石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)的意見(jiàn) 　　石政發(fā)[2010]26號(hào) 　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，規(guī)范投融資平臺(tái)管理，深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)》(冀政[2009]33號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》(辦字[2009]119號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。 　　一、總體思路和基本原則 　　(一)總體思路 　　堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，以職能定位為主線，整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)職能，組建政府性投融資平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，努力推進(jìn)“借、用、還、管”一體化經(jīng)營(yíng)，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資平臺(tái)健康發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資主渠道地位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)政府性投融資引導(dǎo)資金流向。投融資平臺(tái)在政府宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)，在投資方向、領(lǐng)域、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和目標(biāo)，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。 　　堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。推動(dòng)投融資平臺(tái)融資行為市場(chǎng)化。政府性投融資平臺(tái)要建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，增加市場(chǎng)化融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，管理體制不變，利用資本市場(chǎng)及各類融資工具，依靠市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)展投融資，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。 　　堅(jiān)持借、用、還、管一體化原則。建立科學(xué)償債機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，保證資金借得來(lái)、用的好、還得上、管得住，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 　　二、組建政府性投融資平臺(tái) 　　(一)成立國(guó)控投資集團(tuán)公司。成立“石家莊國(guó)控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司”(以下簡(jiǎn)稱國(guó)控集團(tuán)公司)，作為政府性投資項(xiàng)目的統(tǒng)一融資平臺(tái)。國(guó)控集團(tuán)公司與石家莊市政府投資管理辦公室一套人馬，兩塊牌子。集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。董事長(zhǎng)由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，總經(jīng)理由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，石家莊市政府投資管理辦公室承擔(dān)集團(tuán)公司的日常工作。公司監(jiān)事會(huì)由市金融辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、公司派出人員及有關(guān)人員組成。集團(tuán)公司實(shí)行董事長(zhǎng)授權(quán)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。集團(tuán)公司的組建方案由市財(cái)政局提出，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　(二)職能整合。將現(xiàn)有的石家莊市財(cái)茂投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱財(cái)茂公司)、石家莊發(fā)展投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱發(fā)投公司)、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)創(chuàng)公司)和石家莊寶德中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶德公司)直接改建為國(guó)控集團(tuán)公司的子公司，四個(gè)子公司的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益全部并入國(guó)控集團(tuán)公司。對(duì)四個(gè)子公司已形成的債務(wù)，經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門認(rèn)定后，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目的貸款由國(guó)控集團(tuán)公司負(fù)責(zé)償還，其他債務(wù)與新成立的國(guó)控集團(tuán)公司在法律上不承擔(dān)連帶責(zé)任。將其他投融資平臺(tái)原政府(財(cái)政)承諾的債務(wù)，從原來(lái)的投融資平臺(tái)中剝離出來(lái)，劃轉(zhuǎn)到國(guó)控集團(tuán)公司，其現(xiàn)有政府(財(cái)政)承諾債務(wù)余額，全部由國(guó)控集團(tuán)公司接管。 　　(三)職能定位。新成立的國(guó)控集團(tuán)公司作為政府出資人代表，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，對(duì)子公司行使出資人權(quán)利，對(duì)其資金使用、財(cái)務(wù)運(yùn)行、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施有效管理;負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市)、區(qū)融資平臺(tái)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　四個(gè)子公司負(fù)責(zé)國(guó)控集團(tuán)公司規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的投融資工作。財(cái)茂公司主要負(fù)責(zé)以市政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性公益類重大項(xiàng)目投融資相關(guān)工作。發(fā)投公司主要負(fù)責(zé)高速鐵路、輕軌項(xiàng)目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資相關(guān)工作。聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司按照各自的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展工作，主要利用擔(dān)保杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入政府重點(diǎn)支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)。 　　