省政府辦公廳： 　　2006年，我市按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，積極推進(jìn)政府依法行政工作,在法制宣傳、立法、行政執(zhí)法責(zé)任制、民主決策、審批制度改革、效能建設(shè)等方面工作取得成效 ，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 　　一、全面啟動(dòng)“五五”普法，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作。 　　2006年是“五五”普法啟動(dòng)年，市、縣(市)區(qū)以及市直各部門(mén)相繼召開(kāi)了 “五五”普法動(dòng)員部署會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并向全社會(huì)廣泛宣傳“五五”普法的重要意義。 　　一年來(lái)，我市緊緊圍繞實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市和建設(shè)“平安福州”的重大戰(zhàn)略部署，先后組織開(kāi)展了綜治月法制宣傳、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳周、禁毒法制宣傳日等170余場(chǎng)次的大型法制宣傳活動(dòng)，發(fā)送法制宣傳材料近60萬(wàn)份，在全社會(huì)形成了聲勢(shì)大、氣勢(shì)足、氣氛濃的法制建設(shè)氛圍。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，以公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，帶動(dòng)了全民普法工作深入開(kāi)展。一是突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)把帶頭學(xué)法用法作為當(dāng)好表率的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)法制理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),帶頭參加各種法律講座、培訓(xùn)和考試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全市各級(jí)黨委中心組共舉辦各類法制講座109場(chǎng)次，有844名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了全市干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成學(xué)法用法的良好風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)，市、縣兩級(jí)政府繼續(xù)聘請(qǐng)法學(xué)專家或律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理提供咨詢意見(jiàn)，為重大決策把好法律關(guān)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試考核制度，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會(huì)擬任命的政府組成人員，組織進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，把考試成績(jī)作為干部使用任命依據(jù)之一。二是進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育。全市各級(jí)各類學(xué)校普遍將法制教育作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、教育內(nèi)容和方式方法等方面加強(qiáng)青少年法制教育工作，努力構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。此外還積極開(kāi)辟第二課堂，通過(guò)多種形式對(duì)青少年進(jìn)行生動(dòng)、直觀、形式多樣的法制教育，組織法律服務(wù)工作者到學(xué)校為青少年上法制課，2006年全市有86個(gè)司法所與轄區(qū)內(nèi)的176所學(xué)校掛鉤，定時(shí)、定點(diǎn)、定專題開(kāi)展“基層法律服務(wù)進(jìn)校園”活動(dòng)。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村普法教育的深入開(kāi)展。我市今年加大了農(nóng)村普法工作的力度，通過(guò)開(kāi)展法律文化下鄉(xiāng)村、送法下鄉(xiāng)、在村民法制夜校舉辦法制講座等形式，結(jié)合村民群眾關(guān)注的農(nóng)村土地征用、土地承包等切身利益、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全市開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”322場(chǎng)，向農(nóng)民群眾贈(zèng)送法律書(shū)籍68662冊(cè)。四是不斷加大外來(lái)務(wù)工人員法制教育工作力度。我市在外來(lái)務(wù)工人員較為集中的馬尾、連江、羅源、長(zhǎng)樂(lè)等地持續(xù)開(kāi)展以依法維權(quán)為主題、以外來(lái)務(wù)工人員為主要對(duì)象的法制宣傳教育活動(dòng)，突出宣傳憲法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、信訪條例等法律法規(guī)，以靈活多樣的形式實(shí)行滲透式教育，相關(guān)職能部門(mén)相互配合、密切合作，形成了多渠道、多層面、立體式的外來(lái)務(wù)工人員普法網(wǎng)絡(luò)，不斷提高外來(lái)務(wù)工人員法制宣傳教育的實(shí)效。五是廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)掀起學(xué)法用法的新高潮。10月，我市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“五五”普法期間，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)，推動(dòng)法制宣傳教育工作進(jìn)一步貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，“法律六進(jìn)”活動(dòng)已在各縣(市)區(qū)和市直各單位逐步推開(kāi)。 　　二、穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。 　　2006年1月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的通知》，并召開(kāi)了“全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議”，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了全面部署，明確了我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容、工作要求、時(shí)間安排和組織機(jī)構(gòu)等。成立了市法制辦、人事局、監(jiān)察局、編辦、效能辦等部門(mén)組成的行政執(zhí)法責(zé)任制工作小組，具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)工作。全市各行政執(zhí)法部門(mén)、各縣(市)區(qū)都成立了工作班子，制定了本地區(qū)的實(shí)施方案，開(kāi)展了宣傳動(dòng)員和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。根據(jù)這項(xiàng)工作的部署安排，2006年完成了對(duì)全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)依據(jù)和行政執(zhí)法行為的梳理工作，共梳理出1308項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)和4631項(xiàng)行政執(zhí)法行為，近期將報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。 　　