各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)[2010]10號)、《浙江省人民政府關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)[2010]23號)精神和《寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》(甬政發(fā)[2010]14號)要求，為堅決遏制房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。 　　一、嚴(yán)格執(zhí)行國家金融稅收政策，堅決抑制不合理住房需求 　　(一)全面落實差別化住房信貸政策。人行市中心支行和寧波銀監(jiān)局要指導(dǎo)和監(jiān)督各商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費貸款管理。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%;對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍;對貸款購買第三套及以上住房，可暫停發(fā)放購房貸款或大幅度提高首付款比例和貸款利率，具體由商業(yè)銀行根據(jù)各自總行要求和風(fēng)險管理原則確定。 　　第二套(及以上)住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(二)堅決執(zhí)行住房公積金貸款差別化政策。家庭首次購買普通自住住房的，住房公積金貸款給予優(yōu)先保障;家庭再次申請住房公積金貸款購買住房的，從嚴(yán)控制，首付款比例按照商業(yè)銀行貸款首付款比例要求執(zhí)行;家庭購買第三套及以上住房的，暫停發(fā)放住房公積金貸款。每戶家庭在原住房公積金貸款未還清前，一律不予再次發(fā)放住房公積金貸款。具體實施辦法由市住房公積金管委會辦公室和各縣(市)區(qū)住房委員會辦公室制定。 　　(三)嚴(yán)格控制非本地居民非自住型購房需求。對不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民申請購買住房貸款的，貸款人按第二套(及以上)的差別化住房信貸政策執(zhí)行，商業(yè)銀行也可根據(jù)風(fēng)險狀況對其暫停發(fā)放購買住房貸款。對境外機構(gòu)和個人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。 　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行國家后續(xù)調(diào)控政策措施。對國家有關(guān)部門后續(xù)出臺的信貸、稅收等相關(guān)政策，各地各部門要嚴(yán)格按規(guī)定要求執(zhí)行。對房價上漲較快、房源供應(yīng)緊張的縣(市)區(qū)，可以制定更嚴(yán)格的臨時性限制措施，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。 　　二、加大土地供應(yīng)和開發(fā)力度，積極增加住房有效供給 　　(五)落實住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃。各縣(市)人民政府要在6月底前編制和公布當(dāng)?shù)亍?010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，同時報市政府備案。按照市政府批準(zhǔn)的寧波市2010年住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃，切實保障住房建設(shè)用地供應(yīng)。保障性住房、城市危舊房與“城中村”改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，優(yōu)先保證供應(yīng)并分解落實到具體地塊。 　　(六)規(guī)范土地出讓金分期繳納行為。土地出讓后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。 　　(七)對閑置土地進(jìn)行集中清理。集中清理房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地，按照法律法規(guī)和土地出讓合同的約定，加大處置和收回力度。對收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于保障性住房和普通商品住房建設(shè)，積極盤活存量國有建設(shè)用地，提高土地利用效率。 　　(八)加快普通商品住房建設(shè)。各有關(guān)部門要切實加強服務(wù)，提高辦事效率，在依法行政的基礎(chǔ)上，加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批進(jìn)度。要加大土地批后管理和施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的前提下，促進(jìn)商品住房加快開工建設(shè)，盡快形成市場有效供應(yīng)。 　　(九)加大拆遷安置房建設(shè)力度。根據(jù)當(dāng)前市場形勢，推進(jìn)以實物補償為主、貨幣安置為輔的安置形式。各地要根據(jù)年度拆遷計劃和實物安置需求，抓好拆遷安置房項目建設(shè)用地的落實，加大拆遷安置房建設(shè)力度，滿足實物安置需求。2010年拆遷安置房建設(shè)面積原則上不得低于住房拆遷面積。 　　三、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)市場規(guī)范有序發(fā)展 　　(十)嚴(yán)格商品住房預(yù)售管理。認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》(建房[2010]53號)要求，強化商品住房預(yù)售監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房預(yù)售許可條件和最低規(guī)模。已取得預(yù)售許可的商品住房項目，應(yīng)將全部房源銷售信息及每套房屋銷售價格在房產(chǎn)交易機構(gòu)的商品房網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)和售房現(xiàn)場公開，并在預(yù)售許可證發(fā)放之日起10日內(nèi)一次性公開對外銷售。加強商品住房銷售明碼標(biāo)價管理。抓緊建立商品房預(yù)售款監(jiān)管制度，確保預(yù)售款用于相關(guān)工程建設(shè)，切實維護(hù)購房戶的合法權(quán)益。 　　(十一)規(guī)范商品住房銷售行為。購買商品住房嚴(yán)格實行實名制，簽訂商品住房買賣合同實行網(wǎng)上即時備案，不得擅自更名。商品住房實行代理銷售的，應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息，不得人為制造銷售旺盛的虛假氛圍。 　　(十二)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地炒地、捂盤惜售、囤積房源等違法違規(guī)行為，以及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價等行為，維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序。