各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府各部門、各有關單位： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(國發(fā)[2010]12號)和《河南省人民政府關于打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的意見》(豫政[2010]57號)，按照省節(jié)能減排工作電視電話會議精神，做好節(jié)能減排攻堅工作，確保實現我市“十一五”節(jié)能減排目標，提出以下意見，請認真貫徹落實。 　　一、進一步增強做好節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感按照我市確定的“十一五”節(jié)能減排目標測算，要完成“十一五”期間全市單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右的目標，2010年全市單位生產總值能耗需要下降3.16%;要完成省定2010年我市化學需氧量、二氧化硫排放總量下降3.87%和3.36%的目標，任務十分艱巨。2010年第二季度，我市單位生產總值能耗和主要污染物排放量降速減緩，工業(yè)綜合能耗大幅增長，工業(yè)增加值能耗降幅明顯收窄，全社會電力消費呈現高速增長態(tài)勢，全市全社會能源消費量同比增長14.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗僅下降5.83%;化學需氧量凈增加0.15萬噸，二氧化硫凈增加0.9萬噸，給實現“十一五”節(jié)能減排目標帶來了新的壓力。 　　當前距年底僅有不到半年時間，時間緊迫、任務艱巨。全市各級、各部門要充分認識加強節(jié)能減排工作的重要性與緊迫性，切實增強使命感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，下更大決心，花更大氣力，切實果斷采取強有力、見效快的政策措施，做好節(jié)能減排攻堅工作，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標任務完成。 　　二、主要任務及政策措施 　　(一)加大淘汰落后產能力度 　　1.推進重點行業(yè)落后產能淘汰。電力行業(yè)：淘汰20萬千瓦及以下純凝汽機組51.8萬千瓦，其中，惠濟區(qū)6萬千瓦，新密市11.2萬千瓦，登封市34.6萬千瓦。鐵合金行業(yè)：淘汰登封市鐵合金3.1萬噸。水泥行業(yè)：淘汰機械化立窯、回轉窯139.2萬噸，其中，滎陽市40萬噸，新密市70萬噸，登封市29.2萬噸。造紙行業(yè)：淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1萬噸以下的以廢紙為原料的造紙生產線，新密市10.61萬噸。有色金屬：上街區(qū)中鋁河南分公司淘汰6萬噸85千安電解槽。 　　嚴禁平原地區(qū)生產實心粘土磚，堅決制止已關閉企業(yè)生產反彈行為，全面淘汰年產3000萬塊標磚以下規(guī)模的墻材生產線。 　　市工信委、國土資源局和發(fā)展改革委要按照職責分工，盡快將上述6個重點行業(yè)，分解到有關縣(市、區(qū))和有關企業(yè)，簽訂目標責任書，并通過市主要媒體公布淘汰落后產能企業(yè)名單。列入2010年淘汰落后產能名單的企業(yè)，由所在地政府負責，確保落后產能在9月底前全部關停。 　　2.完善淘汰落后產能價格政策。全面取消出臺的對電解鋁和多晶硅等行業(yè)優(yōu)惠電價政策。嚴格執(zhí)行對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、燒堿、水泥等高耗能行業(yè)的差別電價政策，允許鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價。對能源消耗超過國家和我省規(guī)定的單位產品能耗(電耗)限額標準的，按省人民政府規(guī)定，實行懲罰性電價。市工信委要加強對高耗能企業(yè)的檢測和監(jiān)察，并開展動態(tài)甄別，及時發(fā)布工業(yè)節(jié)能減排信息、更新執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單，確保差別電價政策全面落實到位。 　　3.實施部門聯動機制。建立工信委牽頭，發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、質監(jiān)、監(jiān)察、安監(jiān)、電力等有關部門配合聯動的工作機制，確保淘汰落后產能工作按照既定方案推進。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停辦理對該地區(qū)除民生和節(jié)能減排以外項目的審批、核準、環(huán)評和供地手續(xù)。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能和能耗超標設備的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批、核準和備案其新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產企業(yè)的供電供水。