各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位： 　　《浙江省低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　　二○一○年六月二十四日 　　浙江省低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃 　　為深入推進(jìn)我省低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，特制定2010年度實(shí)施計(jì)劃如下： 　　一、主要目標(biāo) 　　(一)低收入農(nóng)戶奔小康工程主要目標(biāo)。全省低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過(guò)2500元的人口新增55萬(wàn)人以上，其中重點(diǎn)扶持的29縣新增38萬(wàn)人以上;完成下山搬遷6萬(wàn)人以上;完成農(nóng)民培訓(xùn)30萬(wàn)人次;從事來(lái)料加工人數(shù)80萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)來(lái)料加工費(fèi)收入50億元以上。落實(shí)低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對(duì)幫扶資金2億元以上，其中省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶資金1.3億元以上。低收入農(nóng)戶集中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升，生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。 　　(二)城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程主要目標(biāo)。繼續(xù)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，10萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民通過(guò)“雙證制”教育培訓(xùn)，其中實(shí)施殘疾人就業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，新增殘疾人就業(yè)8000人;實(shí)施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助1000人;幫助8萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，力保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，爭(zhēng)取全省60%社區(qū)達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到510萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到85%。全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，新增廉租住房保障1萬(wàn)戶以上，其中實(shí)物配租不低于50%。 　　二、主要舉措 　　(一)低收入農(nóng)戶奔小康工程。 　　1、產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動(dòng)。以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)林業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。 　　(1)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。積極扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展高山蔬菜、食用菌、果品、油茶、畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合等新型農(nóng)作制度，新建和改造一批特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率。扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度，完善法人和團(tuán)隊(duì)科技特派員工作機(jī)制和運(yùn)行模式。 　　(2)大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。通過(guò)政策激勵(lì)、結(jié)對(duì)幫扶、信息對(duì)接等途徑，擴(kuò)大來(lái)料加工覆蓋面，其中下山搬遷小區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村覆蓋率達(dá)70%以上。同時(shí)，通過(guò)技能培訓(xùn)、技術(shù)比武等活動(dòng)，提高來(lái)料加工從業(yè)人員技能水平。 　　(3)積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特色開發(fā)和規(guī)范化建設(shè)，打造“農(nóng)家樂(lè)”精品區(qū)塊和精品旅游線路。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和宣傳推廣，發(fā)展一批“農(nóng)家樂(lè)”特色經(jīng)營(yíng)點(diǎn)(戶)。 　　(4)積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。支持低收入農(nóng)戶集中村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。支持低收入農(nóng)戶集中村組建扶貧合作社，廣泛開展合作扶貧、合作創(chuàng)業(yè)，增加低收入農(nóng)戶資本經(jīng)營(yíng)收入。落實(shí)好經(jīng)濟(jì)薄弱村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策和村黨支部書記、村委會(huì)主任基本報(bào)酬補(bǔ)助政策。 　　2、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 　　(1)提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、成人“雙證制”教育培訓(xùn)、農(nóng)村后備勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和“扶千名人才、促千村發(fā)展”計(jì)劃，推動(dòng)培訓(xùn)資源向低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶傾斜。繼續(xù)對(duì)低收入農(nóng)戶開展綠色證書培訓(xùn)。完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)30萬(wàn)人以上，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)招收100名農(nóng)民大學(xué)生，加強(qiáng)農(nóng)民大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。 　　(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官、青年農(nóng)民等在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶就業(yè)。繼續(xù)創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。開發(fā)各類公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村低保家庭人員和低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。 　　(3)改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好城鄉(xiāng)企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼、待崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、下崗失業(yè)人員和在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保家庭人員的就業(yè)幫扶。 　　3、下山搬遷幫扶行動(dòng)。以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為主要遷入地，推進(jìn)高山遠(yuǎn)山下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)出庫(kù)搬遷和海島縣區(qū)小島搬遷。 　　(1)擴(kuò)大異地搬遷規(guī)模。