各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為進一步加快我市軟件產業(yè)發(fā)展，調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，推進創(chuàng)新型城市建設，根據工業(yè)和信息化部以及省政府關于支持濟南創(chuàng)建“中國軟件名城“的指導意見，結合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)建“中國軟件名城“工作提出以下意見。 　　一、充分認識創(chuàng)建“中國軟件名城“的重要意義 　　軟件產業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產業(yè)，其發(fā)展水平已成為城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。我市是工業(yè)和信息化部確定的創(chuàng)建“中國軟件名城“試點城市之一，下大氣力抓好軟件產業(yè)發(fā)展，積極開展“中國軟件名城“創(chuàng)建工作，對于鞏固我市在全國軟件行業(yè)的地位，加速推進創(chuàng)新型城市建設，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變具有十分重要的意義。近年來，我市軟件產業(yè)快速增長，軟件產業(yè)產值年均增速35%以上，在產業(yè)基礎、基礎設施、發(fā)展環(huán)境、自主創(chuàng)新、人才儲備等方面具備了創(chuàng)建“中國軟件名城“的基礎條件。但在產業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)、人才結構、市場環(huán)境等方面還存在一定問題，與“中國軟件名城“標準和國內先進城市相比，仍然存在一定差距。全市各級各部門要充分認識創(chuàng)建“中國軟件名城“的重要意義，切實增強創(chuàng)建“中國軟件名城“的責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，強化措施，真抓實干，扎實推進“中國軟件名城“創(chuàng)建工作，努力把濟南建設成為全國軟件產業(yè)重要集聚基地。 　　二、指導思想 　　以科學發(fā)展觀為指導，搶抓國家調整振興電子信息產業(yè)的歷史機遇，充分發(fā)揮我市基礎軟件、科教人才和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，堅持政府引導與市場推動并舉、規(guī)模擴張與產業(yè)升級并重、自主創(chuàng)新與融合發(fā)展并進，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合配置優(yōu)勢資源，引導促進軟件產業(yè)集聚發(fā)展，加快形成國內先進的軟件產業(yè)聚集區(qū)和示范基地，全面提升濟南軟件產業(yè)的競爭力和影響力。 　　三、發(fā)展目標和空間布局 　　(一)發(fā)展目標。到2012年，全市軟件與信息服務業(yè)實現(xiàn)年銷售收入1000億元，年均增長30%;其中，動漫游戲軟件銷售收入50億元，軟件與信息服務業(yè)出口3億美元;軟件從業(yè)人員達到15萬人，涌現(xiàn)出萬人軟件企業(yè);濟南軟件整體規(guī)模和自主創(chuàng)新能力位居國內前列，“中國軟件名城“建設初具規(guī)模。 　　(二)空間布局。實施產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。扶持壯大國家軟件產業(yè)基地、服務外包基地、集成電路研發(fā)設計與生產基地、國家動漫網絡游戲產業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等五大產業(yè)基地，建設以齊魯軟件園為核心的軟件研發(fā)、生產和服務核心區(qū)，以山大路科技商務區(qū)和歷下軟件園為依托的軟件應用孵化區(qū)，以齊魯軟件學院和大學科技園為基礎的軟件人才教育培訓區(qū)，以長清軟件園為重點的數字創(chuàng)意示范區(qū)，以濟南高新區(qū)新區(qū)、濟南經濟開發(fā)區(qū)、明水經濟開發(fā)區(qū)、濟北經濟開發(fā)區(qū)、槐蔭工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點的軟件技術成果轉化區(qū)，著力打造“一城五區(qū)“的軟件城發(fā)展布局。 　　