江蘇省人民政府辦公廳 　　江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知 　　蘇政辦發(fā)〔2010〕9號(hào) 　　各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門和單位： 　　《全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年一月十三日 　　全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案 　　2006年10月，省委、省政府決定用三年時(shí)間在全省開(kāi)展以治理環(huán)境污染和落實(shí)安全生產(chǎn)措施為主要內(nèi)容的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染重、安全保障能力低的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)。經(jīng)過(guò)各地、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)的共同努力，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已提前超額完成。截至2009年底，全省累計(jì)關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)4631家。為鞏固化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步消除安全和污染事故隱患，促進(jìn)化工行業(yè)健康穩(wěn)步有序發(fā)展，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪專項(xiàng)整治?，F(xiàn)制訂如下工作方案： 　　一、總體要求和目標(biāo) 　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2009〕69號(hào))和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2009〕49號(hào))的要求，把專項(xiàng)整治與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，與健全管理制度、強(qiáng)化日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格監(jiān)管措施，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，引導(dǎo)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。通過(guò)兩年的專項(xiàng)整治，使化工生產(chǎn)企業(yè)污染物排放得到有效控制和治理，安全生產(chǎn)條件切實(shí)改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，管理嚴(yán)格規(guī)范，全省化工行業(yè)安全、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提高。 　　二、主要任務(wù) 　　(一)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項(xiàng)目審核程序和工商登記等方面，繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉;對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，要堅(jiān)決予以淘汰。 　　(二)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。按照化工行業(yè)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)新建和改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理，化工項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)由省轄市以上投資主管部門負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))一律不得審批化工項(xiàng)目。各地要建立由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門參加的化工項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保和安全審查，具體操作中需把握以下原則： 　　1.新建(含搬遷)化工項(xiàng)目，必須進(jìn)入省級(jí)化工園區(qū)或經(jīng)省轄市人民政府確認(rèn)、環(huán)評(píng)文件經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)的化工集中區(qū)，否則不予審批;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期運(yùn)行不正常的化工集中區(qū)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，不予審批?；春恿饔虻貐^(qū)新建化工項(xiàng)目的，必須事先征得省環(huán)保廳同意。 　　2.新建化工項(xiàng)目投資額不得低于5000萬(wàn)元(不含土地費(fèi)用、不得分期投入)，且需通過(guò)環(huán)保、安全和能耗等評(píng)估。 　　3.依法嚴(yán)格限制在飲用水水源地上游地區(qū)建設(shè)化工項(xiàng)目，限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項(xiàng)目，原則上不再批準(zhǔn)新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體和涉及高危工藝的化工項(xiàng)目;禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的化工項(xiàng)目。 　　4.省級(jí)化工園區(qū)和化工集中區(qū)以外現(xiàn)有保留的化工生產(chǎn)企業(yè)，在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不突破的前提下，允許進(jìn)行改善安全條件、治理事故隱患和提高環(huán)保水平的相關(guān)技術(shù)改造，但不得進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)品種的擴(kuò)能改造;且建設(shè)該類技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前，必須事先征得省環(huán)保廳同意。 　　5.新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目需經(jīng)省轄市人民政府批準(zhǔn)，新設(shè)立劇毒化學(xué)品企業(yè)需報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。 　　(三)推進(jìn)化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。各地對(duì)省級(jí)化工園區(qū)和經(jīng)省轄市人民政府重新確認(rèn)的化工集中區(qū)，要建立健全安全、環(huán)保管理機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套條件，全面建成集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，新入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達(dá)到100%;加強(qiáng)集中供熱中心建設(shè)，滿足集中供熱條件的化工集中區(qū)，集中供熱率要達(dá)到100%;化工集中區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米的綠化隔離帶。積極引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)逐步集中到符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)定位、通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)且環(huán)境、安全基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。凡在主城區(qū)、居民集中區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)一律搬遷，不能搬遷的，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。入園進(jìn)區(qū)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，并做到“清污分流、一企兩管”，危險(xiǎn)廢棄物全部安全處置。各地可根據(jù)城市發(fā)展要求，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，加快主城區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷退城、入園進(jìn)區(qū)。對(duì)位于城市中心區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，限期搬遷，并確保搬遷安全。 　　(四)強(qiáng)化化工點(diǎn)源污染治理。按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)全省化工行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施工業(yè)廢水提標(biāo)改造和深度處理工程，至2011年底，凡達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。太湖流域化工生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖流域水污染防治條例》和《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/T1072-2007)，屬于雜環(huán)類農(nóng)藥等行業(yè)的企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值時(shí)間的公告》(2008年第28號(hào))相關(guān)要求。 　　(五)提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對(duì)化工行業(yè)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或污染物排放總量超過(guò)核定指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，由環(huán)保部門實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布企業(yè)名單和審核結(jié)果;鼓勵(lì)和推進(jìn)化工企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平。 　　(六)著力推進(jìn)自動(dòng)控制技術(shù)改造。現(xiàn)有涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，要在2010年底前完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工藝過(guò)程的自動(dòng)控制和溫度、壓力等主要參數(shù)指標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警，有條件的要裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作。新建涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型(投資規(guī)模1億元人民幣以上)和高度危險(xiǎn)的化工生產(chǎn)裝置要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)。劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域要安裝液位、溫度、壓力超限報(bào)警設(shè)施、氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng);構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐必須設(shè)置緊急切斷裝置。 　　(七)建立化工行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，建立和完善專家咨詢、論證制度?？偨Y(jié)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制(修)訂工作，完善政策法規(guī)，建立起化工行業(yè)長(zhǎng)效管理、規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障職工權(quán)益，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)或未全員參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。 　　三、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府將調(diào)整和充實(shí)全省化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，省環(huán)保廳、省安監(jiān)局為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任單位。各地也要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員，確保正常運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制訂具體實(shí)施方案，深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。要根據(jù)“分級(jí)管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和部門的監(jiān)管責(zé)任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎(jiǎng)懲的責(zé)任制，確保專項(xiàng)整治全覆蓋，不留死角，取得實(shí)效。 　　(二)完善政策措施。完善化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、搬遷和化工集中區(qū)建設(shè)等方面的鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)就地關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)非化工產(chǎn)品的，通過(guò)規(guī)費(fèi)減免等方式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)重點(diǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)的污染治理、提標(biāo)改造和重大隱患整改、自動(dòng)控制技術(shù)改造等，給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｊ?、縣人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉企業(yè)的主要化工生產(chǎn)設(shè)備拆除、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置、原生產(chǎn)場(chǎng)址環(huán)境修復(fù)等給予適當(dāng)資金支持;對(duì)主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉和搬遷的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法管理。省及各地化工行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同監(jiān)察部門，對(duì)整治工作落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)隱瞞不報(bào)、不查、不整改的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動(dòng)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)審批化工項(xiàng)目的，要追究具體責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)違法違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目的要從重處罰。對(duì)在專項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。 　　(四)營(yíng)造良好氛圍。要充分運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳深入開(kāi)展全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的必要性和重要意義，引導(dǎo)干部群眾和廣大企業(yè)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，正確理解開(kāi)展專項(xiàng)整治與新形勢(shì)下調(diào)整振興化工產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項(xiàng)整治工作，形成良好社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)整治工作深入進(jìn)行。