*注：本篇法規(guī)已被《國務院關于廢止１９９３年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：1994年5月16日 實施日期：1994年5月16日）廢止（原因：已被1986年7月9日國務院發(fā)布的《控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》代替） 關于加強基本建設計劃管理、控制基本建設規(guī)模的若干規(guī)定 ?。ㄒ痪虐艘荒耆氯諊鴦赵喊l(fā)布） 　　當前國民經(jīng)濟中的一個突出問題是基本建設規(guī)模過大，項目過多，重復建設、盲目建設的情況比較嚴重，建設資金的使用浪費很大，效果很差。為了改變這種狀況，根據(jù)國民經(jīng)濟進一步調整的方針和量力而行、循序前進、講求實效的原則，國家對全國的基本建設必須實行高度集中統(tǒng)一， 加強自上而下的統(tǒng)籌、指導、 協(xié)調和監(jiān)督，為此，特作如下規(guī)定： ?。ㄒ唬∪珖偷胤降幕窘ㄔO規(guī)模，都要進行嚴格的控制。凡屬基本建設，不論其資金來源如何，都要按照隸屬關系和計劃安排權限，由各級計委綜合平衡后，在核定的基本建設規(guī)模之內，納入各級基本建設計劃，并要嚴格遵守有關基本建設的規(guī)定，同時接受國家和各級政府的財政和統(tǒng)計監(jiān)督。 　　各級計劃部門要在綜合財政、信貸計劃以及物資供應和勞動計劃的基礎上編制綜合基本建設計劃，包括國家預算內中央財政安排的基本建設，地方財政包干范圍內統(tǒng)籌安排的基本建設，銀行貸款安排的基本建設，利用外資安排的基本建設，地方、部門和企業(yè)用自籌資金安排的基本建設，以及各種專項資金安排的基本建設。 　　全國基本建設總規(guī)模由國務院確定。 各省、市、自治區(qū)的基本建設規(guī)模， 由各省、市、自治區(qū)根據(jù)各自財力物力平衡的可能擬訂并報送國家計委，由國家計委審核后報國務院批準。各州、縣的建設規(guī)模由省、市、自治區(qū)批準。基本建設計劃的審批權集中在中央和省、市、自治區(qū)兩級，州、縣無權批準基建計劃。國家預算內地方統(tǒng)籌投資安排的基本建設及地方、 企業(yè)自籌資金安排的基本建設， 由各省、市、自治區(qū)計委在國家計委核定的建設規(guī)模以內，商同建委、銀行等部門提出具體計劃。大中型建設項目，由國家計委會同國家建委統(tǒng)一安排，不受原來行業(yè)之間、地區(qū)之間歷史上的投資比例的限制。一切新建的大中型項目，必須正式列入國家年度計劃， 并由國家建委批準開工報告后， 才能正式開工。 ?。ǘ「鞣N渠道安排的基本建設資金，必須根據(jù)有利于國民經(jīng)濟調整的原則，明確使用方向。今后相當一個時期內，我們擴大社會生產(chǎn)，主要不是靠多上基本建設、多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，進行合理的技術改造，降低消耗，提高質量，提高效率。因此在調整期間，要嚴格控制新項目，少鋪或不鋪新攤子，要切實安排好老企業(yè)的技術改造和改、擴建。基本建設投資首先要安排好能源，交通等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)和直接關系人民生活的住宅及城市公用設施的建設。在安排建設項目時要從綜合利益出發(fā)，對于那些采掘采伐工業(yè)彌補報廢能力和遞減能力必需的建設，大江大河堤防加固治理的水利工程，國家急需而又能很快見效的收尾投產(chǎn)、配套項目和技術改造工程，以及那些建設工期長的水電、礦山、鐵路干線，港口等必不可少的正常續(xù)建工程，要盡力安排。 　　在具體安排中央、地方及自籌等投資的使用方向時，應各有側重。投資大、建設周期長的項目，例如大型煤礦、油田、電站、重大節(jié)能措施、鐵路干線、重要港口、原材料基地、森工、流域治理的大型工程等，由中央投資為主，聯(lián)合地方建設。農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、建材工業(yè)、城市公用設施、環(huán)境保護、商糧貿(mào)、文教衛(wèi)生等方面的建設，由地方投資為主或由若干地方與中央部門聯(lián)合投資興建。企業(yè)事業(yè)單位的自有資金，主要用于職工宿舍、專業(yè)教育的建設和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)約能源、改善品種質量等措施以及設備的更新改造。當前銀行發(fā)放貸款的使用方向，主要用于能源、輕化工原料、某些加工能力不足的輕化工產(chǎn)品等方面的項目，和一部分生產(chǎn)急需、能當年見效、花錢又少的收尾配套工程的小額貸款。 　　地方和企業(yè)凡屬于挖、革、改措施的資金及貸款，當前應當主要用于現(xiàn)有企業(yè)的設備更新和設備改造。