啟動(dòng)海島縣區(qū)“小島遷、大島建”工程和緊水灘(石塘)庫(kù)區(qū)第二期幫扶工程。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的審查認(rèn)定。加大異地搬遷補(bǔ)助力度，完善補(bǔ)助方式，采取興建廉租住房、差別補(bǔ)助等辦法，促進(jìn)低收入農(nóng)戶同步搬遷和自然村整體搬遷。 　　(2)推進(jìn)宅基地復(fù)墾。堅(jiān)持“一戶一宅”、建新拆舊原則，加快歷年整體搬遷村落的宅基地整理復(fù)墾，爭(zhēng)取當(dāng)年整體搬遷村落當(dāng)年開展宅基地復(fù)墾。 　　(3)探索搬遷后續(xù)管理改革。完善搬遷村宅基地復(fù)墾收益分配機(jī)制，保障異地搬遷農(nóng)民土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等合法權(quán)益。鼓勵(lì)將承包的土地、山林等資源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式流轉(zhuǎn)。開展異地搬遷農(nóng)戶戶籍遷移試點(diǎn)，確保戶籍遷移農(nóng)戶享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)和權(quán)益。 　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)和農(nóng)村道路、村莊整治、農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)公共資源均等化配置，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。 　　(1)推進(jìn)村莊整治和中心村建設(shè)。按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、萎縮撤并村”的要求，分類推進(jìn)村莊整治建設(shè)，全省完成3000個(gè)村莊整治，啟動(dòng)420個(gè)中心村建設(shè)，省級(jí)補(bǔ)助資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。深入實(shí)施農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境工程，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戶用沼氣。創(chuàng)新村莊整治建設(shè)投入機(jī)制，探索向金融機(jī)構(gòu)融資的有效途徑，增加投入。 　　(2)推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。按照與中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)培育、“千村示范萬(wàn)村整治”工程緊密結(jié)合的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，落實(shí)用地保障、規(guī)費(fèi)減免、資金扶持和宅基地置換等相關(guān)政策，積極推進(jìn)戶籍、用地、就業(yè)、社會(huì)保障、投融資等體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)戶的積極性，不斷提高農(nóng)村住房改造建設(shè)整體水平，全年完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬(wàn)戶。 　　(3)推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步提高公路通村率和通村公路硬化率，開工建設(shè)通村公路路基路面2300公里，確保完成2000公里;建設(shè)聯(lián)網(wǎng)公路1000公里;修復(fù)改造農(nóng)村公路橋梁397座，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程2813公里;完成農(nóng)村公路路面大中修2200公里;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站49個(gè)。啟動(dòng)3000公里林區(qū)道路建設(shè)，重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村實(shí)施。 　　(4)推進(jìn)“農(nóng)村飲水安全工程”。完成城鎮(zhèn)供水延伸覆蓋農(nóng)村受益人口新增100萬(wàn)人，解決150萬(wàn)人飲用水安全問(wèn)題，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)70萬(wàn)人，省財(cái)政補(bǔ)助資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、“屋頂山塘”、堤防除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)中小河流治理。 　　(5)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)200個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站設(shè)施進(jìn)行更新和網(wǎng)絡(luò)整網(wǎng)改造，建立行政村“村村通”、“村村響”工程建設(shè)管理維護(hù)和資金保障機(jī)制，提高有線電視入戶率，確保有線電視通達(dá)地區(qū)低保家庭免費(fèi)看上電視。 　　(6)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快投入運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用3G等無(wú)線技術(shù)，降低涉農(nóng)信息消費(fèi)成本。多渠道建設(shè)行政村通寬帶工程，全力推進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村通寬帶建設(shè)，力爭(zhēng)全省行政村通寬帶能力基本達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星“十百千”工程，在300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信息化水平。 　　5、社會(huì)救助覆蓋行動(dòng)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、災(zāi)害救助等社會(huì)救助水平，鞏固農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，降低低收入農(nóng)戶因?qū)W因病因?yàn)?zāi)返貧的機(jī)率。 　　(1)提高農(nóng)村低保水平和五保供養(yǎng)質(zhì)量。做好年度低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，在堅(jiān)持應(yīng)保盡保的前提下，確保低保對(duì)象每人每月最低救助(補(bǔ)差)金額不少于60元和以縣為單位平均救助金額不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%。加快敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固集中供養(yǎng)成果，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)質(zhì)量。 　　(2)推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、住房等各項(xiàng)救助。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，繼續(xù)對(duì)在農(nóng)廣校就讀農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。全面推行醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)方式，人均籌資額不低于8元。開展文化低保工作，加大送文化下鄉(xiāng)工作力度，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。完成4萬(wàn)戶農(nóng)村困難家庭危房改造，危房改造救助覆蓋面擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)(2007年)15以下的農(nóng)村困難家庭。 　　(3)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保符合條件的本省戶籍60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。積極引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。