為提高政府及其部門(mén)管理能力和服務(wù)水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市部分縣(市)區(qū)政府和市直部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，將依法行政情況(包括具體行政行為合法率、行政復(fù)議糾錯(cuò)率)列入績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容。 　　依法開(kāi)展行政復(fù)議工作，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。按照合法、及時(shí)、便民的原則，認(rèn)真審查行政復(fù)議案件。今年市人民政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)57件，受理50 件，其中維持 32 件，撤銷(xiāo) 7 件，確認(rèn)違法 1 件，終止6件，中止1件，尚未辦結(jié)3件。通過(guò)行政復(fù)議審查，充分發(fā)揮行政復(fù)議在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定中的積極作用，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、自我監(jiān)督的重要渠道和解決行政爭(zhēng)議的主要途徑，確保行政行為合法、有效，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。 　　三、加強(qiáng)立法工作，適時(shí)進(jìn)行清規(guī)，完善決策程序，保障行政決策科學(xué)合法。 　　在立法工作中，堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)利行使的規(guī)范和制約，防止部門(mén)利益傾向。堅(jiān)持民主立法，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)。2006年市政府在組織起草、制定《福州市中小學(xué)生安全防范和傷害事故處理?xiàng)l例》、《福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》等法規(guī)草案、政府規(guī)章時(shí)，組織召開(kāi)了十幾場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)，充分聽(tīng)取了市直有關(guān)部門(mén)、部分市人大代表、市政協(xié)委員、城區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)居民委員會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站將草案向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，集中民智，提高公眾參與程度，提高立法的可行性、科學(xué)性，受到了群眾歡迎和好評(píng)。今年，市政府向市人大常委會(huì)報(bào)送了《福州市中小學(xué)生傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》、《福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理若干規(guī)定》等6件地方性法規(guī)草案議案(含修訂)，制定了《福州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《福州市三坊七巷保護(hù)管理辦法》、《福州市征兵工作實(shí)施細(xì)則》等13件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。積極參與20多件國(guó)家、省有關(guān)立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)工作。 　　組織開(kāi)展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，按照國(guó)家和省里部署，下發(fā)了《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作方案的通知》，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他文件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面進(jìn)行清理。 　　建立健全行政決策的專家咨詢制度，進(jìn)行決策合法性和科學(xué)性論證。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)以及制定各項(xiàng)重大規(guī)章制度時(shí)，組織有關(guān)專家進(jìn)行必要性和可行性論證。如我市在對(duì)“三坊七巷”歷史文化街區(qū)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，專門(mén)征求了十幾位全國(guó)、全省知名建筑、文物專家意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證。今年4月，我市研究八一七路改造工作時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)聽(tīng)取了省市文史民俗專家意見(jiàn)，對(duì)改造規(guī)劃方案多方征求意見(jiàn)，形成共識(shí)。 　　四、緊緊圍繞推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和便民利民，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。 　　進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。市級(jí)行政審批事項(xiàng)共調(diào)整和取消170項(xiàng)，初步認(rèn)定市直44個(gè)部門(mén)(含省垂直管理的5個(gè)部門(mén))保留的行政審批事項(xiàng)489項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目371項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目118項(xiàng)，已通過(guò)《福州日?qǐng)?bào)》和政務(wù)網(wǎng)站公布保留的市級(jí)行政審批項(xiàng)目，接受社會(huì)各界監(jiān)督。目前市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作基本完成。建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和審查論證機(jī)制，對(duì)依法依規(guī)暫予保留的審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)。進(jìn)一步下放審批權(quán)力，重點(diǎn)將各市直部門(mén)的審批權(quán)限盡可能下放到各區(qū)，市直部門(mén)負(fù)責(zé)批后監(jiān)管。 　　著力推進(jìn)審批提速增效，重點(diǎn)推行“審批告知承諾制”和“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式創(chuàng)新，開(kāi)展網(wǎng)上審批試點(diǎn)，市審改辦正會(huì)同市政務(wù)信息中心等單位，推進(jìn)市級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上審批工作，建立行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“一個(gè)窗口”對(duì)外的審批工作機(jī)制，積極推動(dòng)并聯(lián)審批，促進(jìn)審批提速。我市今年總結(jié)推廣土地證、房產(chǎn)證“兩證合發(fā)”的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行一站式、一卡式、一證式服務(wù)，使企業(yè)、群眾辦事更方便、快捷。 　　繼續(xù)大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分離。