各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為進一步深化農村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快發(fā)展現代林業(yè)，不斷增加農民收入，根據中央和省有關要求，現就全面推進集體林權制度改革提出以下實施意見。 　　一、指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，最大限度地調動廣大農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。 　　(二)基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權;堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護;堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權;堅持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性;堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導，確保改革符合實際。 　　二、改革范圍和目標 　　(三)改革范圍。包括全市農村集體經濟組織所有的林地和林木，重點是目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒地(灘)和已經落實經營主體但未按照規(guī)定完成造林綠化和管護任務的林地。 　　(四)總體目標。在長清區(qū)完成試點的基礎上，今年全面展開，到年底基本完成明晰產權、明確經營主體的改革任務。到2013年，進一步完善配套政策，建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、流轉程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效、責權利相統(tǒng)一的現代集體林權制度，實現資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。 　　三、主要任務 　　(五)明晰產權。對集體林權現狀進行全面調查摸底，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包等形式，落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。山丘地區(qū)林地承包期為70年，平原地區(qū)林地、林木承包期為30年，“四旁”林木承包期不少于10年。明晰產權的主要方式： 　　1.目前仍由農村集體經濟組織經營，尚未確權到戶的商品林、宜林荒山(灘)，適宜分戶經營的按人均分到戶經營;不適宜分戶經營的，依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。本集體經濟組織成員享有承包優(yōu)先權。 　　2.對已劃定的自留山和責任山，以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務的，其經營權穩(wěn)定不變;合同不完善的予以完善;合同不合法的，要依法糾正并妥善處理。 　　3.已經落實經營主體，但未按規(guī)定完成造林綠化和管護任務的林地，限期完成任務或依法收回重新落實經營主體。 　　4.由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，落實生態(tài)效益補償政策和管護措施。 　　(六)勘界發(fā)證。產權明晰、落實經營主體后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對集體和個人過去持有的林權有效證明，要登記核發(fā)新版林權證。各級林業(yè)行政主管部門承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。 　　(七)放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法利用林地資源，開展林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。對承包荒山面積在1000畝以上的經營者，按照規(guī)劃按期完成造林任務的，可給予不超過承包面積3%的林地開發(fā)使用權。 　　(八)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可依法開發(fā)利用其承包的林地、林木。 　　(九)保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。集體統(tǒng)一經營林地、林木及對外承包、拍賣、租賃等所獲得的經濟收益或因征收集體所有林地獲得的補助費、補償費等，原則上均分到本集體經濟組織成員或用于本集體經濟組織的公益事業(yè)。征用農民經營的林地，要安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，森林生態(tài)效益補償要落實到經營主體。 　　四、政策措施 　　(十)完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理制度，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。 　　(十一)規(guī)范森林資源有序流轉。在依法、自愿、有償的前提下，鼓勵產權明晰的林地使用權和林木所有權，采取多種方式有序流轉，流轉雙方應當簽訂書面流轉合同，并到縣級林業(yè)主管部門辦理變更登記手續(xù)。流轉的林地、林木，承包期限不得超過原承包期限。積極探索建立森林資源資產評估機制，實施林地、林木流轉評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易雙方合法權益。 　　(十二)健全林業(yè)投融資機制。金融部門要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道。建立健全林權抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，為林業(yè)發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。要建立政策性森林保險制度，提高林業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力。引導鼓勵多種經濟成份參與林業(yè)建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的林業(yè)投融資機制。 　　(十三)建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各縣(市)區(qū)要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，尚未建立的，要盡快建立，并逐步提高森林生態(tài)效益的補償標準。要建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投入增長機制，特別是要加大對偏遠山區(qū)林業(yè)基礎設施和荒山綠化的投入。 　　(十四)完善森林資源保護體系。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強森林資源管護，依法打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。引導農民制定村規(guī)民約，自愿成立民間護林防火和有害生物防治組織，健全森林災害聯防和應急反應機制，逐步形成政府主導、社會參與的防災、減災和防治體系。 　　(十五)建立健全林業(yè)社會化服務體系。要加快構建公益性和經營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協調的新型林業(yè)社會化服務體系。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經營。積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)協會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。 　　五、加強組織領導 　　(十六)高度重視，加強領導。各級政府要充分認識全面推進集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農”問題和建設社會主義新農村的大事來抓。為加強對集體林權制度改革的領導，成立市集體林權制度改革領導小組(成員名單附后)，各縣(市)區(qū)也要成立相應領導協調機制，切實加強組織領導，確保改革順利進行。 　　(十七)強化管理，搞好服務。各級林業(yè)主管部門要進一步轉變職能，加強林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調查研究，精心制定改革方案，搞好業(yè)務培訓等工作。 　　(十八)搞好協作，密切配合。各級財政要安排集體林權制度改革工作專項經費，保障改革順利進行。市政府有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，積極參與改革，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用，為推進集體林權制度改革貢獻力量。要加強輿論宣傳，努力營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍。 　　附件：濟南市集體林權制度改革領導小組成員名單 　　濟南市人民政府 　　二○一○年一月二十五日 　　附件： 　　濟南市集體林權制度改革領導小組成員名單 　　組長：趙文朝(副市長) 　　副組長：孫元文(市政府副秘書長) 　　李景全(市林業(yè)局局長) 　　成員：許繼春(市發(fā)改委副主任) 　　譚少軍(市城鄉(xiāng)建設委副主任) 　　李曉磊(市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任) 　　楊忠禮(市民政局副局長) 　　高太宗(市司法局副局長) 　　王勇(市財政局副局長) 　　叢支水(市國土資源局副局長) 　　劉空軍(市文化廣電新聞出版局副局長) 　　蘇秀英(市信訪局副局長) 　　張建中(市檔案局副局長) 　　劉善義(市農業(yè)局副局長) 　　劉仁法(市林業(yè)局副局長) 　　趙居安(市法制辦副主任) 　　張濟濱(市人力資源社會保障局副巡視員) 　　趙承忠(市水利局副巡視員) 　　酈弘(市金融辦副巡視員) 　　劉廣生(濟南黃河河務局副局長) 　　領導小組辦公室設在市林業(yè)局，劉仁法兼任辦公室主任。今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該成員單位的接任領導自然替補。該項工作結束后，領導小組自行撤銷。