各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為進(jìn)一步增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用、杠桿作用和激勵(lì)作用，集聚各級(jí)、各部門支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力，加快我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)步伐，現(xiàn)就整合設(shè)立市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)目標(biāo)，全面整合優(yōu)化市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮市級(jí)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，不斷提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，培育和壯大一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)全市未來(lái)發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。 　　二、基本原則 　　(一)總量控制、分類安排 　　根據(jù)預(yù)算年度當(dāng)年的財(cái)力可能，由市政府確定專項(xiàng)資金預(yù)算總量。除實(shí)行“不設(shè)上限”管理的專項(xiàng)外，其他專項(xiàng)一律不得突破預(yù)算。在預(yù)算總量控制額度內(nèi)，按照資金使用方向和扶持重點(diǎn)實(shí)行復(fù)式分類預(yù)算管理。專項(xiàng)資金由市長(zhǎng)“一支筆”扎口審批，分類預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，年內(nèi)未用完的不結(jié)轉(zhuǎn)下年。 　　(二)集中管理、統(tǒng)籌使用 　　專項(xiàng)資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用，不切塊到部門，不作為下年度預(yù)算安排的“基數(shù)”。對(duì)屬于產(chǎn)業(yè)政策方面的資金需求，在現(xiàn)有支出功能分類預(yù)算中已涵蓋的，不再針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)重復(fù)設(shè)立或細(xì)分單列專項(xiàng)，在相應(yīng)支出功能分類預(yù)算中統(tǒng)籌平衡;新出臺(tái)政策在現(xiàn)有支出功能分類預(yù)算中未涵蓋的，下一年度通過(guò)調(diào)整分類預(yù)算予以統(tǒng)籌考慮。 　　(三)明確方向、突出重點(diǎn) 　　根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確專項(xiàng)資金的年度使用方向和扶持重點(diǎn)，確定扶持條件和績(jī)效目標(biāo)。對(duì)達(dá)到扶持條件的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和公平公正的原則進(jìn)行擇優(yōu)扶持。在預(yù)算額度內(nèi)，同一企業(yè)、同一財(cái)政年度內(nèi)(或同一個(gè)人一定期限內(nèi))對(duì)同一類型政策按照“就高、不重復(fù)”原則享受市級(jí)引導(dǎo)資金扶持。 　　(四)強(qiáng)化引導(dǎo)、多級(jí)配套 　　強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主體責(zé)任。在扶持資金投入上，以區(qū)級(jí)為主，市級(jí)資金主要用于引導(dǎo)性安排，實(shí)行市、區(qū)配比投入機(jī)制。市級(jí)引導(dǎo)資金優(yōu)先用于上級(jí)配套和區(qū)級(jí)已落實(shí)配套資金的支持項(xiàng)目，各級(jí)政府在年度預(yù)算中要優(yōu)先安排資金用于保障上級(jí)政府的配比投入，共同促進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　三、專項(xiàng)設(shè)置 　　全面整合市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金，取消原有專項(xiàng)分類設(shè)置，除原專項(xiàng)中非項(xiàng)目性質(zhì)的資金外，統(tǒng)一整合新設(shè)為“無(wú)錫市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，各區(qū)配套安排相應(yīng)扶持資金，對(duì)符合市級(jí)扶持條件、并落戶本地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行配比投入。其中，崇安、南長(zhǎng)、北塘由市級(jí)承擔(dān)50%，區(qū)級(jí)承擔(dān)50%;錫山、惠山、濱湖、新區(qū)由市級(jí)承擔(dān)30%，區(qū)級(jí)承擔(dān)70%。 　　專項(xiàng)資金整合后，明確引導(dǎo)資金的使用方向和支持重點(diǎn)，并據(jù)此實(shí)行復(fù)式分類預(yù)算和管理。優(yōu)先保障事關(guān)全局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。每年根據(jù)市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和工作重點(diǎn)對(duì)引導(dǎo)資金的使用方向和支持重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先用于市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先用于部、省項(xiàng)目資金配套和區(qū)級(jí)已落實(shí)配套資金的項(xiàng)目。 　　四、扶持重點(diǎn) 　　根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，今后一段時(shí)期內(nèi)，專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于培育符合我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有無(wú)錫特色優(yōu)勢(shì)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)資金的使用方向主要包括以下4個(gè)方面： 　　(一)重點(diǎn)支持人才引育，大力實(shí)施“無(wú)錫千人計(jì)劃”和服務(wù)外包“123”計(jì)劃，主要支持初創(chuàng)期企業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)從業(yè)人才培育等; 　　(二)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新，大力實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略、引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，主要支持成長(zhǎng)期企業(yè)的科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等; 　　(三)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)提升，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要支持成熟期企業(yè)的技術(shù)改造、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代旅游服務(wù)、品牌專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、新市場(chǎng)開(kāi)拓等; 　　(四)重點(diǎn)支持平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性需求，主要支持公共技術(shù)平臺(tái)和示范應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研及國(guó)際合作、金融支撐體系建設(shè)等。 　　五、運(yùn)作機(jī)制 　　根據(jù)《無(wú)錫市本級(jí)政府專項(xiàng)資金績(jī)效管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(錫委辦發(fā)[2008]116號(hào))規(guī)定，由相關(guān)部門按照專項(xiàng)資金績(jī)效管理的有關(guān)要求和責(zé)任分工具體組織實(shí)施。 　　市委研究室負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究提出引導(dǎo)資金的年度使用方向、產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，按照資金使用方向明確各功能預(yù)算的牽頭部門和參與部門，牽頭組織績(jī)效論證等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)資金的年度預(yù)算，制定引導(dǎo)資金支出績(jī)效管理辦法，審核撥付財(cái)政資金，組織實(shí)施監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。 　　各功能預(yù)算的牽頭部門負(fù)責(zé)會(huì)同參與部門研究提出重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)或個(gè)人扶持條件、績(jī)效目標(biāo)的建議意見(jiàn)，組織項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目遴選論證，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤管理等。各功能預(yù)算的參與部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)受理、項(xiàng)目跟蹤管理等。新出臺(tái)政策涉及財(cái)政資金需求的，由資金需求部門與牽頭部門對(duì)接，并由牽頭部門在分類預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。 　　六、組織實(shí)施 　　(一)統(tǒng)一思想。各級(jí)、各部門要牢固樹(shù)立全局觀念和大局意識(shí)，堅(jiān)決摒棄本位主義、部門利益，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，將專項(xiàng)資金整合工作不折不扣落實(shí)到位;要積極樹(shù)立公共財(cái)政和績(jī)效管理理念，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思維觀念，積極履行職能責(zé)任，切實(shí)落實(shí)工作要求，確保全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。 　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金整合和管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)資金整合工作，研究決定相關(guān)重大事項(xiàng)等。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市委研究室、市財(cái)政局和其他相關(guān)職能部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定具體的工作方案和實(shí)施細(xì)則等。 　　(三)落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地區(qū)要充分履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度。各職能部門要進(jìn)一步梳理整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，集中政策資源和財(cái)政資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保專項(xiàng)資金整合工作順利推進(jìn)。各牽頭部門要建立健全評(píng)審專家?guī)旌晚?xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，大力提高工作組織程度，積極完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，不斷提高資金使用績(jī)效，為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供有力支撐和保障。 　　以往相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。 　　江陰、宜興可結(jié)合本地實(shí)際，參照本意見(jiàn)制定相應(yīng)規(guī)定。 　　二○一○年一月十九日