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順政府職能部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、所出資企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在2006年底前基本完成市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的改制脫鉤工作，逐步將各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管范圍。同時(shí)，按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分別定位、分類改革，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間基本完成市屬事業(yè)單位改革任務(wù)。 　　五、自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督 　　市政府不定期向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況，自覺(jué)接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市政府對(duì)人大代表建議、政協(xié)提案十分重視，1月26日，市政府專門(mén)召開(kāi)了“省市人大代表建議、政協(xié)提案交辦會(huì)”，對(duì)辦理工作進(jìn)行動(dòng)員、部署和交辦。市政府辦公廳專門(mén)修改、印發(fā)了《省市人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作規(guī)范》，對(duì)辦理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確具體的要求。為了讓代表能具體了解自己所提建議由具體承辦單位，今年，市政府辦公廳專門(mén)通過(guò)《中國(guó)·福州》網(wǎng)站，對(duì)外公布承辦市人大代表建議的具體單位名單，讓辦理工作接受代表和全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)全局性的問(wèn)題納入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，今年我市為城鄉(xiāng)人民興辦20件實(shí)事項(xiàng)目中有8件采納了市人大代表的建議。列入辦實(shí)事的建議辦理普遍進(jìn)展順利，完成較好。8月，市十二屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過(guò)《福州市人民政府關(guān)于市十二屆人大四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告》后，市政府進(jìn)一步加大了代表建議和有關(guān)事項(xiàng)辦理工作的力度，10件“不滿意件”已有7件代表對(duì)辦理結(jié)果和工作表示滿意、基本滿意或理解，仍不滿意的3件現(xiàn)已另行處理。市政府系統(tǒng)各承辦單位將辦理人大代表建議作為“一把手”工程，在辦理中都普遍采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，電話聯(lián)系等多種方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，通報(bào)辦理情況，征求代表意見(jiàn)，共同協(xié)商探討解決問(wèn)題辦法。 　　今年5月市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行了視察，并就進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法提出了意見(jiàn)和建議。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)委員所提意見(jiàn)和建議十分重視，批示要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真吸收政協(xié)委員的建議，提出整改意見(jiàn)。近三個(gè)月來(lái)，各部門(mén)針對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法過(guò)程中存在的幾方面問(wèn)題進(jìn)行了整改。 　　六、運(yùn)用政務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各種載體，積極推行政務(wù)公開(kāi)，確保人民群眾知情權(quán)，提高決策的透明度。 　　進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。對(duì)外公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一定為“四個(gè)三”，即“三收”(收稅、收費(fèi)、收款)，“三招”(招生、招聘、招標(biāo))，“三審”(審批、審核、審計(jì))，“三辦”(辦證、辦照、辦事)。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府和政府部門(mén)的辦事內(nèi)容、流程、時(shí)限已全部向社會(huì)公開(kāi)。 　　從今年開(kāi)始市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)新聞單位參會(huì)報(bào)道，進(jìn)一步提高了政府決策的透明度。健全了政府新聞發(fā)布制度。目前已在全市范圍內(nèi)建立起市委、市政府和市政府新聞辦、市直有關(guān)部門(mén)、縣(市)區(qū)組成的多層次、寬領(lǐng)域的新聞發(fā)言人制度。對(duì)于重特大事故或重大事件及一些群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，由市政府辦公廳牽頭及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或接受記者采訪，向社會(huì)通報(bào)事態(tài)進(jìn)展情況。將《福州政報(bào)》更名為《福州市人民政府公報(bào)》，并擴(kuò)大發(fā)行范圍，做到市人大代表人手一份;通過(guò)《福州市人民政府公報(bào)》，向社會(huì)公布我省、我市發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章和重要文件等信息，為社會(huì)各界了解政策法規(guī)和獲取有關(guān)信息提供方便。 　　今年我市實(shí)現(xiàn)“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站改版，為全市政務(wù)公開(kāi)提供一個(gè)重要平臺(tái)。4月我市陸續(xù)出臺(tái)一些規(guī)定，加大政府文件上網(wǎng)的力度，規(guī)定凡能夠上網(wǎng)的市政府文件4個(gè)工作日后一律在“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布，以最快速度將應(yīng)予公開(kāi)的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算草案、政府規(guī)章及規(guī)范性文件、行政復(fù)議受理工作、戶籍管理宏觀調(diào)控政策、辦理人大和政協(xié)的提案議案、為民辦實(shí)事情況等上網(wǎng)公布，讓廣大群眾能更快、更便捷地了解政府政策，進(jìn)一步加大了我市政務(wù)公開(kāi)的力度。2006年網(wǎng)站訪問(wèn)量穩(wěn)步上升，共有2949785次。 　　今年3月3日福州市便民呼叫中心12345系統(tǒng)開(kāi)始投入運(yùn)行，將84個(gè)市直部門(mén)、317個(gè)區(qū)直部門(mén)納入系統(tǒng)，及時(shí)受理人民群眾的各種投訴，建立了市民與政府及部門(mén)之間的溝通渠道，受到廣大市民的熱烈歡迎。從開(kāi)通日至 12月31日，由電話、短信、網(wǎng)頁(yè)、傳真、電子郵件這5種渠道，12345業(yè)務(wù)系統(tǒng)共受理訴求件25526件，已辦結(jié)率99.5%。 　　七、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力 　　著眼于建設(shè)責(zé)任政府，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，努力提高政府執(zhí)行力和工作實(shí)效。一是按照科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀要求，進(jìn)一步建立完善科學(xué)、合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。