各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)： 　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民群眾的根本利益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作提出以下意見(jiàn)： 　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)工程管理工作的責(zé)任感和緊迫感 　　近年來(lái)，我省工程建設(shè)行業(yè)搶抓機(jī)遇，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。各地、各部門(mén)采取有效措施，不斷健全建設(shè)工程交易市場(chǎng)，完善監(jiān)督管理體制，建設(shè)工程逐步走上依法管理的軌道。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速發(fā)展期，建設(shè)工程量大面廣，建設(shè)工程領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題日益突出，如工程建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)集中度不高;有的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、不辦理法定建設(shè)手續(xù)擅自開(kāi)工，有的在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià);有的拖欠工程款和農(nóng)民工工資等。這些問(wèn)題在一些地方不同程度地存在，損害了公共利益，破壞市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重制約了我省工程建設(shè)行業(yè)健康快速發(fā)展。對(duì)此，各地、各部門(mén)應(yīng)予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范建設(shè)工程管理秩序，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，改善服務(wù)環(huán)境，依法懲治違法違規(guī)行為，不斷提高建設(shè)工程管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　二、著力整頓規(guī)范建設(shè)工程管理秩序 　　(一)嚴(yán)格基本建設(shè)程序。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)單位為工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法辦理規(guī)劃許可、項(xiàng)目報(bào)建(設(shè)計(jì)審批)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可(開(kāi)工審批)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，發(fā)揮表率作用。所有建設(shè)工程不得規(guī)避監(jiān)管，嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位超越權(quán)限進(jìn)行審批或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證(開(kāi)工審批)管理制度，對(duì)不履行法定建設(shè)程序、不具備開(kāi)工條件、建設(shè)資金未按規(guī)定落實(shí)到位的工程項(xiàng)目，不予辦理施工(開(kāi)工)許可手續(xù)。 　　(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布制度、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕y(tǒng)一使用和動(dòng)態(tài)管理、建立全省招標(biāo)投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公布制度。建設(shè)、交通、水利、國(guó)土等行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管，結(jié)合行業(yè)不同特點(diǎn)，分行業(yè)出臺(tái)投標(biāo)資格預(yù)審辦法和評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主要環(huán)節(jié)的備案審查工作程序，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。依法規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為，嚴(yán)禁先施工后招標(biāo)、明招暗定或?qū)⒐こ袒麨榱阋?guī)避招標(biāo)。堅(jiān)決打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)停止其投標(biāo)資格，降低或取消其資質(zhì)等級(jí)。將違規(guī)操作、擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入不良行為公示名單并向社會(huì)公布，禁止項(xiàng)目單位委托其承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，直至停業(yè)整頓，取消其代理資格。 　　(三)禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程總承包制度。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人，不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的總包合同、與分包單位簽訂的分包合同應(yīng)及時(shí)報(bào)行業(yè)行政主管部門(mén)備案?？偝邪鼏挝粚?duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、合同履約等負(fù)總責(zé)。工程分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)包和違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程所在地行業(yè)主管部門(mén)。工程承包單位應(yīng)按招標(biāo)投標(biāo)文件和合同約定，組織項(xiàng)目部人員持證上崗，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)監(jiān)理人員、注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師和其他技術(shù)、管理人員。 　　(四)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任。堅(jiān)決杜絕不按客觀規(guī)律搶進(jìn)度，隨意壓縮合同工期的行為。施工單位作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)防各類(lèi)質(zhì)量及安全事故發(fā)生。監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患應(yīng)及時(shí)責(zé)令施工單位立即整改或停工并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。監(jiān)理費(fèi)應(yīng)列為招標(biāo)投標(biāo)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不得低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同。行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量低劣、安全隱患突出及發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格依法處罰。嚴(yán)格質(zhì)量安全事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。因建設(shè)單位的審批手續(xù)、工程發(fā)包、安全費(fèi)用支付等方面原因造成質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格追究建設(shè)單位責(zé)任。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員出具虛假檢測(cè)報(bào)告，對(duì)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓，相關(guān)責(zé)任人不得再?gòu)氖鹿こ藤|(zhì)量檢測(cè)工作。 　　(五)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。嚴(yán)格建設(shè)工程行業(yè)準(zhǔn)入條件和審批制度，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)各方主體資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)其執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)與資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)條件不符，以及存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法清出建設(shè)工程市場(chǎng)。對(duì)以掛靠、出借(賣(mài))資質(zhì)、參與串標(biāo)方式擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)，一律禁入或依法清出建設(shè)工程市場(chǎng)，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的不同違法情形嚴(yán)格依法處罰。 　　