由市監(jiān)察局牽頭，會同建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、銀監(jiān)等部門抓緊開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒?，通過企業(yè)自查、縣(市)區(qū)檢查、重點抽查和聯(lián)合執(zhí)法，加大對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的查處力度，對情節(jié)惡劣、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、擾亂市場秩序的，要依法嚴(yán)懲并予以曝光。結(jié)合專項檢查，建立嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營房地產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，限制其參與土地受讓、房地產(chǎn)開發(fā)以及經(jīng)營等活動。 　　四、加大住房保障力度，切實解決不同群體住房困難 　　(十三)抓好住房保障規(guī)劃的編制和落實。各地要在7月底前編制和公布《2010～2012年住房保障規(guī)劃》，并報市政府備案。按照規(guī)劃編制要求，開展城鎮(zhèn)居民住房狀況和中低收入住房困難家庭狀況調(diào)查，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上明確規(guī)劃期內(nèi)保障性住房建設(shè)和解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難目標(biāo)，并落實年度實施計劃。要切實抓好住房保障規(guī)劃的落實，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，在2010年底前完成今后2至3年的保障性住房建設(shè)用地的選址和落地，并明確征拆完成時間和開工建設(shè)時間。 　　(十四)擴大保障性住房覆蓋范圍。2010年6月底前全面啟動廉租住房擴面工作，將廉租住房保障對象擴大到人均年收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下且住房建筑面積低于人均18m2或戶36m2的家庭，做到符合條件家庭申請一戶解決一戶。 　　(十五)增加保障性住房供給。按照市政府確定的2010年保障性住房建設(shè)任務(wù)，切實加大工作力度，抓好在建項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，加快新項目的開工建設(shè)。市政府將定期組織督查，并將督查結(jié)果向社會公布。 　　(十六)大力發(fā)展公共租賃住房。抓緊制定出臺公共租賃住房政策，重點解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和引進(jìn)人才、優(yōu)秀外來務(wù)工等群體的階段性居住問題。通過政府建設(shè)和引進(jìn)社會力量，多途徑落實公共租賃住房房源。嚴(yán)格落實廉租住房資金籌措規(guī)定，公共租賃住房建設(shè)可統(tǒng)籌調(diào)配使用廉租住房保障資金;拓寬融資渠道，金融機構(gòu)要加大對公共租賃住房建設(shè)項目的信貸支持力度。 　　(十七)加強外來務(wù)工人員住房租賃服務(wù)。建立和完善以村企結(jié)對為主要形式的外來務(wù)工人員租賃住房服務(wù)體系，改善外來務(wù)工人員租住房的居住環(huán)境和配套設(shè)施，鼓勵村鎮(zhèn)和企業(yè)多渠道為外來務(wù)工人員提供租住服務(wù)。今年要通過村企結(jié)對解決30%外來務(wù)工人員的住房問題。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，抓緊制訂房屋租賃管理辦法，強化出租房屋登記備案，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)經(jīng)營行為。 　　五、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化責(zé)任落實 　　(十八)統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地各部門要迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院、省政府、市政府決策部署上來，切實履行職責(zé)，采取有效措施，加強分工協(xié)作和監(jiān)督指導(dǎo)，形成工作合力，遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各縣(市)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊調(diào)整和完善相應(yīng)的政策措施，堅決清理和停止執(zhí)行與當(dāng)前中央調(diào)控方針政策不相符的地方有關(guān)土地供應(yīng)及減免行政事業(yè)性收費和財政補貼等政策。 　　(十九)強化監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、建設(shè)部門要積極會同有關(guān)部門對各地貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策情況實施監(jiān)督、檢查，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)住房保障工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。加強市場分析監(jiān)測，整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，完善房地產(chǎn)市場信息平臺建設(shè)，動態(tài)跟蹤市場走勢，切實提高房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的工作效率與決策水平。金融機構(gòu)要對商業(yè)銀行執(zhí)行國家信貸政策的情況開展定期檢查，要適時掌握房地產(chǎn)企業(yè)資金狀況和資金流向，切實完善預(yù)警機制，防范市場風(fēng)險，維護(hù)購房者合法權(quán)益。 　　(二十)提高執(zhí)法水平。根據(jù)房地產(chǎn)市場和住房保障管理的需要，整合規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門力量，積極探索建立房屋市場、土地市場、住房保障、租賃管理一體化的執(zhí)法體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，相關(guān)部門要加強調(diào)查研究，切實理順房地產(chǎn)和住房保障執(zhí)法管理體制。 　　(二十一)加強宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。 　　二○一○年七月五日