各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　2009年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和建設(shè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重較小，商品住房銷(xiāo)售價(jià)格增幅較高。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 　　一、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供給 　　(一)保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持增長(zhǎng)25%以上，總量突破500億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。 　　(二)編制住房建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求，科學(xué)編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、各類(lèi)住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分年度實(shí)施計(jì)劃等。設(shè)區(qū)城市的住房建設(shè)規(guī)劃，于2010年4月15日前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 　　(三)調(diào)整住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)居民住房需求，確保中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)用地的供應(yīng)，并落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)用地，要統(tǒng)籌布局普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時(shí)要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國(guó)家規(guī)定的方式供地。 　　(四)加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理。商品住房項(xiàng)目選址要符合城市規(guī)劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務(wù)設(shè)施配建等因素。修建性詳細(xì)規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、規(guī)劃用地周?chē)h(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標(biāo)。 　　二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求 　　(五)探索住宅建設(shè)用地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。完善土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度，探索住宅建設(shè)用地出讓價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及受讓人閑置土地、信用等級(jí)等綜合評(píng)標(biāo)方法，改變住宅建設(shè)用地出讓價(jià)高者得的單一評(píng)標(biāo)方式。 　　(六)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房要求。 　　(七)實(shí)施差別化的住房信貸政策。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。對(duì)已利用貸款購(gòu)買(mǎi)住房、又申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。 　　(八)發(fā)揮住房公積金促進(jìn)住房消費(fèi)的作用。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率。 　　(九)發(fā)揮國(guó)家住房稅收政策作用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策。 　　三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序 　　(十)規(guī)范土地出讓行為。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過(guò)7公頃，中等城市不得超過(guò)14公頃，大城市不得超過(guò)20公頃。加強(qiáng)對(duì)土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價(jià)款的25%收取閑置費(fèi)，兩年以上不按合同約定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)的，無(wú)償收回土地。 　　(十一)加強(qiáng)商品住房銷(xiāo)售監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度，不具備商品房預(yù)售條件的項(xiàng)目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，嚴(yán)禁向非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放預(yù)售許可證。商品住房預(yù)售嚴(yán)格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團(tuán)許可;嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售;對(duì)取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源;設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級(jí)城市要實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售網(wǎng)上備案。 　　(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制;加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行住房質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)制度;加強(qiáng)住房的質(zhì)量安全管理;規(guī)范項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為;堅(jiān)決打擊無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。 　　(十三)規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷(xiāo)售代理行為。建立房地產(chǎn)估價(jià)行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務(wù)費(fèi)，以及利用不正當(dāng)手段獲取估價(jià)業(yè)務(wù)、高評(píng)低估等擾亂市場(chǎng)的行為。 　　(十四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。拓展物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)化、人性化的服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)按業(yè)主的服務(wù)需求簽訂按質(zhì)論價(jià)的物業(yè)服務(wù)合同，按照合同約定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)價(jià)相符服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)，創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升。 　　(十五)加強(qiáng)新建住宅小區(qū)裝修管理。建立新建住宅小區(qū)裝修監(jiān)管體系，明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)好、管理好小區(qū)公共部位和共有設(shè)施，保障公共設(shè)施不受損害，業(yè)主權(quán)益不受侵害，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和強(qiáng)行運(yùn)送裝飾材料等干擾業(yè)主裝修的行為，為業(yè)主營(yíng)造良好的裝修秩序。 　　(十六)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài);建立商品住房性能評(píng)價(jià)體系，評(píng)定商品住宅性能等級(jí);建立房地產(chǎn)信息公開(kāi)體系，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)運(yùn)行情況;建立房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理體系，推動(dòng)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理工作;建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立和完善質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)機(jī)制;建立城市房屋拆遷跟蹤監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(晉建房字[2005]202號(hào));建立房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。 　　(十七)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為;堅(jiān)決打擊捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號(hào)、吸納會(huì)員等變相銷(xiāo)售行為;深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)擅自變更規(guī)劃的查處。 　　四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi) 　　(十八)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。市、縣人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立信息采集、政策及統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布平臺(tái)，年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。建立和完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資及增幅、商品房建設(shè)規(guī)模、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、商品房銷(xiāo)售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)價(jià)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，評(píng)估發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決的措施和辦法。 　　(十九)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。通過(guò)新聞媒介及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及住房供應(yīng)等信息，大力宣傳國(guó)家及省促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。嚴(yán)肅處理惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期等行為，向社會(huì)曝光典型案例及違規(guī)行為查處進(jìn)展情況，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念。 　　五、落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理 　　(二十)省人民政府對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，健全考核評(píng)價(jià)體系。市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展遇到的問(wèn)題。各地各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，一級(jí)抓一級(jí)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品住房銷(xiāo)售監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號(hào)、吸納會(huì)員等變相銷(xiāo)售行為。 　　國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。 　　物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定以及亂收費(fèi)等行為。 　　稅務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化稅收征管，進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷稅漏稅的查處力度。 　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。 　　二○一○年二月二十五日