三、切實(shí)改善建設(shè)工程管理環(huán)境 　　(一)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同示范文本，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為，杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定。建設(shè)工程勞務(wù)用工單位必須實(shí)行實(shí)名制管理，與所有務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，明確工資的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付方式。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算制度，嚴(yán)格結(jié)算期限，項(xiàng)目法人和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)和支付工程結(jié)算價(jià)款，不得拖延付款。承包人在取得工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞動(dòng)者工資。工程款未按合同約定付清的工程不得交付使用。 　　(二)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要深入開(kāi)展基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，依法查處規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不到位，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、出賣(mài)出借資質(zhì)證照，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及隨意變更施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程招投標(biāo)及政府投資項(xiàng)目中虛假招投標(biāo)的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對(duì)不執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定、肢解工程規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)單位和以非法手段承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包工程的企業(yè)，要依法追究責(zé)任。 　　(三)嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠行為。各級(jí)政府要建立清欠工作責(zé)任追究制度。加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。進(jìn)一步明確施工承包企業(yè)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。凡未實(shí)行工資保證金制度的施工企業(yè)，應(yīng)對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。因企業(yè)自身原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，進(jìn)行不良行為記錄;對(duì)引發(fā)農(nóng)民工集中上訪事件，造成一定社會(huì)影響的，暫停其在省內(nèi)的投標(biāo)資格。因建設(shè)單位拖欠工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，造成不良影響的，其已完工項(xiàng)目暫停辦理備案手續(xù)，新建項(xiàng)目一律不得辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。 　　(四)堅(jiān)決維護(hù)建設(shè)工程治安環(huán)境。由各級(jí)綜治部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)積極參與，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍作用，深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，繼續(xù)深化“除五霸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盤(pán)踞在重點(diǎn)工程、建筑工地上的各類(lèi)黑惡勢(shì)力，偵破一批案件、打掉一批團(tuán)伙、懲治一批罪犯，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 　　(五)加快推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全和完善建設(shè)工程市場(chǎng)信用信息采集、發(fā)布、查詢(xún)、共享機(jī)制，建立完善建設(shè)工程項(xiàng)目、企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全懲戒失信和激勵(lì)守信的市場(chǎng)機(jī)制。以實(shí)行不良行為記錄為切入點(diǎn)，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行不良行為公示制度。各類(lèi)監(jiān)管信息能公開(kāi)的全部通過(guò)社會(huì)宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 　　四、積極支持信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng) 　　(一)實(shí)行政府投資工程投標(biāo)單位名錄制度。政府投資或者政府投資占主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，比照政府采購(gòu)模式，實(shí)行投標(biāo)單位名錄制度。各地可委托相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每年一次組織對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)力量、稅收貢獻(xiàn)、管理能力等情況，確定勘察設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位名錄。綜合實(shí)力獲得省政府命名表彰的優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接列入名錄。政府投資工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。 　　(二)建立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)工程各方主體應(yīng)樹(shù)立質(zhì)量品牌意識(shí)，大力開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地活動(dòng)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。大中型公共建筑物、政府投融資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對(duì)政府投資工程或以政府投資為主的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的施工總承包單位，在頒獎(jiǎng)之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位還可直接發(fā)包其一項(xiàng)規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ套鳛楠?jiǎng)勵(lì)。 　　(三)加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式改革，政府投資工程應(yīng)逐步推廣實(shí)行代建制。加大對(duì)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)具備多項(xiàng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位為建設(shè)工程提供集招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)?yōu)橐惑w的全過(guò)程管理服務(wù)。加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投入多元化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化。鼓勵(lì)支持大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)相互聯(lián)合，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理制度，逐步發(fā)展成為綜合型企業(yè)。鼓勵(lì)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，提高工程建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。 　　(四)大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)研究制定行業(yè)扶持政策，對(duì)工程建設(shè)骨干企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育;各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)打破行業(yè)壁壘，大力支持經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊、附加值高的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)施混業(yè)經(jīng)營(yíng)。支持中央和外地優(yōu)秀施工總承包企業(yè)成建制遷入或在我省設(shè)立子公司。 　　二○一○年三月八日