，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。 　　(五)有利于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 　　(六)領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目所在地村民自治組織班子強(qiáng)，村民積極性高，項(xiàng)目所在地村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表簽字同意。 　　第五條　項(xiàng)目規(guī)劃編制：市國(guó)土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，主要內(nèi)容包括： 　　(一)村域國(guó)土資源狀況。村域自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地利用特點(diǎn)和存在的問題。 　　(二)村域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點(diǎn)是耕地、基本農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局。 　　(三)村域建設(shè)布局。包括農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排;村域內(nèi)交通、電力、通訊、飲水、燃?xì)?、商貿(mào)、文化衛(wèi)生站點(diǎn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。 　　(四)村域國(guó)土綜合整治。主要是村域內(nèi)以土地開發(fā)整理為平臺(tái)的山、水、田、路、林、村綜合整治的布局與安排;農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾增減掛鉤置換方案等。 　　(五)村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局;村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排(如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等)。 　　(六)村域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，包括村域環(huán)境污染整治和地質(zhì)災(zāi)害治理安排。 　　(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。 　　第六條　建立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目規(guī)劃完成后，由市國(guó)土資源局提請(qǐng)市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行審查。審查符合要求的，市國(guó)土資源局將其納入全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)。 　　第七條　項(xiàng)目立項(xiàng)條件。 　　(一)基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較好，耕地相對(duì)集中連片。 　　(二)規(guī)劃條件。項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府審批，并通過市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的審查，已納入全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)。 　　(三)增減掛鉤條件。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建設(shè)用地置換指標(biāo)潛力較大，項(xiàng)目實(shí)施后集體建設(shè)用地減少。 　　(四)新增耕地條件。項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地率不得低于3%(扣除用于增減掛鉤和農(nóng)民住房安置占用的耕地)。 　　(五)其他條件。符合農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容等。 　　第八條　項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料。 　　(一)縣級(jí)人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)項(xiàng)目申報(bào)文件。內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目規(guī)模、投資概算、新增耕地、建設(shè)用地置換指標(biāo)估算、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民意愿等。 　　(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書。 　　(三)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃。 　　(四)縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目涉及部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府論證意見。 　　(五)縣級(jí)財(cái)政部門整合農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門相關(guān)工程配套資金的承諾或社會(huì)投資者投資綜合整治的具體實(shí)施方案。 　　(六)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方案和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向書。 　　(七)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意項(xiàng)目實(shí)施的簽字表。 　　(八)縣級(jí)人民政府房屋拆建方案、拆建資金預(yù)算文件，農(nóng)戶同意按縣政府房屋拆建方案進(jìn)行拆建、調(diào)整承包地的簽字表。 　　(九)相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整初步方案(涉及土地權(quán)屬調(diào)整的)。 　　(十)其他有關(guān)材料。 　　第九條　立項(xiàng)報(bào)批。市國(guó)土資源部門初審后提交市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^后按規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批。 　　第三章　項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及審查 　　第十條　項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣級(jí)人民政府組織有資質(zhì)的測(cè)量單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺一般不少于1:2000。 　　第十一條　項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪工作完成后，縣級(jí)人民政府組織委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。 　　第十二條　設(shè)計(jì)方案形成后，縣級(jí)人民政府在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，并召開聽證會(huì)，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。 　　第十三條　市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審查(初審)。市各有關(guān)部門按資金來(lái)源渠道具體負(fù)責(zé)相應(yīng)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的審查(初審)，或按規(guī)定程序進(jìn)行送審。共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查把關(guān)。 　　第四章　項(xiàng)目實(shí)施 　　第十四條　項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備?？h級(jí)人民政府根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)、工程公開招投標(biāo)方案、工程監(jiān)理組織形式、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃、財(cái)務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。 　　第十五條　縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的問題。防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　第十六條　項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度。項(xiàng)目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。 　　第十七條　項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，明確工程及標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返修或返工。中低產(chǎn)田改造等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目要按耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。對(duì)因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其它損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。 　　第十八條　工程監(jiān)理單位要依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 　　第十九條　縣級(jí)人民政府要組織對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度;組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收;協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。 　　第五章　項(xiàng)目權(quán)屬管理 　　第二十條　農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。項(xiàng)目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。 　　第二十一條　項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)無(wú)法調(diào)處的土地不能納入項(xiàng)目區(qū)范圍。需要調(diào)整土地權(quán)屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門和相關(guān)部門同意后，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。 　　第二十二條　項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。 　　第二十三條　項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕種，進(jìn)行變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。 　　第六章　項(xiàng)目資金管理 　　第二十四條　項(xiàng)目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，聚合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金集中使用，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量確定。具體按《株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。 　　第二十五條　項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，專款專用，專帳核算。資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。 　　第二十六條　項(xiàng)目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問效的原則，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級(jí)人民政府要建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和項(xiàng)目專帳，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況。 　　第七章　項(xiàng)目驗(yàn)收 　　第二十七條　農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目從開始實(shí)施到竣工驗(yàn)收原則上不得超過兩年(續(xù)建工程除外)。工程竣工后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。 　　第二十八條　項(xiàng)目初驗(yàn)。項(xiàng)目完成后，縣級(jí)人民政府要及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收。 　　第二十九條　項(xiàng)目工程驗(yàn)收。項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，市國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門組織專家按資金來(lái)源渠道對(duì)相應(yīng)子項(xiàng)目進(jìn)行工程驗(yàn)收。市財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。 　　第三十條　項(xiàng)目行政驗(yàn)收評(píng)估。項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目行政驗(yàn)收評(píng)估。申請(qǐng)項(xiàng)目行政驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目資金使用審計(jì)報(bào)告等資料。 　　第三十一條　項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估意見。市國(guó)土資源局組織向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和新增耕地面積予以確認(rèn)。 　　第八章監(jiān)督檢查 　　第三十二條縣級(jí)人民政府要建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。 　　第三十三條市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)政策的，依法追究其行政法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　第九章績(jī)效考核 　　第三十四條建立農(nóng)村土地綜合整治工作績(jī)效考核制度，將縣市區(qū)政府及市直相關(guān)部門的工作情況納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)縣市區(qū)政府及市直相關(guān)部門建立綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作責(zé)任、完成項(xiàng)目規(guī)劃編制任務(wù)、資金整合配套項(xiàng)目資金落實(shí)情況、土地綜合整治各子項(xiàng)目同步組織實(shí)施情況、引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地綜合整治等情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。 　　第三十五條市政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作開展情況好的縣市區(qū)政府、相關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第三十六條項(xiàng)目未能按期按質(zhì)完成的，要通報(bào)批評(píng)、限期整改，直至驗(yàn)收合格。整改期內(nèi)不再安排新的土地綜合整治項(xiàng)目，并適度核減下年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 　　第十章附則 　　第三十七條《株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理暫行辦法》由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局等相關(guān)部門制定。 　　第三十八條本辦法自公布之日起計(jì)算30日后施行。