江西省九江市人民政府辦公廳 　　九江市人民政府辦公廳關于印發(fā)《九江市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》的通知 　　九府廳發(fā)〔2009〕90號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江經濟開發(fā)區(qū)、共青城開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位： 　　《九江市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二OO九年十月十三日 　　九江市行業(yè)協(xié)會管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會管理，保障行業(yè)協(xié)會依法開展活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經濟建設中的作用，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，根據《社會團體登記管理條例》和國務院辦公廳《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕36號)及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指依法成立的，由同業(yè)企業(yè)、其他經濟組織、相關單位及個人自愿組成的，實行自律管理的行業(yè)性社會團體，包括協(xié)會、商會、同業(yè)公會等。 　　第三條 本市行政區(qū)域內行業(yè)協(xié)會的設立、活動及對其監(jiān)督管理均適用本辦法。相關法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條 行業(yè)協(xié)會的宗旨是為會員提供服務，維護行業(yè)、會員的合法權益和公共經濟利益，維護市場秩序和公平競爭，加強與社會、政府的溝通和聯(lián)系，促進行業(yè)經濟發(fā)展。 　　第五條 行業(yè)協(xié)會可以按行業(yè)、產品、經營方式、經營環(huán)節(jié)、服務功能等方式設立，但在同一行政區(qū)域內同一行業(yè)或同一領域原則上只設立1個行業(yè)協(xié)會。 　　第六條 行業(yè)協(xié)會的名稱應當表明其屬性，可以使用“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)公會”等名稱，并冠以行政區(qū)域的名稱。 　　第七條 各級政府及其有關部門應當鼓勵和支持同一行業(yè)不同所有制形式的經濟組織按照自主辦會、自愿入會的原則組建行業(yè)協(xié)會，并依法保障行業(yè)協(xié)會獨立開展活動。 　　市政府每年安排一定數額資金用于扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，具體辦法另行規(guī)定。 　　第八條 市及各縣(市、區(qū))政府有關部門是行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位，各級民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關。其中，市民政部門負責全市性行業(yè)協(xié)會的登記管理工作，各縣(市、區(qū))民政部門負責本行政區(qū)域內的行業(yè)協(xié)會的登記管理工作。 　　第九條 公務員以及具有公共事務管理職能的事業(yè)單位工作人員不得違反規(guī)定兼任行業(yè)協(xié)會的領導職務。 　　第二章 成立登記 　　第十條 成立行業(yè)協(xié)會應當符合下列條件： 　　(一)有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個; 　　(二)會員分布應具有廣泛性; 　　(三)有規(guī)范的名稱和相應的組織機構; 　　(四)有固定的住所; 　　(五)有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員; 　　(六)有合法的資產和經費來源，有3萬元以上活動資金; 　　(七)有獨立承擔民事責任的能力。 　　第十一條 成立行業(yè)協(xié)會，應經行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向同級登記管理機關申請籌備，并提交如下資料： 　　(一)籌備申請書; 　　(二)業(yè)務主管單位的批準文件; 　　(三)驗資報告、場地使用權證明; 　　(四)發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明; 　　(五)章程草案; 　　(六)登記管理機關要求提交的其他材料。 　　第十二條 籌備成立的行業(yè)協(xié)會應當自登記管理機關準予籌備之日起6個月內召開成立大會。成立大會應當有半數以上在成立大會召開前已向發(fā)起人申請入會的人員出席方能舉行。成立大會的任務是： 　　(一)審議發(fā)起人關于協(xié)會籌辦情況的報告; 　　(二)通過協(xié)會章程; 　　(三)選舉產生協(xié)會的組織機構; 　　(四)對協(xié)會設立的費用進行審核; 　　(五)需要討論決定的其他事項。 　　第十三條 行業(yè)協(xié)會章程應當載明下列事項： 　　(一)名稱、住所; 　　(二)宗旨、業(yè)務范圍和活動地域; 　　(三)會員資格及其權利義務; 　　(四)民主的組織管理制度，執(zhí)行機構的產生程序; 　　(五)負責人的任職條件及產生、罷免程序; 　　(六)資產管理和使用原則; 　　(七)章程的修改程序; 　　(八)協(xié)會的終止程序和終止后資產的處理辦法; 　　(九)應當由章程規(guī)定的其他事項。 　　第十四條 行業(yè)協(xié)會自登記之日起成立，并由登記管理機關予以公告。 　　第十五條 各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)行業(yè)協(xié)會可以作為團體會員自愿參加市同類行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以按照國家有關規(guī)定設立分支機構。 　　第三章 變更登記和注銷登記 　　第十六條 行業(yè)協(xié)會的登記事項需要變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。行業(yè)協(xié)會修改章程，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。 　　