福建省廈門市人民政府 　　廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的通知 　　廈府〔2010〕273號 　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各市屬企業(yè)：? 　　《廈門市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　廈門市人民政府 　　二O一O年八月二日 　　(此件主動公開) 　　廈門市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法?? 　　第一章　　　總　　則 　　第一條　為維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范國有資本收益的收繳和使用，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)的合理布局和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。? 　　第二條　本辦法所稱的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算是指市本級政府以出資人身份依法取得市屬企業(yè)的國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。? 　　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、變更、執(zhí)行和決算適用本辦法。? 　　第三條　本辦法所稱的市屬企業(yè)是指市政府出資的企業(yè)，包括：? 　　(一)授權(quán)市國資委等機(jī)構(gòu)、部門履行出資人職責(zé)的企業(yè);? 　　(二)其他市屬企業(yè)。? 　　第四條　國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，市財政局為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，市國資委及其他市屬企業(yè)監(jiān)管職能部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。? 　　第五條　財政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法;會同有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門制訂企業(yè)國有資本收益收取辦法;編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案和調(diào)整方案，并組織國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行;收取企業(yè)國有資本收益;監(jiān)督國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。? 　　第六條　預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度;提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案;組織和監(jiān)督所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行;編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算建議草案;負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。?? 　　第二章　　　收支范圍 　　第七條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要是指市屬企業(yè)上交的國有資本收益，包括：? 　　(一)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司按規(guī)定上交國家的利潤;? 　　(二)國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股息和股利;? 　　(三)市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入;? 　　(四)國有獨(dú)資企業(yè)實施清算所得凈收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的清算凈收入;? 　　(五)上級政府補(bǔ)助收入; ? 　　(六)其他國有資本收益收入。? 　　第八條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：? 　　(一)資本性支出;? 　　(二)支持國有企業(yè)改革發(fā)展等方面的費(fèi)用性支出;? 　　(三)補(bǔ)充社保風(fēng)險準(zhǔn)備支出;? 　　(四)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出;? 　　(五)其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。? 　　第九條　本辦法所稱資本性支出是指以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等要求，經(jīng)批準(zhǔn)后補(bǔ)充市屬企業(yè)或項目的資本金。具體包括下列支出項目：? 　　(一)向新設(shè)市屬企業(yè)注入國有資本金;? 　　(二)向現(xiàn)有市屬企業(yè)增加資本性投入;? 　　(三)增持市屬企業(yè)所占股份制企業(yè)國有股份;? 　　(四)其他資本性支出。? 　　第十條　本辦法所稱國有企業(yè)改革發(fā)展等方面的費(fèi)用性支出，具體包括：? 　　(一)支付分流富余人員補(bǔ)償金;? 　　(二)支付相關(guān)的社會保險費(fèi);? 　　(三)支付所欠工資;? 　　(四)國有資產(chǎn)監(jiān)管專項費(fèi)用; 　　(五)其他企業(yè)改革發(fā)展支出。?? 　　第三章　　預(yù)算編制和變更 　　第十一條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編列，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。? 　　第十二條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容包括：? 　　(一)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算本年收入;? 　　(二)結(jié)轉(zhuǎn)至本年度使用的上一年度凈結(jié)余;? 　　(三)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算本年支出。? 　　第十三條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制程序包括：? 　　(一)布置預(yù)算編制? 　　市政府于每年7月底前布置下一年度全市預(yù)算編制工作。市財政局根據(jù)市政府的通知，部署編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體事項，包括具體要求、報告格式和編制辦法。? 　　各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)要求及時向所監(jiān)管企業(yè)具體布置編制下一年度預(yù)算建議草案。? 　　(二)編制預(yù)算建議草案? 　　各預(yù)算單位在審核匯總所監(jiān)管企業(yè)報送相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編制所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，報市財政局審核。? 　　(三)財政審核、編制以及上報預(yù)算草案? 　　市財政局審核匯總各預(yù)算單位報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，具體編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，匯總?cè)袊匈Y本經(jīng)營預(yù)算草案，報市政府審定后，由市政府提請市人民代表大會審查和批準(zhǔn)。? 　　(四)批復(fù)預(yù)算? 　　國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會審議通過后，市財政局應(yīng)于30日內(nèi)批復(fù)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位應(yīng)在15日內(nèi)向所監(jiān)管企業(yè)批復(fù)預(yù)算，同時抄送市財政局備案。? 　　第十四條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如確需變更預(yù)算的，各預(yù)算單位須在七月底前，向市財政局提出國有資本經(jīng)營預(yù)算變更申請。市財政局審核匯總國有資本經(jīng)營預(yù)算變更方案后，經(jīng)本級人民政府審定并報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后組織實施。? 　　在國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中，因改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起的預(yù)算級次和預(yù)算關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。?? 　　