各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見》(豫政〔2008〕44號)精神，推進(jìn)全市農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保障科學(xué)發(fā)展提出如下意見： 　　一、嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)共同責(zé)任 　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，是各級政府和政府相關(guān)部門的共同責(zé)任。各級政府和有關(guān)行政管理部門要對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。 　　政府相關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，變“一管多用”為“多管多用”，落實(shí)好共同責(zé)任。國土資源部門要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門要按照節(jié)約集約用地原則，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，以強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。財(cái)政、稅務(wù)部門要完善和落實(shí)鼓勵節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收政策。市監(jiān)察部門要配合市國土資源部門，加強(qiáng)對保護(hù)耕地和土地管理責(zé)任落實(shí)情況的檢查，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不到位、土地管理秩序混亂、一年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15%以上的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令)，追究各縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管土地領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保共同責(zé)任落實(shí)到位。 　　二、按照節(jié)約集約原則基本保障建設(shè)用地合理需求 　　實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。堅(jiān)持以規(guī)劃、計(jì)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)土地收購儲備，提高建設(shè)用地保障能力。對2005年以來國家和省已審批的土地，市國土、發(fā)改、財(cái)政等部門要抓緊組織有關(guān)縣(市、區(qū))加快辦理征地手續(xù)。按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛的要求保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省下達(dá)給我市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，即市級以上重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求。一般項(xiàng)目用地需求要通過內(nèi)涵挖潛來解決，盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地。 　　大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于各類建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高用地門檻，工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)際投入市區(qū)不得低于150萬元/每畝，縣(市、區(qū))不得低于120萬元/每畝。城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，防止和消除各類項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)無序擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)合理提高城市建設(shè)容積率。 　　深入推進(jìn)國有建設(shè)用地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥和協(xié)議用地范圍，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律實(shí)行招拍掛方式公開出讓。對房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積，城市中心區(qū)不得超過150畝、縣(市、區(qū))不得超過75畝，每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過三年。 　　繼續(xù)大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。市政府每年拿出500萬元對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))進(jìn)行獎勵。 　　三、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 　　按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，允許和鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和種糧大戶，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益。 　　四、依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益 　　深化征地制度改革。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。充分尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地報(bào)批前，要將擬征地的位置、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等以書面材料告知被征地農(nóng)村集體和農(nóng)戶;征地方案批準(zhǔn)后，要將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在被征用地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組進(jìn)行公告;征地實(shí)施前，要將被征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)、登記。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組進(jìn)行公告。 　　完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。采取多種措施，積極探索和推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障體系的建立完善。 　　依法搞好涉土信訪。當(dāng)前，我市土地信訪比較突出，多數(shù)是反映宅基地糾紛、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企業(yè)非法占地和征地補(bǔ)償落實(shí)不到位問題。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的涉土信訪工作，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，依法、及時(shí)、扎實(shí)解決好群眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 　　五、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制 　　健全土地督察工作機(jī)制。全市各級政府要自覺接受國家土地督察濟(jì)南局的監(jiān)督檢查，對交辦的信訪、舉報(bào)案件，要及時(shí)依法組織調(diào)查處理并及時(shí)報(bào)送查處結(jié)果;對國家土地督察濟(jì)南局在督察中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改意見，要及時(shí)研究落實(shí)措施，切實(shí)按要求整改到位。市國土資源局要加強(qiáng)與國家土地督察濟(jì)南局聯(lián)絡(luò)，為開展督察工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。 　　制定實(shí)施政府負(fù)總責(zé)、國土部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地違法行為聯(lián)合查處制度，確保土地違法案件能及時(shí)查處并依法處理到位，不發(fā)生重大土地違法案件。 　　健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。按要求應(yīng)該成立國土資源警察大隊(duì)的縣區(qū)，2009年3月底前務(wù)必成立。已成立的要充分發(fā)揮作用，開展執(zhí)法動態(tài)巡查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)管體系，建立違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制。 　　六、建立健全土地管理和耕地保護(hù)考評激勵機(jī)制 　　每年年底，市政府將依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況、違法違規(guī)用地查處情況，對各縣(市、區(qū))政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核;依據(jù)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、存量用地盤活、執(zhí)行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況，對各縣(市、區(qū))政府節(jié)約集約用地工作進(jìn)行考核。并采取多種形式嚴(yán)格獎懲，一是將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤，以省下達(dá)我市的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù)，預(yù)留一定的機(jī)動指標(biāo)，用于支持工作成效顯著的縣(市、區(qū));二是將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活存量土地情況掛鉤。對盤活挖潛成效好的縣(市、區(qū))，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜。對未完成盤活挖潛目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))，扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并限期完成目標(biāo)任務(wù);三是將土地管理工作績效與各縣(市、區(qū))政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地成效顯著的予以表揚(yáng)獎勵，對工作成效差的通報(bào)批評直至?xí)和Ｓ玫貙徟? 　　本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。 　　洛陽市人民政府 　　二〇〇九年一月三日