遼寧省錦州市人民政府 　　錦州市依法行政考核實施辦法 　　錦州市人民政府令第3號 　　《錦州市依法行政考核實施辦法》已經(jīng)2010年6月17日市政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 　　市長 王文權(quán) 　　二〇一〇年六月二十五日 　　錦州市依法行政考核實施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，保障與促進(jìn)錦州全面振興和科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《遼寧省依法行政考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對考核對象貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實施意見》和《錦州市關(guān)于貫徹市縣政府依法行政的實施意見》，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行的考查、評價和獎懲等活動。 　　第四條 市、縣(市)區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作?？己司唧w工作由本級政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)依法行政考核的日常工作。 　　第五條 市政府負(fù)責(zé)考核縣(市)區(qū)政府和本級政府部門;縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和本級政府部門。 　　實行省以下垂直管理的部門，由其上級管理部門進(jìn)行考核，并充分聽取當(dāng)?shù)卣囊庖?，考核結(jié)果抄告同級政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　實行雙重管理的部門，由所在地政府進(jìn)行考核，并充分聽取其上級管理部門的意見，考核結(jié)果抄告其上級管理部門。 　　上級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第六條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公開公正、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則。 　　第七條 依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入政府、政府部門及其工作人員的績效考核指標(biāo)體系。 　　第二章 依法行政考核的主要內(nèi)容 　　第八條 建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制： 　　(一)明確行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序; 　　(二)建立并實行重大行政決策聽取意見制度，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、座談會、論證會及其他有效方式，廣泛聽取社會各界意見; 　　(三)建立并實行行政決策的合法性、必要性、可行性論證制度，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)事先由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大行政決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，討論、采納論證意見或者建議情況應(yīng)當(dāng)有詳實記錄，作出行政決策的文件應(yīng)當(dāng)合法有效; 　　(四)建立并實行重大行政決策集體討論決定制度，作出重大行政決策，由政府全體會議、常務(wù)會議或者部門的行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會議集體討論決定，集體決定應(yīng)當(dāng)有完善的工作程序，行政首長對經(jīng)集體討論作出的行政決定承擔(dān)主要責(zé)任; 　　(五)建立并實行重大行政決策實施情況評價制度，由確定的機(jī)構(gòu)和人員定期對重大行政決策的實施情況進(jìn)行跟蹤、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，除依法保密的除外，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利; 　　(六)建立并實行重大行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，對違法決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會影響或者嚴(yán)重侵害公共利益的，對有關(guān)行政首長和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任。 　　第九條 轉(zhuǎn)變政府職能： 　　(一)依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，理順行政管理體制，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，實現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化; 　　(二)完善依法行政的財政保障機(jī)制，實行集中統(tǒng)一的公共財政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障，實行國庫集中支付; 　　(三)改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可(審批)項目，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，加快電子政務(wù)建設(shè)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行政許可(審批)情況監(jiān)察，提高行政許可(審批)工作效率; 　　(四)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機(jī)制、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各種突發(fā)事件; 　　(五) 推進(jìn)政府信息公開，建立健全政府信息公開、考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，及時、準(zhǔn)確公開依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享，為公眾查閱政府信息提供便利條件。 　　第十條 加強(qiáng)制度建設(shè)： 　　(一)起草和制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序; 　　(二)建立健全制定行政規(guī)范性文件公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明、向社會公布等制度; 　　(三)完善行政規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度，實行行政規(guī)范性文件的有效期制度。 　　第十一條 規(guī)范行政執(zhí)法： 　　(一)改革行政執(zhí)法體制，全面實施和規(guī)范城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，探索相對集中行政許可權(quán)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制; 　　(二)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求; 　　(三)實行行政執(zhí)法主體資格審查制度，行政執(zhí)法主體資格經(jīng)依法審定向社會公告; 　　(四)實行行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試，取得行政執(zhí)法資格并持證上崗; 　　(五)實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會公開; 　　(六)建立行政執(zhí)法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》的規(guī)定立卷歸檔，實行統(tǒng)一集中管理，并定期進(jìn)行檢查考評; 　　(七)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，建立并實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度、先例制度和說明理由制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，探索開展規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)工作; 　　(八)實行行政執(zhí)法統(tǒng)計分析制度，按時報送行政處罰、行政許可等年度統(tǒng)計報表; 　　(九)建立和完善重大行政處罰備案審查制度，作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《錦州市重大行政處罰決定備案審查辦法》的規(guī)定報送備案; 　　(十)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，落實《錦州市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，充實和完善行政執(zhí)法責(zé)任制文本，嚴(yán)格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，實行行政執(zhí)法評議考核等相關(guān)配套制度。 　　