對未按規(guī)定期限關停的小火電機組，要立即予以解網，核銷發(fā)電許可證和取水指標，不再換發(fā)排污許可證;實行關停小火電與地方電力發(fā)展掛鉤制度。對未按期完成關停任務的縣(市)，不再核準新的電力項目。對屬于政策性關停的企業(yè)，落實好財政補助資金，積極做好職工安置和企業(yè)轉產等工作。鼓勵提前和超標準淘汰落后產能，對提前完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，在資金獎勵、新上項目、土地供應、環(huán)境容量、信貸等方面給予優(yōu)先支持。 　　(二)嚴控高耗能、高排放行業(yè) 　　4.嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目。對于擴大產能的“兩高”和鋼鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等產能過剩行業(yè)新上項目，2010年內投資主管部門不再審批、核準或備案，國土資源管理部門不再受理用地預審，環(huán)保部門不再受理和審批環(huán)評文件。發(fā)展改革部門要抓緊制定全市固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法，對未通過環(huán)評審批、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規(guī)在建項目，有關部門要責令停止建設。對違規(guī)建成的“兩高”項目，要責令停止生產，有關部門要停止供電供水。各—地在招商引資和承接產業(yè)轉移過程中，要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，禁止引進“兩高”和產能過剩行業(yè)低水平重復建設項目。 　　5.嚴肅查處“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目違規(guī)核準、備案行為。針對工業(yè)項目備案，發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、建設等部門要充分發(fā)揮項目聯審聯批機制作用，配合聯動，嚴把“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目準入關。對違規(guī)批準建設“兩高”項目的部門，予以通報批評，嚴重的要追究批準部門相關人員的責任，直至取消其項目核準權或備案權。 　　(三)加快實施節(jié)能減排重點工程 　　6.加快重大節(jié)能項目建設。實行縣(市、區(qū))責任制，組織好工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、系統(tǒng)節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約代用石油等“十大節(jié)能工程”實施，確保2010年開工建設重點節(jié)能項目70個，建成投產重點節(jié)能項目50個，全年新增節(jié)能能力40萬噸標準煤;落實《鄭州市耐火材料行業(yè)節(jié)能減排實施方案》(鄭節(jié)能減排辦[2009]3號)，確保全年完成30座燃煤窯爐系統(tǒng)改造任務。加快城市污水垃圾處理項目建設，加強運營管理，確保2010年底全市城市污水處理率達到95%、生活垃圾無害化處理率達到88.3%。完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的建制鎮(zhèn)垃圾處理體制，加強督查，充分發(fā)揮已建成的74個建制鎮(zhèn)垃圾集運系統(tǒng)的作用。積極推進18個鄉(xiāng)垃圾環(huán)衛(wèi)工程建設，推動“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農村垃圾處理機制建立和逐步完善。 　　7.加大節(jié)能減排資金投入力度。2010年市級財政安排節(jié)能減排資金2000萬元，市發(fā)展改革委要嚴格整理、篩選、評審節(jié)能項目，8月底前分配下達到項目單位。積極爭取中央節(jié)能減排資金，充分利用省、市、縣三級節(jié)能減排專項資金，采取獎勵、補助等方式，引導社會資金投向節(jié)能減排領域，重點支持一批建設周期短、節(jié)能見效快的項目。組織開展節(jié)能減排項目建設專項檢查，完善建設進度定期報送制度，加快建設進度，盡快形成節(jié)能減排能力。 　　(四)切實抓好重點領域節(jié)能減排 　　8.加強建筑領域節(jié)能。加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，嚴把規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案關鍵環(huán)節(jié)。對沒有達到節(jié)能強制性標準的建筑，不得開工建設，不得竣工驗收，不得銷售，不得投入使用。