各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　近年來，全省各級政府、各部門十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項規(guī)章制度，依法管理非稅收入，取得了明顯成效。但是，非稅收入管理中也出現(xiàn)一些新情況、新問題。為進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，建立規(guī)范的非稅收入管理體系，防止國家財政收入和國有資產(chǎn)流失，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理有關(guān)問題通知如下： 　　一、強(qiáng)化依法管理非稅收入 　　(一)依法明確非稅收入管理范圍。按照《遼寧省非稅收入管理辦法》(省政府令第200號)規(guī)定，除稅收及財政撥款外，部門、單位(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)依法取得的各種財政性資金均為非稅收入。對于有關(guān)執(zhí)收單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動取得的事業(yè)收入、附屬單位上繳收入，以及除財政撥款外的上級補(bǔ)助收入等，均屬于非稅收入管理范圍;對有關(guān)單位通過市場活動取得的經(jīng)營服務(wù)性收入，其活動行為若與行政管理職能密切關(guān)聯(lián)、具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)，或其工作經(jīng)費由財政補(bǔ)助或部分補(bǔ)助，以及利用國家投入的資產(chǎn)進(jìn)行的活動，也屬于非稅收入管理范圍。 　　(二)依法設(shè)立非稅收入。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)立和變更非稅收入項目，清理現(xiàn)行項目和標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消涉及民生的不合理收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)省財政廳、省物價局批準(zhǔn)不得擅自將行政事業(yè)性收費作為或轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，國家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費項目不得擅自恢復(fù)或者繼續(xù)收取。除行政事業(yè)性收費外，各級物價部門按照有關(guān)規(guī)定審批與行政管理和審批等職能關(guān)聯(lián)密切或具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)及其他經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)抄送同級財政部門;有關(guān)收費單位要在實施收費前，將物價部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)報同級財政部門備案。 　　(三)依法組織非稅收入。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，按照法律法規(guī)從嚴(yán)履行審批手續(xù);國家和省政府沒有規(guī)定的，由省財政廳會同省物價局或委托各市政府制定具體辦法，按照規(guī)范程序報批。要建立健全非稅收入征繳獎懲和考核責(zé)任制度，鼓勵依法征收、應(yīng)收盡收和足額征收，對超收的給予適當(dāng)獎勵。強(qiáng)化非稅收入項目、標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的公開，財政部門要定期編制非稅收入項目目錄并向社會公布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非稅收入可實行委托征收，各執(zhí)收單位要按照財政部門的要求辦理《非稅收入征收委托證》，實行亮證征收，自覺接受社會監(jiān)督。 　　二、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理 　　(一)加快推進(jìn)非稅收入預(yù)算管理進(jìn)程。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，除教育收費外，從2011年1月1日起，將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。要將一般性質(zhì)的收費等非稅收入納入公共財政預(yù)算，進(jìn)一步提高公共財政收入質(zhì)量;將具有專款專用性質(zhì)的政府性基金納入政府性基金預(yù)算，全面編制和完善政府性基金預(yù)算;積極探討和研究規(guī)范國有資本收益范圍，有條件的地區(qū)和部門可試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步建立和形成各類專門預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，對上述工作制定具體的實施方案和步驟。 　　(二)增強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌管理能力。各級財政部門要通過編制財政綜合預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項目。要盡快研究制定非稅收入征收成本管理辦法，在滿足執(zhí)收單位征收成本及資金規(guī)定用途的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大非稅收入統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過預(yù)算編制及核定征收成本，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長，保證全省重點項目、彌補(bǔ)公共財政預(yù)算和社會保障支出需要。 　　(三)強(qiáng)化非稅收入預(yù)算約束力。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算法律法規(guī)，科學(xué)、準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算。執(zhí)收單位要將所有非稅收入編入部門收入預(yù)算，細(xì)化收支項目，全面反映本單位收支狀況，不得少報、漏報、虛報和瞞報。財政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入預(yù)算，任何部門和單位不得在執(zhí)行中隨意調(diào)整。對于年度超收的，除另有規(guī)定外，原則上不辦理追加，結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算安排;對于確需追加的，由財政部門核定必要的征收成本后，按照有關(guān)規(guī)定程序和辦法執(zhí)行。 　　三、全面提高非稅收入收繳管理水平 　　(一)推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。要按照推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，建立非稅收入收繳系統(tǒng)，大力推進(jìn)以“收(罰)繳分離”為主要內(nèi)容的收繳制度，全面實施“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”收繳方式，提高收繳管理水平。2010年，要在全省全面推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革工作。通過完善管理制度、統(tǒng)一收繳管理信息系統(tǒng)、規(guī)范收繳方式、建立非稅收入項目庫、歸并非稅收入票據(jù)等措施，以及實行從票據(jù)管理到收入入庫(入戶)的鏈條式管理，實現(xiàn)非稅收入征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，方便繳款人繳款，防止“亂收濫罰”和隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支以及私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。 　　(二)完善賬戶管理。財政部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步完善賬戶管理，所有非稅收入都要統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系。有關(guān)單位要將本單位依法取得的所有非稅收入納入財政部門指定的賬戶管理，并在符合規(guī)定的單位賬簿內(nèi)核算，規(guī)范核算行為。不得將非稅收入款項存入非財政部門指定的賬戶，不得在不符合規(guī)定的單位賬簿核算資金。凡在規(guī)定之外設(shè)立賬戶及核算資金的，一律按“小金庫”處理。 　　(三)建立非稅收入票據(jù)監(jiān)控機(jī)制。省財政部門是非稅收入票據(jù)的管理部門，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，執(zhí)收單位征收非稅收入要使用省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。全面推廣“憑證領(lǐng)據(jù)、分次限量、驗舊發(fā)新、建立臺賬、票據(jù)核銷”的管理模式，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步清理、減少票據(jù)種類，規(guī)范使用范圍，建立以票證合一的《非稅收入一般繳款書》為主體、專用票據(jù)為輔的非稅收入票據(jù)管理體系。加強(qiáng)票據(jù)稽查、驗舊換新和年檢等工作，監(jiān)督各項非稅收入及時足額上繳財政，糾正和查處非稅收入征收過程中的違法違規(guī)行為。 　　四、規(guī)范國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理 　　繼續(xù)加大對土地、海域、礦產(chǎn)、水利等國有資源有償使用收入的征繳力度。依法履行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣程序，實行市場化運作，收入要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政。行政事業(yè)和社會團(tuán)體等單位國有資產(chǎn)處置收入(包括國有資產(chǎn)的出售、出租、置換、報廢損殘值變價等收入)，以及用國有資產(chǎn)投資設(shè)立的企業(yè)整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等收入，均屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照規(guī)定全額上繳財政。加強(qiáng)對利用政府投資建設(shè)的城市道路、辦公場所和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通路產(chǎn)路權(quán)、汽車號牌使用權(quán)、排污權(quán)交易等取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源和報刊版面資源有償使用取得的廣告收入，以及利用其他國有資源(資產(chǎn))取得收入的管理。 　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理 　　各市政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況，加強(qiáng)對非稅收入問題的研究和制度建設(shè)，加快非稅收入管理的法制化進(jìn)程，提升非稅收入管理的法律效力。要組織財政、監(jiān)察、審計、物價等部門，定期、不定期對各項非稅收入的立項審批、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、賬戶及賬簿設(shè)置、收入收繳及資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)非稅收入稽查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。對非稅收入管理中的各種違法違紀(jì)行為，特別是國家已三令五申仍執(zhí)意違犯或?qū)也閷曳?、屢教不改行為，要堅決按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　二○一○年六月二十二日