第十二條 防范化解行政爭議和社會矛盾： 　　(一)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，建立解決民事糾紛的新機(jī)制，對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理的民事糾紛，依照法定的權(quán)限和程序，公開、公平、公正、及時地予以處理; 　　(二)依法受理、審理行政復(fù)議案件，公正、及時作出行政復(fù)議決定，依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，履行上級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，完善行政復(fù)議工作制度; 　　(三)完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作; 　　(四)完善行政裁決和行政調(diào)解程序，高效、便民、低成本地解決社會糾紛; 　　(五)完善信訪制度，提高信訪機(jī)構(gòu)辦理信訪事項、化解糾紛的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。 　　第十三條 強(qiáng)化行政監(jiān)督： 　　(一)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向其備案行政規(guī)范性文件，認(rèn)真辦理人大代表建議; 　　(二)自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取其對政府依法行政工作的意見和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案; 　　(三)接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定實施的司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定; 　　(四)強(qiáng)化政府的層級監(jiān)督，落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督; 　　(五)完善行政規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對所屬部門和下級政府抽象行政行為的監(jiān)督，制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》、《錦州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定報送備案，對政府法制部門的備案審查意見，及時依法處理; 　　(六)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度，在法定期限內(nèi)按照法定方式及時、足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織依法應(yīng)當(dāng)獲得的行政賠償或者行政補(bǔ)償; 　　(七)支持和配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督工作，自覺接受并履行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定; 　　(八)完善群眾舉報投訴制度，健全對公民、法人和其他組織投訴舉報、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實和及時依法處理的工作機(jī)制。 　　第十四條 推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實： 　　(一)把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié); 　　(二)建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，行政首長履行第一責(zé)任人的職責(zé)，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，落實依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，實行依法行政的年度報告制度，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度; 　　(三)建立行政問責(zé)和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度; 　　(四)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境; 　　(五)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持和督促政府法制部門及部門法制工作機(jī)構(gòu)對推進(jìn)依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評議的職責(zé)。 　　第三章 考核方式方法 　　第十五條 依法行政考核采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合，全面考核與專項考核相結(jié)合，自查自評與互查互評相結(jié)合，公眾評議與考核機(jī)關(guān)考核相結(jié)合，材料審查與實地抽查相結(jié)合，定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。 　　第十六條 市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和評定標(biāo)準(zhǔn)。 　　根據(jù)考核得分情況，考核等次分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)三個等次，等次的分值劃分由考核方案確定。 　　第十七條 考核對象在被考核時應(yīng)提供下列材料： 　　(一)依法行政工作的自查自評報告; 　　(二)各專項考核自評結(jié)果及依據(jù); 　　(三)推進(jìn)依法行政工作的會議記錄、文件資料、有關(guān)案卷、統(tǒng)計報表等; 　　(四)考核機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。 　　第十八條 年度考核的具體工作由市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。由市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門組成若干考核小組。 　　公眾評議可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人和其他有關(guān)方面的代表參加，可以采取座談會、問卷調(diào)查、征求意見等方法進(jìn)行。 　　考核結(jié)束后，市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合日?？己恕⒛甓瓤己撕凸娫u議情況， 提出考核意見，并將考核意見向被考核對象通報。考核對象對考核意見有異議的，可在五日內(nèi)向市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申訴;市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)論通知申訴的考核對象。 　　考核意見經(jīng)本級全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，為最終考核結(jié)果?？己私Y(jié)果按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)納入本級政府績效考核當(dāng)中。 　　第十九條 有下列情形之一的，根據(jù)考核方案，予以加分或者提高等次： 　　(一)依法行政工作成績突出，獲省級以上(含省級，下同)表彰、獎勵的; 　　(二)依法行政的創(chuàng)新舉措被省級以上機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗推廣的; 　　(三)依法行政工作被省級以上新聞單位作為典型經(jīng)驗予以宣傳報道的; 　　(四)考核機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。 　　第四章 獎 懲 　　第二十條 市、縣(市)區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對考核情況予以通報。 　　對考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，給予通報表彰;對未達(dá)標(biāo)的，給予通報批評，責(zé)令提出書面整改意見，整改情況由全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗收，并向本級全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告;拒不整改或者整改后仍未達(dá)標(biāo)的，建議相關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第二十一條 對考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　第五章 附 則 　　第二十二條　本辦法由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施。 　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法有效期為五年。