(四)運(yùn)作程序。城建項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)控集團(tuán)公司按照市政府批準(zhǔn)的城建計(jì)劃實(shí)施。高速鐵路、輕軌項(xiàng)目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及市政府確定的重點(diǎn)搬遷企業(yè)，由發(fā)投公司提出投融資計(jì)劃，國(guó)控集團(tuán)公司初審，市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)市政府確定的成長(zhǎng)較好的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，由聯(lián)創(chuàng)公司、寶德公司提出融資計(jì)劃，國(guó)控集團(tuán)公司初審，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委和工促局審核，由市金融辦召開(kāi)發(fā)改委、國(guó)資委、工促局和財(cái)政局等部門聯(lián)席會(huì)議，確定項(xiàng)目資金支持意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　(五)管理模式。國(guó)控集團(tuán)公司實(shí)行分級(jí)管理和二級(jí)法人經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制。國(guó)控集團(tuán)公司由市財(cái)政局管理，各子公司的行政隸屬關(guān)系及其人員人事關(guān)系不變，仍分別隸屬市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委。子公司日常業(yè)務(wù)工作由主管部門管理，擔(dān)保業(yè)務(wù)接受市工信局指導(dǎo)。子公司的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益由國(guó)控集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，資金管理使用及資本(產(chǎn))運(yùn)營(yíng)以集團(tuán)公司為主。 　　國(guó)控集團(tuán)公司與市政府投資辦是一套人馬，其人員編制按市編辦核定數(shù)執(zhí)行，崗位設(shè)置由集團(tuán)公司核定，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。集團(tuán)各子公司實(shí)行定員定崗制，員工總數(shù)控制在今年3月底的實(shí)有人數(shù)內(nèi)，不再增加?，F(xiàn)有人員的崗位設(shè)置，由主管部門核定后抄送集團(tuán)公司。子公司的新增崗位設(shè)置和員工人數(shù)，由主管部門核定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。國(guó)控集團(tuán)公司及各子公司人員工資待遇，原則上實(shí)行績(jī)效工資制，并建立、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。 　　三、規(guī)范市場(chǎng)化投融資平臺(tái) 　　(一)規(guī)范其他融資平臺(tái)職能。剝離石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱城投集團(tuán))、石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱地產(chǎn)集團(tuán))和石家莊市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱建投集團(tuán))的政府性融資職能并劃入國(guó)控集團(tuán)公司，上述三家公司改建為市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。 　　(二)職能定位。城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、建投集團(tuán)依托主管部門的業(yè)務(wù)工作和國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)，并充分利用整合的“四資”，拓寬籌融資渠道，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，其資產(chǎn)收益納入財(cái)政部門管理。 　　(三)管理模式。三個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)隸屬關(guān)系不變。平臺(tái)的人員、人事關(guān)系，由主管部門核定崗位設(shè)置和編制，報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。人員工資待遇參照我市國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。 　　四、保障措施 　　為有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)投融資工作具體問(wèn)題，理順城市建設(shè)項(xiàng)目涉及到的部門職責(zé)和具體程序，建立“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的投融資管理機(jī)制。 　　(一)完善決策咨詢機(jī)制。根據(jù)人員變化等情況，適時(shí)調(diào)整市投融資決策咨詢委員會(huì)組成人員。市投融資決策咨詢委員會(huì)進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)市直項(xiàng)目主管部門和國(guó)控集團(tuán)公司做好政府投資項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)項(xiàng)目論證及項(xiàng)目與融資的銜接等前期工作，督導(dǎo)項(xiàng)目主管部門于每年10月底前為國(guó)控集團(tuán)公司提供符合銀行貸款條件的投資項(xiàng)目，同時(shí)建立健全政府投資項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)項(xiàng)目投資科學(xué)化。 　　(二)建立平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。市投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)投融資平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)深化投融資平臺(tái)建設(shè)工作和決策投融資工作重大事項(xiàng)。對(duì)城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)和建投集團(tuán)三家市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)公司，在自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的同時(shí)，制定績(jī)效考核辦法，由相關(guān)部門按年度考核，并與工資總額掛鉤。 　　(三)建立償債管理機(jī)制。各投融資平臺(tái)要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真安排建設(shè)項(xiàng)目，合理設(shè)定舉債規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善擔(dān)保保障措施，建立科學(xué)償債機(jī)制，切實(shí)避免債務(wù)危機(jī)，確保平臺(tái)健康發(fā)展。 　　二○一○年五月二十二日