第四章　　預(yù)算執(zhí)行 　　第十五條　各預(yù)算單位對所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的國有資本收益進(jìn)行核定，報市財政局審核后聯(lián)文下達(dá)國有資本收益上繳通知書。? 　　第十六條　市屬企業(yè)上繳國有資本收益分別按以下情況進(jìn)行核定：? 　　(一)國有獨(dú)資企業(yè)年度應(yīng)交利潤，按照市政府批準(zhǔn)的市屬企業(yè)國有資本收益收繳的有關(guān)規(guī)定計算核定;? 　　(二)國有股股利、股息，根據(jù)國有控股、參股企業(yè)股東(大)會關(guān)于利潤分配的決議核定;? 　　(三)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和資產(chǎn)評估報告等資料核定;? 　　(四)國有企業(yè)清算凈收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報告核定;? 　　(五)其他國有資本收益，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的財務(wù)會計資料核定。? 　　第十七條　市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資本收益上繳通知書及時向財政部門辦理國有資本收益繳庫手續(xù)。? 　　(一)國有獨(dú)資企業(yè)的應(yīng)繳利潤和國有控股公司市屬國有股權(quán)每年應(yīng)分股利、股息，國有獨(dú)資企業(yè)、公司和控股公司應(yīng)當(dāng)在次年6月30日前足額直接上繳國庫。? 　　(二)國有參股公司市屬國有股權(quán)每年應(yīng)分股利、股息根據(jù)企業(yè)股東(大)會等決策機(jī)構(gòu)的分配決議，國有參股公司應(yīng)當(dāng)在向其他股東支付股利、股息的同時足額直接上繳國庫。? 　　(三)預(yù)算單位轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股份和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的凈收入，根據(jù)轉(zhuǎn)讓方式的不同分別以下渠道上繳。? 　　1、通過產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在交易結(jié)算時，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入全額直接上繳國庫。? 　　2、以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的約定，將受讓方支付的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入全額直接上繳國庫。? 　　(四)國有獨(dú)資企業(yè)實施清算所得凈收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的清算凈收入，由清算機(jī)構(gòu)在編制剩余財產(chǎn)分配方案后的30個工作日內(nèi)全額直接上繳國庫。? 　　(五)其他國有資本收益，在收益確定后30個工作日內(nèi)，由有關(guān)單位全額直接上繳國庫。? 　　第十八條　各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依照市政府批準(zhǔn)的市屬企業(yè)國有資本收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，督促所監(jiān)管的企業(yè)及時、足額上繳國有資本收益。? 　　國有控股、參股公司應(yīng)當(dāng)按市屬國有股權(quán)比例分紅，堅持同股同利。任何企業(yè)和個人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。? 　　第十九條　市屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時、足額上繳國有資本經(jīng)營收益，其法定代表人為國有資本經(jīng)營收益上繳的責(zé)任人。 ? 　　市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳的執(zhí)行情況，納入國有獨(dú)資企業(yè)、公司負(fù)責(zé)人和國有股東代表的考核內(nèi)容。? 　　第二十條　市屬企業(yè)因特殊原因申請延期上繳國有資本經(jīng)營收益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)算單位和市財政局依法批準(zhǔn);對未按規(guī)定期限上繳的，按同期銀行貸款利率收取資金占用費(fèi)。? 　　第二十一條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由市屬企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)向各預(yù)算單位提出申請，由各預(yù)算單位審核匯總后向市財政局提出申請。市財政局經(jīng)審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接將資金撥付使用單位。? 　　第二十二條　財政部門和各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度;按照規(guī)定對預(yù)算單位和市屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行實行追蹤問效，提高資金使用效益。?? 　　第五章　　　決　　算 　　第二十三條　各預(yù)算單位在每一預(yù)算年度終了按照市財政局規(guī)定的時間編制國有資本經(jīng)營決算建議草案。? 　　第二十四條　各預(yù)算單位根據(jù)需要可委托審計機(jī)構(gòu)對所監(jiān)管企業(yè)的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算復(fù)核，并匯總編制本單位的決算建議草案報市財政局審核。? 　　第二十五條　市財政局對各預(yù)算單位國有資本經(jīng)營決算建議草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。? 　　第二十六條　市財政局根據(jù)各預(yù)算單位國有資本經(jīng)營決算建議草案，具體編制市本級國有資本經(jīng)營決算草案，匯總?cè)袊匈Y本經(jīng)營決算，報市政府審定后，由市政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。?? 　　第六章　　　法律責(zé)任 　　第二十七條　市屬企業(yè)有以下情形之一的，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：? 　　(一)在收入管理、成本(費(fèi)用)核算、利潤分配以及相關(guān)會計核算、財務(wù)會計報告編制中，違反國家有關(guān)會計制度規(guī)定，導(dǎo)致國有資本收益損失的;? 　　(二)隱瞞、侵占、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳國有資本收益的;? 　　(三)以虛報或冒領(lǐng)的手段騙取國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的;? 　　(四)拒繳國有資本收益或未經(jīng)批準(zhǔn)拖延應(yīng)繳國有資本收益超過90日的;? 　　(五)其他違反國有資本收益管理規(guī)定的。? 　　第二十八條　各預(yù)算單位對市屬企業(yè)國有資本收益的解繳、使用進(jìn)行監(jiān)督，不得截留、挪用、抽調(diào)或者授意、強(qiáng)令企業(yè)隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移國有資本收益。? 　　第二十九條　財政部門、各預(yù)算單位的有關(guān)工作人員，在國有資本收益收繳管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的，由有關(guān)部門依法予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。?? 　　第七章　　　附　　則 　　第三十條　市屬行政事業(yè)單位興辦或管理的市屬企業(yè)，依照本辦法執(zhí)行，各相關(guān)預(yù)算單位應(yīng)切實履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理職責(zé)。? 　　市政府委托管委會管理的市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算，由管委會編制，其國有資本收益繳入管委會財政帳戶，年終管委會將國有資本收益入庫情況報市財政局和市國資委備案;支出由管委會按照本辦法規(guī)定的支出范圍進(jìn)行安排。? 　　區(qū)屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理參照本辦法執(zhí)行。? 　　第三十一條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。? 　　第三十二條　本辦法自2010年9月1日起施行，有效期為五年。有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。