所有縣(市、區(qū))新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到185元以上，大病住院補(bǔ)償最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)民人均純收入的6倍以上，國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)藥品全部納入報(bào)銷范圍。開展第三輪(2010—2011年)參合農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，今年體檢率達(dá)到30%以上。深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本建立“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，每個(gè)縣(市)至少有1所二甲綜合性醫(yī)院，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院，強(qiáng)化村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，基本建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級(jí)”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。 　　6、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻和技術(shù)、教育、衛(wèi)生、人才、就業(yè)等多方面協(xié)作，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力的雙向?qū)α骱彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對(duì)接、異地開發(fā)。 　　(1)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“山海協(xié)作工程·百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)山海協(xié)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目80個(gè)、山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)資金1000萬(wàn)元。 　　(2)加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)1萬(wàn)人提高就業(yè)技能、2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。深入實(shí)施“全國(guó)浙商幫扶低收入群眾152增收計(jì)劃”，組織引導(dǎo)省外浙商在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新啟動(dòng)實(shí)施一批低收入群眾增收項(xiàng)目。 　　(3)加大項(xiàng)目扶持力度。加強(qiáng)來(lái)料加工信息平臺(tái)建設(shè)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立一批來(lái)料加工基地，培育一批來(lái)料加工業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人，組織一批來(lái)料加工企業(yè)參加大型展會(huì)。發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)師資、信息、資金等優(yōu)勢(shì)，加快設(shè)立新的培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、10個(gè)山海協(xié)作高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、10個(gè)山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)示范基地、10個(gè)山海協(xié)作低收入群眾增收示范基地，帶動(dòng)和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。 　　7、金融服務(wù)支持行動(dòng)。推進(jìn)金融支農(nóng)考核激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)和金融支農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)手段創(chuàng)新，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等項(xiàng)目提供信貸支持，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信貸穩(wěn)步增長(zhǎng)。 　　(1)積極實(shí)施扶貧小額信貸。完善扶貧小額信貸辦法，探索發(fā)放扶貧小額信貸卡等途徑，簡(jiǎn)化信貸程序。對(duì)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目，優(yōu)先給予小額信貸支持;對(duì)符合條件、能帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予信貸支持，力爭(zhēng)新增扶貧小額信貸5億元以上。 　　(2)擴(kuò)大村資金互助組織試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有152個(gè)低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織的管理，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。啟動(dòng)第三批試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)扶持的29縣每縣增加3個(gè)村開展資金互助組織試點(diǎn)，省財(cái)政繼續(xù)按每村20萬(wàn)元予以補(bǔ)助。探索村資金互助組織與專業(yè)合作組織“兩社合一”模式，形成會(huì)員一致、領(lǐng)導(dǎo)互兼、互為依托的格局，促進(jìn)合作創(chuàng)業(yè)、合作扶貧。 　　(3)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)戶的信貸供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸供給，力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)扶持的29縣新增貸款規(guī)模80億元以上，對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)新增農(nóng)業(yè)貸款按5‰的比例提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快推廣“豐收小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)村新型金融產(chǎn)品。拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)，探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的有效途徑。扎實(shí)開展林權(quán)抵押貸款，落實(shí)林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息資金。積極為異地搬遷農(nóng)戶提供建房購(gòu)房信貸。支持各類金融機(jī)構(gòu)到金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，年內(nèi)全面消除159個(gè)基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　(4)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，加大政府對(duì)參保農(nóng)戶的支持力度。擴(kuò)大政策性農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面。 　　8、社會(huì)援助關(guān)愛(ài)行動(dòng)。深入開展結(jié)對(duì)幫扶工作，大力倡導(dǎo)社會(huì)慈善救助，全面推進(jìn)“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，健全政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的扶貧機(jī)制。 　　(1)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。