江西省人民政府 　　江西省政府制定價格成本監(jiān)審辦法(省政府令第174號) 　　《江西省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2009年8月31日省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。 　　省長 吳新雄 　　二○○九年九月二十四日 　　江西省政府制定價格成本監(jiān)審辦法 　　第一條 為了規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)成本管理，建立健全成本約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格(以下簡稱制定價格)實(shí)施價格成本監(jiān)審的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱價格成本監(jiān)審(以下簡稱成本監(jiān)審)，是指縣級以上人民政府價格主管部門制定價格過程中，在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上核定價格成本的行為。本辦法所稱價格成本，是指本省或者一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費(fèi)用支出。 　　第三條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。 　　第四條 縣級以上人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)本級政府制定價格權(quán)限和范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作?？h級以上人民政府價格主管部門所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成本監(jiān)審具體工作，也可接受上級價格主管部門委托或者下級價格主管部門請求對相關(guān)經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審?？h級以上人民政府財政、工業(yè)和信息、國資、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合價格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審。 　　第五條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。成本監(jiān)審目錄由省人民政府價格主管部門依據(jù)《江西省政府定價目錄》確定，并向社會公布。列入價格聽證目錄的商品和服務(wù)，自動列入成本監(jiān)審目錄。對已列入《江西省政府定價目錄》、但未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，省人民政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實(shí)施成本監(jiān)審。 　　第六條 成本監(jiān)審實(shí)行制定價格前監(jiān)審(以下簡稱定調(diào)價監(jiān)審)和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。對同一經(jīng)營者的同一種商品或者服務(wù)成本，同一會計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施或者重復(fù)實(shí)施定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審。 　　第七條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價監(jiān)審或者定期監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。 　　第八條 對同一種商品或者服務(wù)價格成本核定，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為價格成本。 　　第九條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度成本監(jiān)審計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施成本監(jiān)審。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)營者、消費(fèi)者及有關(guān)方面提出的制定價格的建議，實(shí)施成本監(jiān)審;也可以根據(jù)社會平均成本、市場供求狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實(shí)施成本監(jiān)審。 　　第十條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施成本監(jiān)審，可以根據(jù)工作需要聘請具備相應(yīng)資格的專業(yè)人員，協(xié)助實(shí)施成本監(jiān)審。 　　第十一條 成本監(jiān)審人員實(shí)施與本人有利害關(guān)系的成本監(jiān)審工作時，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。經(jīng)營者知悉成本監(jiān)審人員與實(shí)施成本監(jiān)審工作有利害關(guān)系的，有權(quán)向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出回避申請。成本監(jiān)審人員的回避，由成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。 　　第十二條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?。成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣鴳?yīng)當(dāng)載明監(jiān)審的商品或者服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提交的成本資料目錄、具體實(shí)施成本監(jiān)審的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱、監(jiān)審日期、與成本監(jiān)審有關(guān)的其他事項(xiàng)。 　　第十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣囊?，提交商品或者服?wù)的成本資料，并對所提交成本資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。成本資料包括： 　　(一)按照成本調(diào)查機(jī)構(gòu)規(guī)定格式和要求填報的價格成本監(jiān)審報表; 　　(二)近三年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或者稅務(wù)、審計(jì)等部門審計(jì)的年度財務(wù)會計(jì)報告。經(jīng)營不足三年的，提交經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或者稅務(wù)、審計(jì)等部門審計(jì)的實(shí)際經(jīng)營期間的財務(wù)會計(jì)報告; 　　(三)主要成本項(xiàng)目的核算辦法、成本費(fèi)用分?jǐn)傓k法、定額依據(jù)說明; 　　(四)其他與成本監(jiān)審相關(guān)的資料。尚未正式營運(yùn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)的可行性研究報告以及按照成本調(diào)查機(jī)構(gòu)規(guī)定格式和要求填報的成本監(jiān)審報表。 　　第十四條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、核算商品或者服務(wù)的成本，并對實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)與實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本分別核算，不得弄虛作假。 　　第十五條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者按照本辦法第十三條規(guī)定報送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料不全或者內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知經(jīng)營者予以補(bǔ)正。 　　第十六條 經(jīng)營者報送的成本資料經(jīng)初審符合要求的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入價格成本： 　　(一)不符合法律、法規(guī)和財務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用; 　　(二)與實(shí)施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無直接關(guān)聯(lián)的費(fèi)用; 　　(三)經(jīng)營者非持續(xù)、非正?；顒影l(fā)生的費(fèi)用; 　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營支出中已經(jīng)按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策或者政府給予補(bǔ)償?shù)牟糠? 　　(五)向投資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出; 　　(六)各類捐贈、贊助、罰款、違約金等支出; 　　(七)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費(fèi)用。第十七條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者出具成本監(jiān)審結(jié)論告知書。經(jīng)營者對成本監(jiān)審結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到成本監(jiān)審結(jié)論告知書之日起10個工作日內(nèi)向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在接到經(jīng)營者對成本監(jiān)審結(jié)論的書面意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)論告知經(jīng)營者。第十八條成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成單個經(jīng)營者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營者成本核定表，并根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營者的成本核定表核算價格成本，向政府價格主管部門提交成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告包括： 　　(一)成本監(jiān)審項(xiàng)目、對象、依據(jù)、程序; 　　(二)成本審核的主要內(nèi)容; 　　(三)經(jīng)營者成本核增核減情況及其理由; 　　(四)成本監(jiān)審結(jié)論及經(jīng)營者對定價成本監(jiān)審結(jié)論的意見; 　　(五)其他需要說明的事項(xiàng)。成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或者蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。 　　第十九條 經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)成本監(jiān)審報告制定價格。 　　第二十條 為掌握政府制定價格的社會平均成本變動情況，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，對部分經(jīng)營者實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)審成本制度。成本監(jiān)審點(diǎn)，由成本調(diào)查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定并公布。經(jīng)營者被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期為其提供相關(guān)商品和服務(wù)的價格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務(wù)，并對其相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照成本調(diào)查機(jī)構(gòu)的要求，如實(shí)填寫成本監(jiān)審報表，并按時報送。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對成本監(jiān)審點(diǎn)報送的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核匯總，必要時可以向社會公布有關(guān)商品和服務(wù)的社會平均成本。 　　第二十一條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其成本監(jiān)審人員應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營者保守商業(yè)秘密，不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他活動。 　　第二十二條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施成本監(jiān)審不得收費(fèi)，其所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財政部門在預(yù)算中安排解決。 　　第二十三條 政府價格主管部門違反本辦法，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審制定價格的，由上級政府價格主管部門或者本級人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 　　第二十四條 成本監(jiān)審人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄、泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十五條 經(jīng)營者拒絕提供或者提供虛假成本資料的，由政府價格主管部門責(zé)令限期改正，并給予通報批評;逾期不改正的，可以處200元以上1000元以下罰款。 　　第二十六條 政府價格主管部門制定行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，可以按照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。其他有政府定價權(quán)的部門制定價格時，參照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。 　　第二十七條 本辦法自2009年12月1日起施行。