二是建立重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)工作和重大決策的督查考核機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化、法制化及績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)化。近期，已制定出臺(tái)《福州市政府督查工作暫行規(guī)定》，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)決策落實(shí)工作的督查問(wèn)責(zé)。三是在認(rèn)真抓好市級(jí)政府績(jī)效評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，在今年試行的基礎(chǔ)上，計(jì)劃從明年起全面開(kāi)展縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估。四是按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)政府部門(mén)執(zhí)行不力、違規(guī)決策、疏于管理等行為，嚴(yán)格依法追究部門(mén)“一把手”責(zé)任。 　　八、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，健全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。 　　我市按照省委、省政府的部署，于今年1月成立了福州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，并成立了市應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)全市的應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練處置協(xié)調(diào)工作。我市研究確定我市共需編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案20項(xiàng)，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案52項(xiàng)，今年2月市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》，要求全市各有關(guān)部門(mén)于9月30前完成市總體應(yīng)急預(yù)案和市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制訂工作，12月30日前完成市政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制訂工作。在此基礎(chǔ)上，我市對(duì)原有的各類專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了整合和匯總，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，我市自2003年9月份以來(lái)，共編制出臺(tái)了35項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案14項(xiàng)，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案21項(xiàng)，目前，各相關(guān)部門(mén)均在修訂之中。 　　進(jìn)一步打破部門(mén)分割，整合公共應(yīng)急服務(wù)資源，將110、119、120、122等報(bào)警救助和防洪、防震、護(hù)林防火等公共應(yīng)急救助系統(tǒng)納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)市政府的值班工作，成立了福州市人民政府總值班室，規(guī)范和完善值班行為，協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)性公共事件。 　　九、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)工作能力和水平。 　　我市今年狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，積極營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，以崗位責(zé)任制規(guī)定工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確服務(wù)要求，以首問(wèn)責(zé)任制體現(xiàn)服務(wù)態(tài)度，以一次性告知制確保群眾不跑冤枉路，以限時(shí)辦結(jié)制提高辦事效率，以行風(fēng)評(píng)議制、績(jī)效考評(píng)制公正評(píng)判各部門(mén)、單位及其工作人員的實(shí)績(jī)，以責(zé)任追究制懲戒各種違法違紀(jì)違規(guī)行為。通過(guò)對(duì)效能建設(shè)進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，讓機(jī)關(guān)干部變“要我做”為“我要做”，主動(dòng)靠前，主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)辦成事，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　2007年推進(jìn)依法行政工作安排意見(jiàn) 　　2007年，我市依法行政工作將繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，圍繞建設(shè)海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和政府管理創(chuàng)新。 　　1、進(jìn)一步建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。督促未成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的市直部門(mén)和縣(市)區(qū)政府盡快落實(shí)到位;對(duì)已成立的，要建立健全工作制度，定期研究本地區(qū)、本部門(mén)貫徹《綱要》、《實(shí)施意見(jiàn)》情況。 　　2、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，公布行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任。 　　3、全面完成立法工作計(jì)劃，進(jìn)一步建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證、專家咨詢、調(diào)查研究等配套制度，積極探索政府立法項(xiàng)目成本效益分析制度、立法效果的定期評(píng)估制度和聽(tīng)取、采納意見(jiàn)的說(shuō)明制度，提高立法質(zhì)量。 　　4、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好行政復(fù)議工作。對(duì)縣(市)區(qū)政府三年來(lái)受理行政復(fù)議案件情況進(jìn)行摸底排查。 　　5、做好規(guī)范性文件的清理和備案審查工作。定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件，整理匯編現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件;出臺(tái)規(guī)范性文件備案管理規(guī)定，建立和完善備案工作制度和工作機(jī)制。 　　6、牽頭組織市監(jiān)察局、效能辦、財(cái)政局等單位落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》有關(guān)工作，認(rèn)真執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法;積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，深化行政審批制度改革;推進(jìn)配套制度建設(shè)，制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的制度和辦法。 　　7、充分發(fā)揮法律服務(wù)作用，積極參與政府重大決策的合法性論證，完成市委、市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。 　　專此報(bào)告。