完善省市縣三級(jí)對(duì)低收入農(nóng)戶集中村的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和市縣鄉(xiāng)三級(jí)對(duì)低收入農(nóng)戶“一戶一策一干部”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工與低收入農(nóng)戶形成結(jié)對(duì)關(guān)系和社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)幫扶，不斷提高對(duì)低收入農(nóng)戶集中村的幫扶水平和與低收入農(nóng)戶的結(jié)對(duì)率。繼續(xù)將科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員重點(diǎn)安排在低收入農(nóng)戶集中村。 　　(2)開展慈善救助。加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，建設(shè)50家“小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心”。充分發(fā)揮慈善基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)的扶貧和救助功能，引導(dǎo)各類社會(huì)力量捐資捐贈(zèng)扶貧。推廣慈善超市等有效運(yùn)行模式，為社會(huì)捐助搭建良好平臺(tái)。發(fā)展扶貧志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)高等院校大學(xué)生和社會(huì)各界愛(ài)心人士為低收入農(nóng)戶增收致富服務(wù)。 　　(3)推進(jìn)“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。完善低收入農(nóng)戶青少年數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員社會(huì)各界共同關(guān)愛(ài)低收入農(nóng)戶青少年。繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)組織與低收入農(nóng)戶集中村中的低收入農(nóng)戶青少年結(jié)對(duì)，進(jìn)一步提高結(jié)對(duì)率和幫扶水平。 　　(二)城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程。 　　1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)低收入群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，大力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小額信貸作用，積極支持城鎮(zhèn)低收入家庭創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群眾充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。 　　(1)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，健全多層次、廣覆蓋的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施成人“雙證制”教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取有10萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民通過(guò)“雙證制”教育培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)緊密結(jié)合的扶持創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鎮(zhèn)低收入群眾的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。開展提升殘疾人就業(yè)能力技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人1.5萬(wàn)人。將培訓(xùn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有失業(yè)人員、零就業(yè)家庭及低收入家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望而未就業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，不斷完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的新模式。 　　(2)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。加大政府購(gòu)買崗位力度，興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，創(chuàng)建再就業(yè)基地，開發(fā)社區(qū)“三托”(托老、托幼、托病)、“三服”(家庭服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))和“三管”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)等崗位。完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度、就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度等就業(yè)服務(wù)新模式，及時(shí)接受就業(yè)援助申請(qǐng)，提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。落實(shí)就業(yè)困難人員免費(fèi)職業(yè)介紹、公益性崗位開發(fā)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額信貸貼息等政策，幫助零就業(yè)家庭人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員，以及需贍養(yǎng)患有重病直系親屬家庭人員和殘疾人等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。確保社區(qū)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者總體就業(yè)率達(dá)到96%以上，力保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”。 　　(3)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、“菜籃子”專營(yíng)店、家政服務(wù)等各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生活。大力發(fā)展大眾化餐飲、現(xiàn)代化食品加工配送服務(wù)體系，有序發(fā)展特色名小吃等餐飲，規(guī)范發(fā)展茶樓、酒吧等休閑餐飲，構(gòu)筑多層次的餐飲消費(fèi)。放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)多種模式網(wǎng)上市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的有機(jī)融合。 　　(4)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、小額信貸貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善省市縣三級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)工作重點(diǎn)對(duì)象和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)向城鎮(zhèn)低收入家庭延伸和傾斜。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型的宣傳，開設(shè)在線咨詢和專家信箱，解答創(chuàng)業(yè)難題。 　　(5)發(fā)揮小額信貸作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)做好小額信貸相關(guān)管理服務(wù)工作，支持城鎮(zhèn)低收入群眾自主創(chuàng)業(yè)。 　　2、社會(huì)保障擴(kuò)面行動(dòng)。完善最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助制度及運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的救助力度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭基本生活。 　　(1)提高最低生活保障水平。做好年度低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，及時(shí)提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)困難群眾動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，保障困難群眾基本生活。