建設主管部門要加大新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)督檢查力度，確保2010年底全市城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到100%以上，全面完成省下達我市的62萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務。加大新型墻體材料的推廣應用力度，全年新型墻體材料應用比例達到96%以上。推廣綠色、低能耗建筑，擴大太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑上的規(guī)模化應用。開展新農村建設建筑節(jié)能試點，提高農村建筑能效。全年建筑領域實現節(jié)能16萬噸標準煤。 　　9.推進交通運輸領域節(jié)能減排。制定執(zhí)行營運客車和貨車燃料消耗量限值標準實施方案。禁止超過燃料消耗量限值標準的車輛進入道路運輸市場。對擬新增線路、班次和運力進行營運效率調查和測算，對實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推廣乙醇汽油、煤層氣、天然氣等清潔燃料應用，加快推進“城市軌道交通”項目建設。推進道路等基礎設施建設集約發(fā)展，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估審查，在規(guī)劃、設計、建設等各個環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、通道資源。 　　10.推進公共機構領域節(jié)能減排。加快《公共機構節(jié)能條例》配套制度建設，積極推進《鄭州市公共機構節(jié)能管理辦法》的出臺。完善公共機構能源資源消耗統(tǒng)計制度，推行能源消耗公示制度，逐步建立全市公共機構能耗監(jiān)測體系。開展公共機構能源審計試點和節(jié)能示范單位建設活動。加快公共機構電梯節(jié)能改造，2010年全市公共機構基本淘汰低效照明產品。全市公共機構能源消耗指標在2009年的基礎上降低5%。 　　11.加強環(huán)境綜合整治。認真落實《鄭州市人民政府關于印發(fā)2010年重點區(qū)域流域環(huán)境綜合整治方案的通知》(鄭政文[2010]16號)，鞏義市11月底前關閉轄區(qū)內277家土法鋁石窯生產企業(yè);繼續(xù)深入賈魯河、雙洎河環(huán)境綜合整治，加強流域城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網等環(huán)?；A設施建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，完善綜合整治措施，11月底前完成賈魯河12項、雙洎河4項治理工程，改善流域水環(huán)境質量;強化工業(yè)企業(yè)深度治理，11月底前完成規(guī)模以上碳素企業(yè)脫硫治理，市區(qū)8家14臺10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫治理，拆除或改造市區(qū)30臺10蒸噸以下燃煤鍋爐。進一步淘汰落后產能，關閉違法企業(yè)，強化深度治理，有效削減污染物排放總量，改善環(huán)境質量。 　　(五)強化重點耗能企業(yè)節(jié)能減排管理 　　12.狠抓重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗。落實重點耗能企業(yè)能源利用狀況報告制度，完善全市能源利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、紡織、造紙等8個高耗能行業(yè)，突出抓好100家年綜合能耗3萬噸標準煤及以上高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，確保全年新增節(jié)能能力40萬噸標準煤。 　　13.狠抓重點耗能企業(yè)節(jié)能督查。已經完成“十一五”節(jié)能任務的企業(yè)，要繼續(xù)深入挖潛，為完成全市節(jié)能目標多作貢獻;尚未完成任務的企業(yè)，要多措并舉，確保完成節(jié)能任務。國有企業(yè)要發(fā)揮節(jié)能減排表率作用，加大節(jié)能投入，加強管理，確保完成“十一五”節(jié)能任務。開展鋼鐵、有色、建材、耐材、化工、造紙、紡織等行業(yè)能效水平對標活動，樹立一批行業(yè)先進標桿和典型，推廣行業(yè)節(jié)能減排先進技術和先進經驗。 　　(六)加快推廣節(jié)能減排先進適用技術 　　14.推廣高效節(jié)能技術。2010年，重點在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、耐材、造紙等高耗能行業(yè)，按照省下發(fā)推廣的先進適用節(jié)能技術，組織在縣(市、區(qū))開展推廣工作。加快電網升級改造，嚴格執(zhí)行終端用戶功率因數考核政策，確保2010年底市電力公司網損降至5.4%以下，農村電網綜合線損降至7%以下。加快高效節(jié)能技術推廣應用，對達到超前性國家能效標準、經過認證的節(jié)能產品給予適當的財政支持，引導消費者使用。