《福州市學前教育管理辦法》已經(jīng)2010年3月2日市人民政府第4次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。 　　市長 蘇增添 　　二○一○年四月二日 　　福州市學前教育管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強對學前教育的管理，促進我市學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學前教育及其管理活動的單位和個人。 　　本辦法所稱學前教育，是指對0—6歲兒童實施的教育。 　　本辦法所稱學前教育機構(gòu)，是指對0—6歲兒童實施教育的機構(gòu)，包括幼兒園和0—3歲兒童早期教育機構(gòu)。 　　本辦法所稱學前教育設施，是指學前教育機構(gòu)的房舍、場所和活動設施。 　　第三條 學前教育實行地方政府負責、分級管理和各有關(guān)部門分工負責的管理體制。 　　教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)學前教育的主管部門，負責貫徹學前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。 　　衛(wèi)生、編制、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等部門按照職責分工，負責相關(guān)的學前教育管理工作。 　　第四條 市、縣(市)區(qū)政府應當建立由教育、衛(wèi)生、編辦、人事、財政、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、公安、消防、民政、勞動與社會保障、工商、計生等相關(guān)部門組成的學前教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市、縣(市)區(qū)政府分管教育的領(lǐng)導召集，定期研究、協(xié)調(diào)解決學前教育問題。 　　第五條 各級政府應積極推進0—6歲托幼一體化進程，重視0—3歲兒童早期教育工作，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等部門建立和完善面向0—3歲兒童家長和看護人員普及科學育兒指導的工作機制。 　　第二章 規(guī)劃與設立 　　第六條 市、縣(市)區(qū)應完善學前教育的規(guī)劃布局。學前教育設施應按照《城市居住區(qū)設計規(guī)范》，結(jié)合居住區(qū)范圍、人口規(guī)模等實際情況設置，其選址定點和設計方案應向轄區(qū)教育行政主管部門備案，教育行政主管部門可視情提出意見。 　　建設項目按規(guī)劃需配套建設學前教育設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當在規(guī)劃條件中予以明確;國土資源主管部門在土地使用權(quán)出讓公告、出讓合同或劃撥決定書等文件中應當明確學前教育設施的權(quán)屬。 　　學前教育設施建設必須與建設項目同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時交付使用，設施建設應當符合國家有關(guān)建設規(guī)范要求，并進行竣工驗收。 　　第七條 禁止擅自改變規(guī)劃配套建設的學前教育設施的使用性質(zhì)。 　　教育行政部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對本辦法實施前的學前教育設施進行清理整治，對擅自改變使用性質(zhì)的，責令其恢復原使用功能，并依法處罰。 　　土地、規(guī)劃、建設等行政主管部門對不按規(guī)劃配建學前教育設施或者將學前教育設施挪作他用的開發(fā)建設單位，應當記入不良信用記錄，采取措施限制其進入本市房地產(chǎn)市場。 　　第八條 各級人民政府應當加強公辦學前教育機構(gòu)的建設。城市每個街道應至少設置1所公辦幼兒園;農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少設置1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。 　　第九條 學前教育機構(gòu)應當人事獨立、經(jīng)費獨立、園舍獨立。本市五城區(qū)和縣(市)政府所在地的城關(guān)不得舉辦學前班和小學附設幼兒園。 　　中小學布局調(diào)整后閑置的校舍應優(yōu)先用于舉辦學前教育機構(gòu)。 　　