河南省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見 　　豫政[2010]60號 　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門： 　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)[2007]26號)，省政府決定在全省實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。為確保國有資本經(jīng)營預(yù)算制度順利實施，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的必要性 　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份從國家出資企業(yè)依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 　　建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，理順國家與國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，推動企業(yè)改革和發(fā)展具有重要意義。 　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于加快我省跨越式發(fā)展的總體部署，通過對國有資本收益的合理分配及使用，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本合理配置，提高國有資本運(yùn)營效益，培育和壯大國有骨干企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，推動我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　(二)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、長遠(yuǎn)發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，全面實施，區(qū)別征繳，注重引導(dǎo)，合理確定預(yù)算收入規(guī)模。二是科學(xué)安排，確保重點。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)向關(guān)系國計民生的行業(yè)和我省重點產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)先解決國家出資企業(yè)改革和發(fā)展的重點問題。三是相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算(指一般預(yù)算)的相互銜接。四是分級編制，同步實施。我省國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，省、省轄市、縣(市)同步實施。 　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍 　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指國家出資企業(yè)上繳的國有資本收益，主要包括： 　　1.國有獨(dú)資企業(yè)(公司，包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，下同)按規(guī)定上繳的利潤; 　　2.國有資本控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息; 　　3.國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入; 　　4.國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用); 　　5.其他收入。 　　(二)預(yù)算收入的確定。一是國有獨(dú)資企業(yè)的國有資本收益按照企業(yè)利潤一定比例收取，對集團(tuán)公司控股、參股分得的股息和紅利，由集團(tuán)公司統(tǒng)一核算上繳。具體比例由各級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)的利潤水平及產(chǎn)業(yè)政策提出意見，報本級政府審批。二是國有資本控股、參股企業(yè)按照“同股同利”的原則，國有股權(quán)(股份)分得的股息和紅利全額上繳。三是企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在扣除相關(guān)成本及交易過程中發(fā)生的各項費(fèi)用后的剩余部分全額上繳。四是國有獨(dú)資企業(yè)清算凈收益和國有控股、參股企業(yè)清算凈收益中國有股權(quán)(股份)應(yīng)分享的部分全額上繳。五是其他應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營收益按有關(guān)規(guī)定確定。 　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出是指對國有資本經(jīng)營預(yù)算收入進(jìn)行分配而安排的支出，主要包括： 　　1.資本性支出。根據(jù)國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家出資企業(yè)發(fā)展等要求，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、安全等需要，向新設(shè)立的企業(yè)注入國家資本金，向現(xiàn)有的企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的資本性支出。 　　2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革改制等方面的費(fèi)用性支出。 　　3.其他支出。 　　具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。 　　(四)國家依法收取企業(yè)國有資本收益具體辦法由財政部門會同有關(guān)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制訂，報本級政府批準(zhǔn)后施行。 　　四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批 　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 　　(二)各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門、單位是國有資本經(jīng)營預(yù)算單位(以下統(tǒng)稱預(yù)算單位)。 　　(三)各級財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，納入本級政府預(yù)算，報本級人民代表大會批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)其國家出資企業(yè)的預(yù)算，抄送同級財政部門備案。 　　五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行 　　(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、預(yù)算單位按國家出資企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)隸屬關(guān)系收取、組織上繳。國家出資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本收益，要及時、足額直接上繳財政。對違反規(guī)定的要依法處理。 　　(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出由國家出資企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。 　　建立國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價制度。使用單位按規(guī)定向財政部門、預(yù)算單位報送財務(wù)會計信息和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況;財政部門會同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況開展績效評價。 　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。在國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中，國家出資企業(yè)改變資產(chǎn)財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 　　(四)年度終了后，各預(yù)算單位和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制本單位國有資本經(jīng)營決算并報送同級財政部門。財政部門負(fù)責(zé)審核、匯總并編制本級國有資本經(jīng)營決算草案，報本級政府審定。 　　六、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工 　　(一)財政部門的主要職責(zé)：具體編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，負(fù)責(zé)審核和匯總編制本區(qū)域國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行;組織對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況開展績效評價;組織收取國家出資企業(yè)國有資本收益。 　　省財政部門負(fù)責(zé)制訂全省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，負(fù)責(zé)審核和匯總編制全省國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案。 　　(二)各預(yù)算單位的主要職責(zé)：研究制訂履行出資人的國家出資企業(yè)范圍的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和改革發(fā)展規(guī)劃，提出履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國家出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行;組織和監(jiān)督本單位國家出資企業(yè)上繳國有資本收益。 　　(三)國家出資企業(yè)的職責(zé)：按照規(guī)定申報、上繳國有資本收益;提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃;根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況并依法接受監(jiān)督。 　　(四)財政部門、預(yù)算單位、國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受本級政府審計部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、決算的審計監(jiān)督。 　　七、國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施 　　(一)省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2011年開始實施，將國家出資企業(yè)2010年實現(xiàn)的國有資本收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算收支體系。試行的范圍為省政府各部門、單位、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位)。省財政部門會同履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制訂省本級國有資本經(jīng)營收益管理辦法，報省政府批準(zhǔn)后實施。 　　各省轄市及省直管縣(市)國有資本經(jīng)營預(yù)算實行工作與省本級同步開展，具體范圍和步驟由各地決定。各省轄市及省直管縣(市)國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施方案和具體辦法等報省財政部門備案。 　　(二)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級、各部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。財政部門要會同履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保工作順利進(jìn)行。 　　河南省人民政府 　　二○一○年六月二十二日