建立節(jié)能技術信息發(fā)布制度，加快構建市節(jié)能技術交易平臺，支持我市高效節(jié)能產品生產企業(yè)做大做強。擴大技術交流與合作，積極引進國內外先進節(jié)能技術和管理經驗。 　　15.實施節(jié)能產品惠民工程。按照目標任務，完成省下達我市推廣高效照明產品57萬只的任務。各級財政部門要積極籌措資金，支持城市道路照明，公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。組織實施半導體照明試點示范工程，支持我市半導體照明節(jié)能產業(yè)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保產品政府采購力度，落實節(jié)能和環(huán)境標志產品政府優(yōu)先和強制采購制度，未按規(guī)定采購節(jié)能環(huán)保產品的單位，不予撥付采購資金。 　　(七)健全節(jié)能減排激勵約束機制 　　16.推進資源性產品價格改革。嚴格執(zhí)行省出臺鼓勵余熱余壓、煤層氣發(fā)電上網和價格政策。加大污水處理費征收力度，按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準。嚴格執(zhí)行燃煤機組脫硫電價政策。全面落實水環(huán)境生態(tài)補償辦法，積極推進排污權交易試點工作。 　　17.落實國家節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。稅務、財政等有關部門應當嚴格執(zhí)行國家、省有關節(jié)能減排的各項優(yōu)惠政策。對企業(yè)使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保國產設備，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經營成本或其他相關科目。落實國家促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施，積極推進專業(yè)節(jié)能服務公司同企業(yè)、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等專業(yè)服務。金融機構要完善綠色信貸機制和支持節(jié)能減排融資政策措施，對列入省循環(huán)經濟示范試點園區(qū)(示范基地)、企業(yè)和經投資主管部門批準的節(jié)能減排項目，積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。 　　(八)加強能源利用和污染減排管理 　　18.加強用能管理。按照省能源部門規(guī)定，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排優(yōu)先原則安排各類機組發(fā)電，確保太陽能等可再生能源發(fā)電機組以及60萬千瓦高效大機組和余熱余壓發(fā)電機組能發(fā)盡發(fā)，30萬千瓦機組有選擇發(fā)電，20萬千瓦及以下機組嚴格控制發(fā)電。全年30萬千瓦及以上燃煤機組比其他燃煤機組發(fā)電小時數提高1000小時，全市燃煤機組平均發(fā)電標煤耗降低4克/千瓦時。加強電力需求側管理，2010年迎峰度夏期間，嚴格實施六級電力階梯負荷分配方案和有序用電方案;按照省人民政府規(guī)定，從6月份開始，停止對列入2010年關停范圍的煤炭、有色、鋼鐵、鐵合金、水泥等行業(yè)有關企業(yè)供電;迎峰度冬期間，大幅度壓縮或逐步取消160千安以下鋁電解槽等限制類和淘汰類工礦企業(yè)用電;在確保城鄉(xiāng)居民生活和重點單位正常用電的同時，用電指標安排向節(jié)能降耗與污染減排成績顯著的企業(yè)傾斜。嚴格控制室內空調溫度，所有公共建筑，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。加強城市照明管理，除重大節(jié)日和慶?；顒油?，全市公用設施和大型建筑物一律關閉裝飾性景觀照明。各級政府機構要在節(jié)能減排中起帶頭和表率作用。 　　(九)加大違法違規(guī)行為查處力度 　　19.完善節(jié)能減排監(jiān)管體系。落實《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》(河南省人民政府令第131號)，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設，市發(fā)展改革委要加快組建市級節(jié)能監(jiān)察機構。加強能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法，確保能源消耗統(tǒng)計數據真實可靠。各縣(市、區(qū))要根據節(jié)能工作實際需要，充實節(jié)能管理力量，強化對本行政區(qū)域內節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察。完善污水處理廠運營資質管理，積極推進第三方運營監(jiān)管體系建設。