福建省廈門市人民政府辦公廳 　　廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進行政復(fù)議工作意見的通知 　　廈府辦〔2009〕288號 　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：? 　　現(xiàn)將福建省人民政府辦公廳《關(guān)于加強和改進行政復(fù)議工作的意見》(閩政辦〔2009〕180號，以下簡稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。? 　　全市各級行政機關(guān)要按照《意見》要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，暢通行政復(fù)議渠道，改進行政復(fù)議方式，提高案件辦理質(zhì)量和社會效果，不斷加強行政復(fù)議能力建設(shè)，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，為我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭示范作用作出積極的貢獻。 　　廈門市人民政府辦公廳 　　二OO九年十一月十九日? 　　(此件主動公開) 　　福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步? 　　加強和改進行政復(fù)議工作的意見? 　　閩政辦〔2009〕180號 　　各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：? 　　行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。為了進一步加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會、促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)全國行政復(fù)議工作會議精神，結(jié)合前階段對行政復(fù)議工作進行調(diào)研檢查的情況，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進行政復(fù)議工作提出如下意見：? 　　一、圍繞海西大局，積極發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用? 　　《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的出臺，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難得的機遇，也對行政復(fù)議工作提出了更高的要求。各級、各部門要緊緊圍繞海西建設(shè)大局，按照“加強法制建設(shè)，大力推進依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境”的要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、建設(shè)法治政府、促進社會和諧中的主渠道作用，以復(fù)議為民、服務(wù)海西為宗旨，進一步加強和改進行政復(fù)議工作，及時、快捷地處理行政爭議，把爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。各級行政機關(guān)的首長是本機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，務(wù)必加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把行政復(fù)議工作擺到政府工作的重要位置，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，確保行政復(fù)議工作順利推進。? 　　二、立足為民便民，進一步暢通行政復(fù)議渠道? 　　各級、各部門要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點，切實加大對《行政復(fù)議法》及其《實施條例》、行政復(fù)議的主要功能和重要作用的宣傳力度，普及行政復(fù)議知識。對公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請，除不符合《行政復(fù)議法》及其《實施條例》規(guī)定的申請條件的，都必須依法受理，不允許以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請拒之門外;對依法不屬于行政復(fù)議范圍或應(yīng)當通過其他途徑解決的事項，要依法作出解釋，不允許簡單地一推了之。為方便當事人咨詢和提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實際在接待場所、辦公場所或政府網(wǎng)站公示受理機關(guān)、行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議程序等事項，有條件的地方，還可以設(shè)立行政復(fù)議咨詢電話并向社會公布。上級行政機關(guān)及有關(guān)部門要加大對行政復(fù)議案件受理、行政復(fù)議權(quán)利告知的監(jiān)督力度，對無正當理由不依法受理行政復(fù)議申請的，要先行督促其受理;經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責(zé)令其限期受理;必要時可以直接受理。? 　　三、改進審理方式，進一步提升行政復(fù)議工作水平? 　　行政復(fù)議機關(guān)要進一步改進、完善審理方式，綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證等多種方式，規(guī)范案件審理程序，提高案件辦理質(zhì)量，提升行政復(fù)議工作實效。對于事實清楚、爭議不大的案件，以書面審理為主;對事實不清、爭議較大以及涉及土地、山林、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的案件，應(yīng)當盡可能到實地調(diào)查，核實證據(jù)，聽取意見;對于案情復(fù)雜、社會關(guān)注的案件，可采取公開聽證等方式，并可通過專家論證等形式，集思廣益，提高當事人的參與度和審理活動的透明度，增強行政復(fù)議的公信力。同時，要注重運用行政和解、調(diào)解等方式，化解矛盾，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任。對有可能以和解、調(diào)解方式解決的案件，要依法盡力促成雙方當事人通過和解或調(diào)解的方式結(jié)案，達到化解行政爭議，促進社會和諧的目的。總之，要從實際出發(fā)，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，處理好保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)與糾正其違法或不當行政行為的關(guān)系，處理好保護當事人合法權(quán)益與維護社會公共利益的關(guān)系。通過依法辦案，以法明理，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。? 　　四、創(chuàng)新體制機制，積極開展行政復(fù)議委員會試點工作? 　　根據(jù)國務(wù)院召開的全國行政復(fù)議工作會議上關(guān)于“對有條件的地方和部門可以開展行政復(fù)議委員會試點”的部署，以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會試點工作的通知》(國法〔2008〕71 號)精神，有條件的市縣要積極開展行政復(fù)議委員會試點工作，成立由市縣政府行政首長擔(dān)任主任的行政復(fù)議委員會，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)，整合現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，強化政府依法解決行政爭議的功能，保障行政復(fù)議作用的充分發(fā)揮。要進一步完善行政復(fù)議案件審理機制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率和社會效果。同時，要積極探索兼職行政復(fù)議人員制度，通過聘請公職律師、各領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧媛毿姓?fù)議人員等方式，進一步充實行政復(fù)議工作隊伍，完善行政復(fù)議隊伍構(gòu)成，保證行政復(fù)議人員具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。省政府法制辦公室要加大指導(dǎo)力度，支持市縣政府大膽創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)妥推進行政復(fù)議委員會試點工作。? 　　五、抓好整改工作，確保行政復(fù)議決定落到實處? 　　對行政復(fù)議決定書和行政復(fù)議意見書的執(zhí)行，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。各級、各部門應(yīng)當自覺依法履行行政復(fù)議決定，對依法被撤銷、變更、確認違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，要深刻剖析原因，認真總結(jié)教訓(xùn)，切實加以整改，并將履行行政復(fù)議決定的情況及時向行政復(fù)議機關(guān)反饋。對行政復(fù)議機關(guān)出具的行政復(fù)議意見書提出的意見，要切實研究落實，做好整改和善后工作，并在收到行政復(fù)議意見書之日起 60 日內(nèi)將相關(guān)情況通報行政復(fù)議機關(guān)。對拒不履行行政復(fù)議決定、不落實行政復(fù)議意見并造成嚴重后果的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十七條和《行政復(fù)議法實施條例》第六十二條的規(guī)定，建議有權(quán)機關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任。? 　　六、夯實基層基礎(chǔ)，進一步加強行政復(fù)議能力建設(shè)? 　　各級、各部門要嚴格按照《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，抓緊配備、充實、調(diào)劑行政復(fù)議人員，確保一般行政復(fù)議案件至少有2人承辦、重大行政復(fù)議案件有3人承辦。根據(jù)《中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于市、縣(區(qū))政府法制工作機構(gòu)和編制的通知》(閩委編辦〔2007〕200 號)的規(guī)定，尚未落實的縣(市、區(qū))要將新增編制落實到政府法制工作機構(gòu)，用于行政復(fù)議工作，確保行政復(fù)議人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。要加大對行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)力度，加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議工作人員勝任工作的能力和素質(zhì)。要重視行政復(fù)議信息化建設(shè)，不斷提高辦案手段的現(xiàn)代化和規(guī)范化。同時，要保障行政復(fù)議工作經(jīng)費和必要的技術(shù)設(shè)備，有效改善行政復(fù)議工作條件。省直各部門要加強對市縣兩級的指導(dǎo)和幫助，支持其依法有效開展行政復(fù)議工作。? 　　今年是《行政復(fù)議法》頒布實施十周年。各級、各部門要以此為契機，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、復(fù)議為民，不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議工作機制，全面加強和改進行政復(fù)議工作，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻。?? 　　福建省人民政府辦公廳? 　　二○○九年十月三十一日