第十條 申辦學前教育機構(gòu)必須向所轄的各縣(市)區(qū)教育行政部門申請許可登記。幼兒園的設立必須符合《福建省幼兒園(班)基本條件》;0—3歲兒童早期教育機構(gòu)的設置必須符合《福州市0—3歲兒童早期教育機構(gòu)設置基本條件(試行)》。舉辦學前教育機構(gòu)的單位和個人在申領(lǐng)辦學許可證前，應當取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生評價報告、建筑和消防部門的審驗證明。 　　申辦民辦學前教育機構(gòu)應符合《福州市民辦學校設立設置標準和審批辦法》的有關(guān)規(guī)定。 　　教育行政部門應當對學前教育機構(gòu)申辦者的辦學理念、辦學目的、社會信用等情況進行評估，并從園所布局、辦學條件、安全衛(wèi)生、師資配備、教材使用等方面進行審查，做出是否許可的決定。 　　第三章 經(jīng)費與保障 　　第十一條 各級政府應加大對學前教育的經(jīng)費投入，在財政預算教育經(jīng)費中設立學前教育專項經(jīng)費，并實現(xiàn)逐年增長。 　　學前教育專項經(jīng)費主要用于學前教育機構(gòu)的建設、各類學前教育師資培訓、獎勵各類優(yōu)秀學前教育機構(gòu)。 　　第十二條 學前教育機構(gòu)應按要求招收教職員工，并按規(guī)定的師生比例配齊人員。 　　學前教育機構(gòu)教職員工崗位應按市及縣(市)區(qū)有關(guān)崗位比例標準進行設置，并按設置崗位予以聘任(其中教師崗位占幼兒園崗位總量的比例一般不低于88%，其他崗位原則上不超過12%)。農(nóng)村小學附設學前教育機構(gòu)教職員工崗位設置應按附設園的辦學規(guī)模和標準按比例設置附設園教職工的崗位。 　　第十三條 市、縣(市)區(qū)政府要落實公辦學前教育機構(gòu)教師的編制，對現(xiàn)有核定空編的教師在三年內(nèi)分期分批補充到位。編制部門應對公辦學前教育機構(gòu)人員編制實行動態(tài)管理，定期核編，人事、教育部門要及時補充空編人員。 　　財政部門對暫時空編的公辦幼兒園按編制部門核定的幼兒園編制數(shù)，對空編人員參照幼兒園教師年平均工資標準核撥經(jīng)費，用于聘請教職員工。 　　第十四條 稅務部門應按國家有關(guān)規(guī)定落實學前教育機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，并為已進行稅務登記的民辦學前教育機構(gòu)提供稅務票據(jù)。 　　第十五條 學前教育機構(gòu)的保育教育費收費標準由物價部門會同財政、教育部門按照分類定級、成本核算、家長合理分擔的原則進行核準。具體實施辦法由市物價部門會同財政、教育部門另行規(guī)定。 　　公辦學前教育機構(gòu)收取的保育教育費及代辦費使用財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù);民辦學前教育機構(gòu)向幼兒收取保育教育費，應使用當?shù)囟悇詹块T提供的稅務票據(jù)。 　　第十六條 教育行政部門應當制定學前教育機構(gòu)教師培訓計劃，對各級各類學前教育機構(gòu)教師進行多種形式的業(yè)務培訓。 　　第四章 民辦學前教育 　　第十七條 鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦學前教育機構(gòu)。教育行政部門應當將民辦學前教育機構(gòu)納入當?shù)貙W前教育的統(tǒng)一管理，加強對民辦學前教育機構(gòu)的服務與引導，促進民辦學前教育的健康發(fā)展。 　　第十八條 教育行政部門應當建立公辦、民辦學前教育機構(gòu)的交流平臺，通過教學管理、教研培訓、評估定級等活動，提升民辦學前教育機構(gòu)的整體辦學水平。鼓勵和支持民辦幼兒園積極爭創(chuàng)示范性幼兒園。 　　第十九條 教育行政部門應將民辦學前教育機構(gòu)教師的培訓工作納入本地教師培訓的整體計劃，培訓經(jīng)費在學前教育專項經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。民辦學前教育機構(gòu)教師在職稱評定、評優(yōu)評先方面享有與公辦學前教育機構(gòu)教師同等的待遇。社會保險待遇按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十條 民辦學前教育機構(gòu)不得發(fā)布與其招生、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。