各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省反腐倡廉建設(shè)，提高行政監(jiān)察工作水平，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱電子監(jiān)察系統(tǒng))建設(shè)工作提出如下意見： 　　一、加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性 　　加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，是提高行政監(jiān)察科學(xué)化水平的重要措施，是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)行政權(quán)力公開、透明運(yùn)行，打造責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，具有重要意義。 　　近年來，隨著我省電子政務(wù)的不斷發(fā)展、行政管理信息化程度的不斷提高，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)從無到有，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，在對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行特別是行政審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)還不均衡，有的地方重視不夠，運(yùn)用不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是網(wǎng)上行政審批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚不能適應(yīng)和滿足電子監(jiān)察工作的需要，加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，加大推進(jìn)力度，確保高質(zhì)、高效、如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新行政監(jiān)察方式為手段，以加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)察為重點(diǎn)，加大統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合力度，突出效能監(jiān)察和廉政預(yù)警監(jiān)察，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)勤政廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供保障。 　　(二)總體目標(biāo)。 　　力爭(zhēng)到2012年年底將省直絕大多數(shù)行政審批職能部門及市(地)行政服務(wù)中心納入省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)和完善全省網(wǎng)上行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察平臺(tái)。 　　(三)基本原則。 　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。 　　2.整合資源，共享共建。根據(jù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和財(cái)力狀況，充分考慮實(shí)用性、安全性、先進(jìn)性及可擴(kuò)展性，整合已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，建立信息交換和共享機(jī)制，有效解決“信息孤島”問題，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)的應(yīng)用效益。 　　3.突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合行政權(quán)力運(yùn)行流程再造和服務(wù)型政府建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，突出內(nèi)部監(jiān)管、政務(wù)公開、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、公共服務(wù)等重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn);嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立并完善與電子監(jiān)察系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的運(yùn)行管理制度及網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)。省政府法制辦牽頭進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，做到流程固化、責(zé)任到人、明確時(shí)限、全程留痕。省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)范后的行政權(quán)力執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省政府各部門要加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，抓緊建立并完善本單位的局域網(wǎng)，加大系統(tǒng)軟硬件的投入，對(duì)部門原有的局域網(wǎng)進(jìn)行整合、改造、完善和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)延伸到各部門業(yè)務(wù)處室，對(duì)外與省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)貫通。同時(shí)，要在2年內(nèi)建成本行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求省內(nèi)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善部門網(wǎng)上行政權(quán)力審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。 　　(二)加快電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。省監(jiān)察廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各市(地)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，提高電子監(jiān)察工作的智能化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善省級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。2010年選擇10個(gè)行政審批權(quán)力比較集中、社會(huì)關(guān)注度高、電子政務(wù)基礎(chǔ)較好的省直部門先期納入省電子監(jiān)察平臺(tái)，逐步將省直各部門及市(地)行政權(quán)力運(yùn)行納入全省電子監(jiān)察系統(tǒng)。開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)。要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，自動(dòng)采集各部門行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行流程自動(dòng)監(jiān)控，提供時(shí)限判別、收費(fèi)監(jiān)督、資料數(shù)據(jù)對(duì)比、異常處理監(jiān)督、智能統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警等功能。完善異構(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心要做好系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)交換接口所需相關(guān)技術(shù)支持工作，對(duì)審批程序的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、必要的數(shù)據(jù)程序開發(fā)等提出明確要求。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、分撥和監(jiān)管。推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的行為規(guī)范、儀容儀表、工作作風(fēng)、工作效率等進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、證據(jù)保全和威懾作用。建好部門網(wǎng)站。各部門要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，提供對(duì)外辦事、服務(wù)及互動(dòng)、交流的窗口，接受群眾在線咨詢與投訴，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開、透明和社會(huì)監(jiān)督。 　　(三)加快市(地)行政服務(wù)中心建設(shè)。各市(地)要積極推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，凡是能夠納入行政服務(wù)中心辦理的行政許可及服務(wù)事項(xiàng)，全部納入，集中辦理。同時(shí)要整合資源，將產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛等要素市場(chǎng)向行政服務(wù)中心集中，規(guī)范監(jiān)管模式，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。開發(fā)、完善行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省電子監(jiān)察平臺(tái)的連接。 　　(四)建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。各地、各部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范及日常安全監(jiān)控，完善安全管理機(jī)制和規(guī)章制度，加快數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)和規(guī)范全省行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。 　　四、有關(guān)要求 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓緊制定全省電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)完善筑牢基礎(chǔ)，確保電子政務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步配套，同步完善。省監(jiān)察廳要加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。各地、各部門要將電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作納入重要議事日程，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。 　　(二)加大資金支持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的資金支持力度。省級(jí)電子政務(wù)專項(xiàng)資金安排要突出重點(diǎn)，資金支持導(dǎo)向要與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)相匹配，確保電子監(jiān)察平臺(tái)與省直部門及市(地)的電子政務(wù)平臺(tái)有效結(jié)合;各地、各部門要加大資金整合力度，廣辟渠道，多方投資，抓住關(guān)鍵，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。 　　(三)建立電子監(jiān)察項(xiàng)目評(píng)審、管理機(jī)制。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專家對(duì)省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，做好技術(shù)保障工作;同時(shí)，會(huì)同省財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門做好項(xiàng)目的把關(guān)審定工作。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)管理要求，科學(xué)制定實(shí)施方案，配備專門力量，共同做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作。 　　(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。各地、各部門要加大對(duì)電子監(jiān)察工作的宣傳力度，充分利用各種媒體普及電子監(jiān)察知識(shí)，宣傳電子監(jiān)察的應(yīng)用效果。要強(qiáng)化專職人員的技術(shù)和管理培訓(xùn)工作，不斷提高電子監(jiān)察工作的應(yīng)用能力和水平。 　　二○一○年九月二十五日