四川省人民政府 　　四川省農(nóng)村民居最低生活保障辦法 　　政府令第240號(hào) 　　《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2009年10月13日省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年2月1日起施行。 　　四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為建立和規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善社會(huì)救助體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困家庭予以生活補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。 　　第三條　農(nóng)村居民最低生活保障以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村居民最低生活保障工作遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　農(nóng)村居民最低生活保障堅(jiān)持法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)與政府救助相結(jié)合，政府救助與社會(huì)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與其他專項(xiàng)社會(huì)救助相銜接。 　　第四條　農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。 　　縣級(jí)以上民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障工作，其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。 　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。 　　村(居)民委員會(huì)受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托，承辦申請(qǐng)的接收、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議和張榜公示、公布等日常管理、服務(wù)工作。 　　第五條　政府鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象生產(chǎn)勞動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)，在生產(chǎn)項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面給予扶持。 　　第六條　政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村貧困家庭提供捐贈(zèng)和資助。 　　政府對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障工作成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予表彰。 　　第二章　范圍和條件 　　第七條　具有四川省戶籍的農(nóng)村居民家庭，年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障救助。 　　第八條　家庭成員中在校就讀的學(xué)生，納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算。家庭中持有非農(nóng)村居民戶口的成員，可申請(qǐng)城市居民最低生活保障。 　　第九條　具有下列情形之一的農(nóng)村家庭，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助： 　　(一)戶籍遷入不滿1年的; 　　(二)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的; 　　(三)實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(四)不如實(shí)申報(bào)或者拒絕核查家庭收入狀況的。 　　具有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助： 　　(一)在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的; 　　(二)有嫖娼、賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的。 　　第十條　家庭收入計(jì)算，是指對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障人員的家庭上年度全部貨幣收入和實(shí)物收入的計(jì)算和評(píng)估。 　　具體辦法由縣級(jí)以上人民政府制定并公布，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 　　第十一條　不計(jì)入家庭收入的主要包括： 　　(一)優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等; 　　(二)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)收入; 　　(三)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金; 　　(四)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金; 　　(五)國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼等; 　　(六)政府保障性的住房補(bǔ)助、災(zāi)后救助和農(nóng)村醫(yī)療救助金; 　　(七)國(guó)家和省規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的。 　　第十二條　家庭成員在外務(wù)工的收入，應(yīng)按務(wù)工實(shí)際收入計(jì)算。不能提供有效收入證明的，按上年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 　　第十三條　農(nóng)村居民取得的征地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，逐年計(jì)入家庭當(dāng)年收入。 　　第三章　　制定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序 　　第十四條　農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、電、燃料、日常生活用品等費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 　　第十五條　農(nóng)村居民最低生活保障按照農(nóng)村貧困家庭的困難程度實(shí)施分類救助。 　　對(duì)因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等客觀原因，造成家庭常年貧困的，給予重點(diǎn)救助。 　　第十六條　農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)程序： 　　(一)以家庭為單位，由戶主或其委托的家庭成員(須持戶主的委托書(shū))向戶籍所在地的村(居)民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶籍證明、戶主身份證、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況、殘疾或患病情況等相關(guān)證明材料。家庭成員無(wú)行為能力的，可以由其法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。 　　(二)村(居)民委員會(huì)受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)后，由村民代表會(huì)議或經(jīng)村民代表會(huì)議同意的評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，村(居)民委員會(huì)將評(píng)議結(jié)果和初審意見(jiàn)在村務(wù)公開(kāi)欄公示10日以上。經(jīng)公示無(wú)重大異議的，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。 　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在收到上報(bào)材料之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人有關(guān)情況進(jìn)行審核和入戶抽查，對(duì)符合條件的張榜公示10日以上。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。經(jīng)審核不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書(shū)面說(shuō)明理由。 　　(四)縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，返回鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)張榜公示10日以上。經(jīng)審查符合條件的，由縣級(jí)民政部門(mén)簽署審批意見(jiàn)，發(fā)放《四川省農(nóng)村居民最低生活保障證》，建立檔案;經(jīng)審查不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料并書(shū)面說(shuō)明理由。 　　第十七條　申請(qǐng)人對(duì)評(píng)議、審核、審批有異議的，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。 　　第十八條　縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)救助類別定期對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障家庭進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理維持、提高、降低或者終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。 　　農(nóng)村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向所在村(居)民委員會(huì)報(bào)告，所在村(居)民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將變化情況向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)后，及時(shí)辦理提高、降低或終止農(nóng)村居民最低生活保障救助手續(xù)。 　　第十九條　農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止農(nóng)村居民最低生活保障救助： 　　(一)家庭收入或人員發(fā)生變化使其人均純收入穩(wěn)定高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(二)家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(三)具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次拒絕政府提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)或不按規(guī)定參加社會(huì)公益勞動(dòng)的。 　　第二十條　農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍的，由遷出地向遷入地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)移交農(nóng)村居民最低生活保障救助審批資料，繼續(xù)給予農(nóng)村居民最低生活保障救助;跨縣級(jí)行政區(qū)域遷移戶籍的，持遷出地縣級(jí)民政部門(mén)出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù)。 　　第四章　保障資金管理和發(fā)放 　　第二十一條　農(nóng)村居民最低生活保障資金籌集以地方為主，各級(jí)人民政府應(yīng)將保障資金列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)以上專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地保障情況和財(cái)力狀況等不同情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和民族地區(qū)予以照顧。 　　各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障人數(shù)、保障水平等提出保障資金年度需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到社會(huì)保障資金專戶或代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。 　　第二十二條　農(nóng)村居民最低生活保障資金必須按規(guī)定納入社會(huì)保障資金專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。 　　第二十三條　農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式為主，按月或按季度發(fā)放。 　　農(nóng)村居民最低生活保障金推行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或信用社直接發(fā)放給保障對(duì)象。 　　發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣貸款、欠款等款項(xiàng)。 　　第五章　監(jiān)督管理和法律責(zé)任 　　第二十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村居民最低生活保障工作提供組織、經(jīng)費(fèi)保障，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，提供必要的工作條件，實(shí)現(xiàn)信息化管理。 　　第二十五條　建立健全農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象檔案管理制度，確保檔案完整、安全。 　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、家庭收入與評(píng)估材料、農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表、農(nóng)村居民最低生活保障金發(fā)放情況等材料。 　　村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象名冊(cè)和民主評(píng)議記錄。 　　第二十六條　民政部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，依照職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十七條　單位或個(gè)人有下列行為之一的，按相關(guān)法律、法規(guī)處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村居民最低生活保障資金的; 　　(二)在農(nóng)村居民最低生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的; 　　(三)為申請(qǐng)人出具虛假證明、騙取農(nóng)村居民最低生活保障救助的; 　　(四)未按規(guī)定受理、查處公民舉報(bào)的; 　　(五)其他侵害農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象合法權(quán)益的。 　　第二十八條　采取欺騙、隱瞞、賄賂、偽造等手段獲取農(nóng)村居民最低生活保障救助的，由縣級(jí)民政部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育，追回其獲取的農(nóng)村居民最低生活保障金;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條　有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)侮辱、毆打農(nóng)村居民最低生活保障工作人員的; 　　(二)不聽(tīng)勸阻，無(wú)理取鬧，干擾、破壞農(nóng)村居民最低生活保障工作秩序的。 　　第六章　附　　則 　　第三十條　本辦法自2010年2月1日起施行。