民辦學前教育機構(gòu)的招生簡章和廣告，應報縣(市)區(qū)教育行政部門備案。 　　第二十一條 民辦學前教育機構(gòu)應嚴格規(guī)范收費行為，自覺接受物價、教育部門的指導和監(jiān)管，公示各項收費項目和標準。不得收取與入園掛鉤的贊助費，不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等為由另外收取費用。 　　第二十二條 教育行政部門要加強對民辦學前教育機構(gòu)的指導和管理，落實民辦學前教育機構(gòu)的年審制度，對辦園的基本條件進行定期檢查，規(guī)范辦學行為。 　　第五章 管理與監(jiān)督 　　第二十三條 各級政府應建立督政與督學相結(jié)合的學前教育督導制度，將學前教育工作納入教育督導的內(nèi)容，適時對學前教育工作的先進單位和個人予以表彰。 　　第二十四條 教育行政部門應按照《福建省示范性幼兒園評估標準》對各類幼兒園進行示范性幼兒園評估，創(chuàng)建省、市、縣(市)區(qū)三級示范性幼兒園。對各級示范性幼兒園應進行動態(tài)管理，定期開展專項督查，對不符合示范性幼兒園條件的園所，予以限期整改、降低等級和撤銷稱號處理。 　　第二十五條 教育行政部門應加強對0—3歲兒童早期教育機構(gòu)的指導和管理，建立以社區(qū)為依托、以學前教育機構(gòu)為核心、向家庭輻射的科學育兒指導服務體系，滿足0—3歲幼兒和家長多元化的服務需求。完善兒童早期教育指導人員培訓制度，促進各級示范性幼兒園成為區(qū)域早期教育的指導、咨詢服務中心。 　　第二十六條 教育行政部門應定期對各級各類學前教育機構(gòu)的基本辦學水平進行評估，促進各類學前教育機構(gòu)辦學質(zhì)量的整體提升。對評估不合格的，根據(jù)不同情況責令其限期整改或停止招生、停止辦學。 　　第二十七條 對未經(jīng)批準的學前教育機構(gòu)由教育行政部門依法處罰，并由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門予以取締。 　　第二十八條 衛(wèi)生部門根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》制定衛(wèi)生保健工作分級考核辦法，并按照分級管理的原則，負責監(jiān)督和指導轄區(qū)內(nèi)學前教育機構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。 　　第二十九條 學前教育機構(gòu)的安全實行屬地管理。各縣(市)區(qū)政府應組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)學前教育機構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設施設備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。 　　第三十條 學前教育機構(gòu)應當貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》，嚴格執(zhí)行《福州市幼兒園保育教育常規(guī)管理細則》，規(guī)范辦學行為。 　　0—3歲兒童早期教育機構(gòu)的管理人員(園長)、教師，除具備幼兒教師的基本條件外，還應經(jīng)過專業(yè)培訓，取得勞動部門頒發(fā)的育嬰師資格證書。 　　第三十一條 學前教育機構(gòu)設施應當經(jīng)消防驗收合格或辦理竣工驗收消防備案手續(xù)。轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所應按職權(quán)分工加強對學前教育機構(gòu)場所消防安全工作的指導和監(jiān)督。 　　第三十二條 學前教育機構(gòu)應嚴格執(zhí)行國家的各項安全、衛(wèi)生、保健管理制度，制定安全工作責任制和事故責任追究制，建立突發(fā)性事件的應急預案和報告制度，定期開展安全教育培訓，保障幼兒的人身安全。 　　第三十三條 學前教育機構(gòu)用于接送幼兒的校車，應當報送教育行政部門及所在地公安交通管理部門備案。由公安交通管理部門對車況進行核實，并設置統(tǒng)一的校車標志。 　　學前教育機構(gòu)聘用的校車駕駛員，應當報所屬的教育行政部門和公安交通管理部門備案，由公安交通管理部門對駕駛員資質(zhì)進行核實。 　　第六章 附則 　　第三十四條 本辦法自2010年6月1日起施行。