少數(shù)確需用于擴大再生產(chǎn)， 搞基本建設的， 或屬于基本建設性的挖、革、改項目應由各級計委綜合平衡和審查批準后，分別納入國家審定的部門、地方基建投資或自籌投資總額計劃之內，并一律按照基本建設程序辦事。沒有計劃部門的批準文件，沒有經(jīng)過綜合平衡，沒有按基建程序辦理手續(xù)的，銀行一律不予撥款或貸款。一九八○年已經(jīng)安排的挖、革、改措施和中短期設備貸款，屬于基建性質的，必須在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，由有關部門進行審查，凡是盲目建設、重復建設的，要堅決停下來。經(jīng)過審查，確定繼續(xù)建設的項目，需按照規(guī)定重新上報批準。 ?。ㄈ°y行發(fā)放基本建設貸款，必須在信貸平衡的基礎上進行，必須根據(jù)中央和省、市、自治區(qū)一級綜合財政、 信貸計劃和綜合基本建設計劃， 切實做好信貸平衡，量力而行。嚴禁用增加通貨或擠占必須的生產(chǎn)流通資金的辦法來發(fā)放基建貸款。各級銀行發(fā)放各種基建貸款（包括向企業(yè)發(fā)放的貸款）；必須經(jīng)同級計委審核平衡并統(tǒng)一納入基本建設計劃。 　　為了控制各類基本建設貸款和引導其使用方向，應根據(jù)國家的需要和各行業(yè)的具體情況確定不同的貸款利率和償還年限，具體辦法由人民銀行總行會同國家計委、國家建委和財政部提出，報國務院批準。 ?。ㄋ模±猛赓Y安排的基本建設要嚴格控制。利用外國政府貸款、國際金融組織信貸、出口信貸以及通過補償貿(mào)易和合資經(jīng)營等進行的基本建設，無論是國家統(tǒng)借統(tǒng)還或地方、 部門自借自還， 都由進出口管理委員會和外資管理委員會歸口，按審批權限分級管理，經(jīng)國家計委或省、市、自治區(qū)計委分別按各自的權限批準后，統(tǒng)一納入計劃。凡屬國家統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，必須事先經(jīng)過建設銀行總行審查簽證。所有利用外資進行基本建設的項目都要有批準的項目建議書、可行性研究報告以及設計計劃任務書（有些項目的設計計劃任務書可由可行性研究報告代替），都要落實外匯償還能力、國內工程和配套項目所需的國內投資，以及原料、燃料、動力、供水、交通運輸?shù)软棗l件。必須經(jīng)過以上工作后，才能對外正式簽約。 ?。ㄎ澹蕾M安排的軍事工程等要適當壓縮。人防工程建設，當前主要搞好已開挖工程的維護， 一律不開新工程。 一九七八年頒發(fā)的關于結合基本建設修建人防地下室的規(guī)定，由全國人防領導小組辦公室會同國家建委、國家計委重新制訂。 ?。∷谢窘ㄔO計劃，必須認真落實所需的物資。中央財政安排的基本建設，所需統(tǒng)配物資由國家物資總局統(tǒng)一安排；地方安排的基本建設，屬于一九八○年財政包干范圍內確定的國家預算內基本建設投資基數(shù)以內的，也由國家物資總局統(tǒng)一安排；地方安排的其它基本建設和自籌資金安排的基本建設，以及各部自籌資金安排的基本建設，除個別經(jīng)過特殊批準的項目外，所需物資均由地方、部門自行解決。 ?。ㄆ撸栏窕窘ㄔO項目的審批制度和責任制度，嚴肅基本建設紀律。所有新建、擴建大中型項目，不論是用什么資金安排的，都必須先由主管部門對項目的產(chǎn)品方案和資源地質情況，以及原料、材料、煤、電、油、水、運等協(xié)作配套條件，經(jīng)過反復周密的論證和比較后，提出項目的可行性報告，并應有國家計委批準的設計計劃任務書和國家建委批準的設計文件?？偼顿Y在一億元以上的項目，還應由國家計委審核后報國務院批準。小型項目分別由各部門和省、市、自治區(qū)計委在國家核定的投資額內審定。任何領導人都不能個人決定上項目。項目可行性報告中的各項條件及計算，如有錯誤或不屬實之處，應由主管部門及承擔協(xié)作部門負責，凡由此而造成重大損失的，要追究主管部門的責任，直至追究法律責任。 　　各級政府的財政、銀行、統(tǒng)計、建設部門，都要嚴格按照國家批準的綜合基本建設計劃，對各級安排的基本建設項目進行財政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督。對計劃外的基建項目，和國家計劃決定停建、緩建的項目，建設部門不予施工，物資部門不給物資，銀行不予撥款和貸款。凡未列入綜合基本建設計劃的都屬于計劃外項目，對于搞計劃外項目的有關負責人和對計劃外項目處理不力的人員，必要時給以經(jīng)濟和法律制裁。 ?。ò耍幕窘ㄔO工程造價中提取各種費用，必須由國家建委會同國家計委、建設銀行總行統(tǒng)一規(guī)定。其它部門、地區(qū)和單位，都無權任意從基本建設投資中提取費用，或變相向建設單位攤派資金。國家建委要會同有關部門對現(xiàn)有各種取費辦法進行清理，并盡快擬訂和修訂基本建設各種定額和費用標準。對于不符合規(guī)定任意提取費用的，銀行有權拒絕付款。