魯政辦發(fā)[2010]54號 　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為切實加強金融穩(wěn)定工作，推動全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會更好更快發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的的認識 　　近年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和錯綜復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省各級、各有關部門和金融系統(tǒng)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極作為，科學務實，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管，努力推動金融業(yè)科學發(fā)展，金融機構體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強，金融運行質量不斷提高，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。 　　目前，全省經濟正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，國內外經濟發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，國際金融危機的深層次影響依然存在，我國經濟和金融運行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉方式、調結構的深入推進，經濟領域一些長期積累的矛盾和問題也會在金融領域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風險隱患。防范金融風險、維護金融穩(wěn)定的任務仍然十分艱巨。 　　深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快經濟發(fā)展方式轉變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前全省上下面臨的重大任務。保持金融穩(wěn)定，實現(xiàn)金融業(yè)健康發(fā)展，對于落實轉方式、調結構的目標任務，做大做強我省金融產業(yè)，支持保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機構要進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認識，切實增強風險防范意識，正確處理促進金融業(yè)發(fā)展與防范金融風險的關系，堅持在推進發(fā)展中防范風險、在防范風險中推進金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運行，推動經濟文化強省建設。 　　二、積極做好重點領域和重點環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作 　　做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項部署，立足實際，突出重點，切實抓好以下幾個方面的工作： 　　(一)大力促進地方金融機構(組織)健康發(fā)展。進一步深化農村信用社改革，切實落實有關扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產率;積極推進銀行化改革和高風險農村信用社并購重組，完善公司治理結構，強化內部控制，堅決堵塞違法違規(guī)漏洞;切實改進管理機制，提高經營管理水平，增強發(fā)展內生動力，拓展支農服務廣度和深度。進一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，提升管控水平，努力做強做大，增強核心競爭力和防御風險能力。引導和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進村鎮(zhèn)銀行經營環(huán)境。進一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強風險防范，推進依法合規(guī)經營，堅決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進一步做好融資性擔保機構規(guī)范整頓工作，嚴格市場準入，強化屬地監(jiān)管責任，完善公司治理結構，健全風險內控機制，提高風險管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 　　(二)積極解決轉方式調結構中金融領域暴露出的矛盾和問題。認真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉型、并購和重組過程中產生的金融債務問題，高耗能、高污染、產能過剩行業(yè)中沉積的信貸資金風險問題，淘汰落后產能過程中涉及的金融資產安全問題，以及一些新興行業(yè)重復引進、重復建設項目的信貸風險等問題。要適應轉方式、調結構的要求，加大金融改革力度，推進金融創(chuàng)新，改善金融服務，提高金融運行質量，促進實體經濟和金融經濟協(xié)調發(fā)展。 　　(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問題。繼續(xù)貫徹落實好國家宏觀調控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實施的力度、節(jié)奏和重點，切實做好信貸工作。密切關注企業(yè)生產經營狀況，努力保障正常生產經營所需資金供應，防止企業(yè)資金鏈斷裂風險。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的資金保障力度，保證續(xù)建、投產和收尾項目資金支持的連續(xù)性。加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，進一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)落實好國家房地產調控政策，切實加強保障性住房建設的資金供應，堅決抑制投資投機性行為，鞏固調控成果，保持房地產市場長期穩(wěn)定。 　　(四)進一步推動上市公司規(guī)范運作。建立健全上市公司法人治理結構，確保股東會、董事會、監(jiān)事會之間有效制衡、協(xié)調運作。著力完善公司內控制度，加強外部審計，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風險漏洞。加強上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實保護投資者利益。嚴厲查處控股股東和關聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔保、利用非公允關聯(lián)交易操縱利潤、進行財務造假與內幕交易活動。對風險隱患突出、產業(yè)前景不佳、資產質量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對待、分類指導，充分利用并購重組、股權置換等措施，及時化解風險隱患。 　　(五)積極促進政府融資平臺公司規(guī)范發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)[2010]19號)精神，本著實事求是的原則，結合實際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當引發(fā)新的矛盾。進一步加強對融資平臺公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺公司資產質量和規(guī)范化管理水平。 　　(六)有效維護正常的經濟金融秩序。嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運用日常監(jiān)管、群眾舉報、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等手段，加強對各類非法金融活動的監(jiān)測預警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，加強廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導全社會增強風險意識和穩(wěn)定意識，營造促進金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進一步加強社會征信體系建設，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 　　三、切實加強對金融穩(wěn)定工作的組織領導 　　維護金融穩(wěn)定是一項長期性任務，面臨的形勢復雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機制，切實加強組織領導。 　　(一)建立健全維護金融穩(wěn)定工作機制。進一步完善組織領導和工作協(xié)調機制。健全省、市、縣三級金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護金融穩(wěn)定各項部署的貫徹落實。進一步完善金融風險監(jiān)測、預警、防范機制。堅持金融穩(wěn)定形勢分析和金融風險評估制度，加強信息交流，實現(xiàn)信息共享，提高工作效能。進一步完善金融突發(fā)事件應急處置工作預案，根據(jù)形勢發(fā)展變化加強演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。 　　(二)嚴格落實維護金融穩(wěn)定工作責任。各級政府是維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的第一責任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加強督促指導和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調有關部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認真履行法定職責，監(jiān)測、評估跨市場和系統(tǒng)性金融風險狀況，協(xié)助政府及相關部門做好金融風險防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進金融發(fā)展與防范金融風險有機結合起來，積極分析、科學預測重大經濟金融政策調整及形勢變化對轄區(qū)相關行業(yè)的影響，分析和評估所監(jiān)管金融行業(yè)的運行和風險狀況，制定切實有效的風險防范應對措施。發(fā)展改革、財政、商務、公安、工商、國資等有關行業(yè)主管部門要貫徹落實“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，把好市場準入關，從源頭上預防和控制金融風險。要根據(jù)工作實際，對金融穩(wěn)定工作實行跟蹤問效和科學評估，對因責任不落實、工作不到位而導致發(fā)生嚴重問題的，要嚴肅進行責任追究。 　　(三)認真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。要加強對宏觀經濟形勢的前瞻性研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定防范應對各種金融風險的對策;要不斷探索金融風險形成規(guī)律，結合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強對制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機制障礙的研究，制定金融業(yè)長期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強金融業(yè)創(chuàng)造條件;要深入基層、深入實際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現(xiàn)實問題，大力促進金融業(yè)健康發(fā)展。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年九月二十一日