做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、持證二級(jí)以上貧困重度殘疾人全額享受低保保障金工作。 　　(2)開展教育救助工作。繼續(xù)實(shí)施高中段困難學(xué)生資助政策，對(duì)在普通高中就讀的城鄉(xiāng)居民中低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)未成年人、烈士子女免收學(xué)費(fèi);對(duì)在中等職業(yè)中學(xué)就讀的低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)未成年人、烈士子女學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)，對(duì)家庭人均可支配收入在4000元以下、低保線以上的城鄉(xiāng)低收入家庭子女免收學(xué)費(fèi)。 　　(3)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋和醫(yī)療救助水平。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面參保工作，參保人數(shù)達(dá)到510萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)居民兩年一次的健康體檢制度。完善醫(yī)療救助制度，全面開展門診救助、住院定額救助和二次救助的分類救助模式，將低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。 　　(4)健全臨時(shí)救助制度。落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，規(guī)范救助程序，力爭(zhēng)所有困難群眾都能得到及時(shí)救助。建立健全臨時(shí)救助制度，指導(dǎo)各地開展臨時(shí)救助工作，加強(qiáng)對(duì)因交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)等意外事件和疾病等造成生活困難群眾的救助工作。 　　(5)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地加強(qiáng)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動(dòng)。 　　(6)推進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)廉租住房受益家庭1萬(wàn)戶以上，其中實(shí)物配租比例不低于50%，全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！?。 　　3、社會(huì)慈善關(guān)愛(ài)行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)捐助工作規(guī)范化，拓展慈善救助領(lǐng)域，開展對(duì)口援助、結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮社會(huì)慈善的救助作用。 　　(1)做好經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)、“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”捐助月活動(dòng)和對(duì)口支援工作。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，拓展慈善救助領(lǐng)域，開展對(duì)口援助、結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)社會(huì)捐助工作規(guī)范化。 　　(2)發(fā)揮慈善救助對(duì)政府社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。推進(jìn)政府社會(huì)保障與慈善救助的有效銜接，提高社會(huì)資源的使用效益，擴(kuò)大慈善救助的范圍，關(guān)注特殊困難群體的生活狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)救助制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保年度援助困難群眾50萬(wàn)人次以上。 　　(3)發(fā)展以慈善基金為依托的“項(xiàng)目品牌”。擴(kuò)大定向救助的比重和范圍，推動(dòng)企業(yè)建立“慈善冠名基金”，力爭(zhēng)年度籌款增長(zhǎng)率保持在10%以上。鼓勵(lì)公民參與慈善公益事業(yè)，組織各種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各類慈善資源。 　　(4)落實(shí)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)慈善公益事業(yè)發(fā)展的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)保障、志愿服務(wù)和職稱考試等各項(xiàng)政策措施，為慈善公益事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織和公民投身慈善公益事業(yè)，推進(jìn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　(5)發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織。開展扶老助殘、平安社區(qū)、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生等志愿服務(wù)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，提高公民文明素質(zhì)、社會(huì)文明程度和居民生活質(zhì)量。以創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位為載體，將發(fā)展志愿服務(wù)，提高城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例納入和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)考核體系，認(rèn)真開展對(duì)申報(bào)單位的考核驗(yàn)收。在社區(qū)志愿者注冊(cè)制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大注冊(cè)登記覆蓋面，壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合每年12月5日的國(guó)際志愿者日、3月5日的浙江省志愿者日，在各地開展形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民就近參與社區(qū)志愿服務(wù)。 　　三、組織保障 　　(一)完善工作推進(jìn)機(jī)制。定期召開低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)小組會(huì)議，及時(shí)研究分析計(jì)劃執(zhí)行情況。明確各有關(guān)單位的責(zé)任和任務(wù)，健全責(zé)任單位聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，及時(shí)研究各部門專項(xiàng)工作的實(shí)施情況和存在問(wèn)題。各級(jí)責(zé)任單位要制訂行動(dòng)計(jì)劃的年度實(shí)施計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。 　　(二)健全項(xiàng)目管理機(jī)制。完善實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)工作任務(wù)項(xiàng)目化。完善低收入農(nóng)戶、城鎮(zhèn)低收入家庭和實(shí)施項(xiàng)目的信息化管理，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行、政策落實(shí)、資金使用和工作進(jìn)展等情況的監(jiān)督檢查，提高扶貧資金使用效率。 　　(三)強(qiáng)化督查考核機(jī)制。完善督查通報(bào)制度，省級(jí)有關(guān)部門和各市分別在每年7月、10月和次年1月10日前，向省低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告年度主要任務(wù)和項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問(wèn)題及相關(guān)工作建議。適時(shí)對(duì)省級(jí)責(zé)任單位和各市進(jìn)行專項(xiàng)督查。健全低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃的績(jī)效考核制度，把實(shí)施績(jī)效納入政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。