第十七條 行業(yè)協(xié)會有下列情形之一的，應當在業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關申請注銷登記： 　　(一)完成行業(yè)協(xié)會宗旨的; 　　(二)分立、合并的; 　　(三)自行解散的; 　　(四)由于其它原因終止的。 　　第十八條 行業(yè)協(xié)會注銷的，應當事先成立清算組進行清算，清算組成員由理事會確定。理事會不能確定的，由登記管理機關或業(yè)務主管單位指定。 　　清算組應制訂清算方案，由會員大會或會員代表大會討論通過，并報業(yè)務主管單位批準。 　　清算期間，行業(yè)協(xié)會不得開展與清算無關的活動。 　　第十九條 清算組在清算期間行使下列職權： 　　(一)清理行業(yè)協(xié)會財產，編制資產負債表和財產清單; 　　(二)處理行業(yè)協(xié)會未了結的業(yè)務; 　　(三)清理債權、債務; 　　(四)處理行業(yè)協(xié)會清償債務后的剩余財產; 　　(五)代表行業(yè)協(xié)會參與民事訴訟活動。 　　第二十條 行業(yè)協(xié)會財產應當先支付清算費用、工作人員工資和勞動保險費用后，再清償債務。清算完結后的剩余財產，按協(xié)會章程處理。章程沒有規(guī)定的，在登記管理機關和業(yè)務主管單位監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定用于發(fā)展與本行業(yè)協(xié)會宗旨相關的事業(yè)。 　　第二十一條 行業(yè)協(xié)會清算完結后，按照國家有關規(guī)定辦理注銷登記，并由登記管理機關予以公告。 　　第四章 會 員 　　第二十二條 凡依法設立的企業(yè)、個體生產經營者、其他經濟組織，自愿提出書面申請，承認協(xié)會章程，經批準可以成為行業(yè)協(xié)會會員。 　　第二十三條 有下列情形之一者，不得成為行業(yè)協(xié)會會員： 　　(一)企業(yè)處于破產整頓期內的; 　　(二)無民事行為能力或限制民事行為能力的。 　　第二十四條 行業(yè)協(xié)會會員享有下列權利： 　　(一)表決權、選舉權、被選舉權、罷免權和監(jiān)督權; 　　(二)出席會員大會，參加行業(yè)協(xié)會舉辦的各項活動; 　　(三)享有行業(yè)協(xié)會提供的各種服務; 　　(四)退會; 　　(五)參與制定行業(yè)協(xié)會的基本管理制度; 　　(六)章程規(guī)定的其他權利。 　　第二十五條 行業(yè)協(xié)會會員應當履行下列義務： 　　(一)認真履行法定義務; 　　(二)遵守行業(yè)協(xié)會章程。 　　第五章 組織機構 　　第二十六條 會員大會或會員代表大會是行業(yè)協(xié)會的最高權力機構。會員大會由全體會員組成;會員較多的，可推選代表組成會員代表大會。 　　第二十七條 會員大會或會員代表大會行使下列職權： 　　(一)修改協(xié)會章程; 　　(二)選舉或罷免會長、副會長、理事; 　　(三)審議批準行業(yè)協(xié)會財務預決算報告; 　　(四)審議批準行業(yè)協(xié)會工作計劃; 　　(五)審議并通過理事會、會員提交的議案; 　　(六)決定會員的除名; 　　(七)決定行業(yè)協(xié)會的解散與清算; 　　(八)行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的其他職權。 　　第二十八條 會員大會或會員代表大會召開的時間和程序由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。會員大會或會員代表大會應有三分之二以上的會員或會員代表出席方可舉行。會員大會或會員代表大會作出的決議，應當經出席會議半數以上會員或會員代表通過。 　　第二十九條 行業(yè)協(xié)會設理事會。理事會為會員大會或會員代表大會的執(zhí)行機構，閉會期間負責領導行業(yè)協(xié)會開展日常工作。 　　理事會會議每年至少召開1次。理事會應有三分之二以上理事出席方可舉行。理事會作出決議，應當經出席會議三分之二以上理事、常務理事通過。 　　理事會的具體職責由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　第三十條 行業(yè)協(xié)會設會長1名、副會長若干名。會長不能履行職權時，由其指定的副會長代行職權。會長、副會長、常務理事、理事的任期由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　第三十一條 行業(yè)協(xié)會可設秘書長1名、副秘書長若干名。秘書長由會長提名，經理事會討論通過。秘書長在理事會領導下負責處理行業(yè)協(xié)會的日常工作。 　　第三十二條 行業(yè)協(xié)會根據需要可以設立專業(yè)委員會。專業(yè)委員會的職責由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定。 　　第六章 職能與經費 　　第三十三條 行業(yè)協(xié)會應當維護行業(yè)整體利益，發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調的基本職能，積極從事下列活動： 　　(一)建立行業(yè)自律機制，制訂并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應的行業(yè)自律措施; 　　(二)代表本行業(yè)向有關國家機關反映涉及本行業(yè)利益的事項，提出有關經濟政策和立法的建議，參與有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術標準的制訂; 　　(三)代表本行業(yè)經濟組織提出反傾銷、反壟斷、反補貼調查或者采取保障措施的申請，參與反傾銷的應訴活動; 　　(四)組織市場拓展，發(fā)布市場信息，推介行業(yè)產品和服務，開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓和咨詢，出具行業(yè)證明文件，促進國內外的交流與合作; 　　(五)協(xié)調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間涉及經營活動的爭議，以及本行業(yè)協(xié)會與其他社會團體的相關事宜; 　　(六)為相關政府機關制定政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等提供意見; 　　(七)有償接受政府委托的公共事務和授權的公共職責; 　　(八)其他行業(yè)自律、服務、協(xié)調等活動。 　　行業(yè)協(xié)會從事前款活動應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省、市有關規(guī)定。 　　