2010年6月底前，全面建成國控、省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，地表水責任目標斷面、城市環(huán)境空氣質量實施實時監(jiān)控。 　　20.加大監(jiān)督檢查力度。市發(fā)展改革委要會同市環(huán)保局、工信委、監(jiān)察局等部門，在2010年9月份組織開展一次節(jié)能減排專項督查，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，發(fā)現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任;對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或關閉。 　　三、確保節(jié)能減排各項工作部署落到實處 　　21.強化目標責任考核。各縣(市、區(qū))要按照節(jié)能減排目標責任制要求，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作，將本意見提出的目標任務分解落實，并加強責任考核。2011年5月底前，對各縣(市、區(qū))和重點耗能企業(yè)“十一五”節(jié)能減排目標完成情況進行全面考核，按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于實行節(jié)能減排目標問責制和“一票否決”制的規(guī)定》(鄭發(fā)[2008]4號)，對超額完成節(jié)能減排目標責任的地區(qū)和企業(yè)實行獎勵;對未完成節(jié)能減排目標責任的地區(qū)、企業(yè)及行政不作為的部門，實行嚴格問責制，追究主要領導責任，對相關責任人根據情節(jié)給予相應處分;對限期整改不到位的，交由干部管理部門予以處理。對未完成節(jié)能減排目標和淘汰落后產能任務的重點耗能企業(yè)和污染物排放重點監(jiān)控企業(yè)，予以通報批評;屬國資委管理的企業(yè)，要追究主要領導責任，與企業(yè)負責人績效薪酬緊密掛鉤，并給予相應紀律處分。 　　22.建立預警調控機制。由市發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工信委制定全市節(jié)能目標預警調控方案，建立節(jié)能指標預警制度，加強節(jié)能形勢分析預測，分季度公布縣(市、區(qū))節(jié)能指標完成情況。對進展緩慢、有可能完不成節(jié)能目標的縣(市、區(qū))，由市發(fā)展改革委及時發(fā)出預警，市環(huán)保局、統(tǒng)計局每季度對全市和縣(市、區(qū))污染減排形勢進行測算、監(jiān)控，對減排進展不力的縣(市、區(qū))，實行減排預警。 　　23.加強組織領導。各級各部門要把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，切實加強組織領導。各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要負責同志為第一責任人。發(fā)展改革部門要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調，指導推動節(jié)能降耗工作。環(huán)保部門要做好減排的協(xié)調推動工作。工信部門要加大淘汰落后產能工作的力度，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展改革部門要加快電力行業(yè)“上大壓小”步伐，監(jiān)察部門要及時對不認真履行節(jié)能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究，統(tǒng)計部門要加強能源監(jiān)測和統(tǒng)計，做好全市能源消耗動態(tài)分析工作，及時提供節(jié)能減排基礎數據，通報節(jié)能目標進展情況。各級、各部門要按照職責分工，密切配合，協(xié)調聯動，形成合力，確保節(jié)能減排工作取得實效。 　　24.深入開展節(jié)能減排全民行動。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境省情、市情宣傳教育，進一步增強全民能源資源憂患意識和節(jié)約意識。繼續(xù)在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、部隊等廣泛深入開展節(jié)能減排全民行動，倡導綠色消費，形成全民節(jié)能減排的輿論氣氛。新聞媒體要加大節(jié)能減排的宣傳力度，報道先進經驗，曝光反面典型，弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風尚。 　　各縣(市、區(qū))、各部門要依據本意見，盡快制定并落實相關配套措施，明確有關部門和單位的責任、分工和工作進度。市發(fā)展改革委要會同有關部門加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時上報市政府。 　　附件： 　　1.2010年鄭州市節(jié)能減排主要工作目標責任分解表(略) 　　2.2010年鄭州市淘汰落后產能目標分解表(略) 　　鄭州市人民政府 　　二○一○年八月十九日