（國發(fā)[1980]33號　1980年2月1日） 各省、市、自治區(qū)人民政府(革命委員會)，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　為了貫徹落實“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，適應(yīng)逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要，國務(wù)院決定，從1980年起，實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制。各地區(qū)財政收支包干的基數(shù)，收入上繳和留用的比例，以及受補助地區(qū)的固定補助數(shù)額，已在最近全國計劃會議討論確定?，F(xiàn)將《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，希按照執(zhí)行。 　　實行“劃分收支、分級包干”，是國家財政管理體制的重大改革。它不僅涉及到財政收支結(jié)構(gòu)、財權(quán)劃分和財力分配的調(diào)整和改進，而且也涉及到計劃、基建、物資、企業(yè)、事業(yè)等管理體制的調(diào)整和改進。認(rèn)真搞好這次改革工作，對于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，有著重要的意義。各地區(qū)、各部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)并教育干部顧全大局，正確處理全局與局部、“條條”與“塊塊”的關(guān)系。要結(jié)合這次改革，相應(yīng)地調(diào)整和改進經(jīng)濟管理方面的有關(guān)制度和規(guī)定，使各方面的工作緊緊跟上去。在實行新的財政體制過程中，要及時了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的新問題，把改革財政管理體制的工作做得更好。 　　附： 關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定 　　為了貫徹落實“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，適應(yīng)逐步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要，從1980年起，國家對省、市、自治區(qū)實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制?；驹瓌t是：在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃，確保中央必不可少的開支的前提下，明確各級財政的權(quán)利和責(zé)任，作到權(quán)責(zé)結(jié)合，各行其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 　　一、按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財政的收支范圍。 　　收入：中央所屬企業(yè)的收入、關(guān)稅收入和中央其他收入，歸中央財政，作為中央財政的固定收入；地方所屬企業(yè)的收入、鹽稅、農(nóng)牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅和地方其他收入，歸地方財政，作為地方財政的固定收入。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上劃給中央部門直接管理的企業(yè)，其收入作為固定比例分成收入，80％歸中央財政，20％歸地方財政。工商稅作為中央和地方的調(diào)劑收入。 　　支出：中央的基本建設(shè)投資，中央企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，國防戰(zhàn)備費，對外援助支出，國家物資儲備支出，以及中央級的文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費，農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費和行政管理費等，歸中央財政支出；地方的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的流動資金(包括中央代建項目的流動資金)、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費，支援農(nóng)村人民公社支出，農(nóng)林、水利、氣象等事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費，城市維護費，人防經(jīng)費，城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)經(jīng)費，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費，撫恤和社會救濟費，行政管理費等，歸地方財政支出。 　　少數(shù)專項財政支出，如特大自然災(zāi)害救濟費、特大抗旱防汛補助費、支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等，由中央專案撥款，不列入地方財政包干范圍。 　　二、地方財政收支的包干基數(shù)，按照上述劃分收支的范圍，以1979年財政收支預(yù)計執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后，計算確定。凡是地方收入大于支出的地區(qū)，多余部分按一定的比例上繳；支出大于收入的地區(qū)，不足部分從工商稅中按一定的比例留給地方，作為調(diào)劑收入；有些地區(qū)，工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的，不足部分由中央財政給予定額補助。分成比例或補助數(shù)額確定以后，原則上5年不變，地方多收了可以多支出。 　　“劃分收支、分級包干”以后，在執(zhí)行過程中，因企業(yè)、事業(yè)的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，新投產(chǎn)的大型企業(yè)下放給地方管理，或者開征新的稅種，對中央和地方收支影響較大時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地調(diào)整分成比例或補助數(shù)額，或者由中央同地方單獨結(jié)算。根據(jù)中央的決定而采取的其他經(jīng)濟措施，包括調(diào)整價格、增加職工工資、調(diào)整稅率和減免稅，除另有規(guī)定者外，都不再調(diào)整比例和補助數(shù)額。地方遇有不可抗拒的特大自然災(zāi)害時，由中央酌情幫助。 　　三、對于邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族自治地方、老革命根據(jù)地和經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，為了幫助他們加快發(fā)展生產(chǎn)，中央財政根據(jù)國家財力的可能，設(shè)立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金。此項資金占國家財政支出總額的比例，應(yīng)當(dāng)逐步達到2％，并由財政部掌握分配，實行專案撥款，有重點地使用。 　　四、民族自治區(qū)仍然實行民族自治地方的財政管理體制，保留原來對民族自治地區(qū)財政所作的某些特殊規(guī)定。但是，中央對民族自治地區(qū)的補助數(shù)額，由1年一定改為一定5年不變，實行包干的辦法。5年內(nèi)收入增長的部分，全部留給地方。同時，為了照顧民族自治地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)和文化教育事業(yè)的需要，中央對民族自治區(qū)的補助數(shù)額每年遞增10％。 　　五、財政管理體制改革以后，各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的方針、政策和統(tǒng)一的計劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和財政支出。地方預(yù)算的安排，要瞻前顧后，量力而行，堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則。不得打赤字預(yù)算，不得寅吃卯糧，不得發(fā)地方公債，不得搞平調(diào)攤派。地方財政預(yù)算由地方編制，經(jīng)財政部匯總審核后，報國務(wù)院審定。 　　中央各企業(yè)、事業(yè)主管部門，對于應(yīng)當(dāng)由地方安排的各項事業(yè)，不再歸口安排支出，也不再向地方分配財政支出指標(biāo)。但是，中央各部門仍應(yīng)提出指導(dǎo)方針和工作方向，制定政策措施，檢查經(jīng)濟效果，幫助地方把事情辦好。各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)顧全大局，尊重各部門的意見。對于某些已包干給地方的涉及為全國或地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的開支，在地方預(yù)算中必須予以安排；國家確定的調(diào)出物資和商品，地方必須保證完成。 　　六、不論中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行，都必須堅持收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則。凡是應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算的收入，都要納入預(yù)算。凡是涉及全國性的重大問題，如稅收制度、物價政策、公債發(fā)行、工資獎金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)成本開支范圍和專項基金提取比例以及重要的開支標(biāo)準(zhǔn)等，各地區(qū)、各部門都必須執(zhí)行全國統(tǒng)一的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變動。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超越國家規(guī)定權(quán)限，隨意減免稅收，或者擠占國家財政收入。各地區(qū)、各部門都要努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，保證完成規(guī)定的財政收支任務(wù)，為國家多做貢獻。 　　七、省、市、自治區(qū)對縣、市實行什么財政管理體制，由省、市、自治區(qū)根據(jù)本規(guī)定的精神自行確定。