第三十四條 行業(yè)協(xié)會不以營利為目的，但可以通過下列途徑籌集活動經費： 　　(一)收取會費; 　　(二)接受捐贈、資助; 　　(三)依法開展有償服務; 　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他合法途徑。 　　第三十五條 行業(yè)協(xié)會依據章程規(guī)定的業(yè)務范圍、工作成本等因素，合理制定會費標準。 　　行業(yè)協(xié)會會費標準的制定或修改須召開會員大會(或會員代表大會)，必須有2/3以上會員或會員代表出席，并經出席會員或會員代表1/2以上表決通過。登記管理機關應派人對會議召開和投票表決情況進行監(jiān)督。 　　行業(yè)協(xié)會通過的會費標準決議，應在30日內分別報送業(yè)務主管單位、登記管理機關和財政部門備案。 　　行業(yè)協(xié)會的經費應當用于為會員服務以及按照該行業(yè)協(xié)會宗旨開展的各項業(yè)務活動等的支出。 　　第三十六條 行業(yè)協(xié)會會員退會或被除名，其已繳納的會費或資助、捐贈的財產不予退還。 　　第三十七條 行業(yè)協(xié)會應當與其專職工作人員簽訂勞動合同，行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的標準執(zhí)行。 　　第七章 監(jiān)督管理 　　第三十八條 行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位應履行下列監(jiān)督管理職責： 　　(一)負責行業(yè)協(xié)會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查; 　　(二)監(jiān)督、指導行業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，依據其章程開展活動; 　　(三)負責行業(yè)協(xié)會年度檢查的初審; 　　(四)協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處行業(yè)協(xié)會的違法行為; 　　(五)會同有關機關指導行業(yè)協(xié)會的清算事宜。 　　第三十九條 行業(yè)協(xié)會的登記管理機關應履行下列監(jiān)督管理職責： 　　(一)負責行業(yè)協(xié)會的成立、變更和注銷登記; 　　(二)對行業(yè)協(xié)會實施年度檢查; 　　(三)對行業(yè)協(xié)會違反有關社會團體登記管理規(guī)定的行為，依法給予行政處罰; 　　(四)對行業(yè)協(xié)會的活動和規(guī)章制度進行監(jiān)督管理。 　　第四十條 行業(yè)協(xié)會接受捐贈、資助，應當符合章程的規(guī)定，按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合法使用。行業(yè)協(xié)會應當向登記管理機關、業(yè)務主管單位報告并向社會公布接受和使用捐贈、資助的情況。 　　第四十一條 行業(yè)協(xié)會應當建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，定期向會員公布會費的使用情況。登記管理機關、財政部門、業(yè)務主管單位要對行業(yè)協(xié)會的賬目進行經常性檢查。財政部門、審計部門對財政撥款或社會捐贈、資助的資產使用情況進行審計監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會在年度檢查時應向登記管理機關報告經費收支情況并提供財務年度審計報告。 　　行業(yè)協(xié)會在換屆或者更換法定代表人之前，應進行財務審計。 　　第四十二條 行業(yè)協(xié)會應在每一會計年度制作財務預決算報告，提交會員大會或會員代表大會審議通過，報業(yè)務主管單位和登記管理機關備案。 　　第四十三條 行業(yè)協(xié)會應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。 　　第八章 罰則 　　第四十四條 行業(yè)協(xié)會在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年內未開展活動的，由登記管理機關予以撤銷登記。 　　第四十五條 行業(yè)協(xié)會有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員;情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借行業(yè)協(xié)會印章的; 　　(二)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的; 　　(三)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的; 　　(四)不按照規(guī)定辦理變更登記的; 　　(五)擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的; 　　(六)從事營利性的經營活動的; 　　(七)侵占、私分、挪用行業(yè)協(xié)會資產、所接受的捐贈和資助的; 　　(八)違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。 　　前款規(guī)定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。 　　第四十六條 行業(yè)協(xié)會的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關國家機關依法處理;有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關依法撤銷登記。 　　第四十七條 未經批準，擅自開展行業(yè)協(xié)會籌備活動，或者未經登記，擅自以行業(yè)協(xié)會名義進行活動，以及被撤銷登記的行業(yè)協(xié)會繼續(xù)以行業(yè)協(xié)會名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。 　　第四十八條 行業(yè)協(xié)會被責令限期停止活動的，由登記管理機關封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證。 　　行業(yè)協(xié)會被撤銷登記的，由登記管理機關收繳《社會團體法人登記證書》和印章。 　　第四十九條 登記管理機關、業(yè)務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法予以處理。 　　第九章 附則 　　第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。