四、政策措施 　　(一)支持基礎設施建設。 　　1.加大對軟件園區(qū)用地的支持力度，在制定土地利用年度計劃時優(yōu)先安排軟件園區(qū)項目用地。對軟件園區(qū)共性技術服務平臺(包括軟件開發(fā)平臺、測試平臺，動漫渲染平臺、仿真模擬環(huán)境)、公益性基礎設施建設給予優(yōu)先立項和重點支持，對園區(qū)吸納新入駐的國內外知名企業(yè)在房租等方面給予適當補貼、補助。 　　2.規(guī)劃建設155MHz互聯(lián)網國際出口通道，保障軟件出口企業(yè)與國外用戶海量信息傳輸和在線溝通交流、數據交換的實時性與信息安全。 　　(二)扶持骨干企業(yè)發(fā)展。 　　1.對軟件年銷售收入首次過10億元的軟件企業(yè)，給予100萬元獎勵。 　　2.對工業(yè)和信息化部當年頒布的“中國軟件百強企業(yè)“給予20萬元獎勵;當年認定的“濟南軟件十強企業(yè)“和“國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)“各給予10萬元獎勵。 　　3.支持軟件企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，對通過國家或省級軟件工程技術中心認定的企業(yè)，按市相關政策給予獎勵。 　　4.鼓勵引導大型工業(yè)企業(yè)將軟件研發(fā)及服務業(yè)務剝離成立新企業(yè)，新企業(yè)可享受軟件企業(yè)政策，并給予重點扶持。 　　5.對符合條件的信息服務業(yè)企業(yè)可按軟件或高新技術企業(yè)認定，并享受相關優(yōu)惠政策。 　　(三)扶持重點軟件項目。 　　1.鼓勵研究開發(fā)具有自主知識產權、市場潛力大、產業(yè)帶動作用突出的基礎軟件和應用軟件;促進關鍵技術、共性技術、核心技術研發(fā)項目的成果轉化和產業(yè)化;重點支持改善民生、增強城市服務功能和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的軟件與信息服務業(yè)項目。 　　2.支持動漫、網絡游戲和電子競技軟件的開發(fā)生產;鼓勵在濟南注冊具有獨立法人資格的網絡游戲企業(yè)運營。 　　3.鼓勵通信運營公司發(fā)展互聯(lián)網增值服務業(yè)，大力開發(fā)面向大眾和企業(yè)的增值業(yè)務，吸引國內外知名增值業(yè)務提供商、內容提供商和系統(tǒng)集成商落戶濟南，促進網絡增值服務業(yè)集聚發(fā)展。 　　4.支持軟件企業(yè)參與國家和省軟件項目競標，對取得重大專項扶持的項目，按要求給予一定比例的匹配資金支持。 　　(四)拓展融資渠道和方式。 　　1.設立軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，吸收各類社會資金通過股權投資和債權投資形式支持軟件企業(yè)發(fā)展。 　　2.積極為軟件企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件，對在國內外成功上市的軟件企業(yè)按照市相關政策給予支持。 　　3.對軟件企業(yè)以知識產權質押貸款為主投資的項目給予適當貸款貼息，貼息期限一般不超過3年。 　　(五)優(yōu)化人才引進環(huán)境。 　　1.年收入10萬元以上的軟件企業(yè)中高層管理、技術人員，首次在濟購買住房時由當地財政給予資金補助，補助標準不超過個人前2年已繳納個人所得稅地方留成部分總和的80%;上述情況屬離岸軟件外包企業(yè)的，按市服務外包產業(yè)相關政策執(zhí)行。 　　2.鼓勵和支持中日IT業(yè)橋梁工程師到外包企業(yè)工作。對于聘用國外IT橋梁工程師的外包企業(yè)，每聘用1人每年給予5萬元人民幣補貼;離岸軟件外包企業(yè)按市服務外包產業(yè)相關政策執(zhí)行。 　　3.對于帶資金、項目在濟南創(chuàng)辦60人以上軟件企業(yè)的領軍型人才給予50萬元安家費用補貼，并優(yōu)先推薦其企業(yè)申報國家、省、市軟件產業(yè)專項資金項目。其中，符合《濟南市引進海內外高層次人才規(guī)定》的按該規(guī)定執(zhí)行，不重復補貼。 　　4.鼓勵校企聯(lián)合辦學，吸引境內外培訓機構和企業(yè)，采用多種形式興建軟件人才培訓機構，重點培養(yǎng)高級軟件工程師、系統(tǒng)分析師和高級管理人才。支持開展“訂單式“和特需專業(yè)人才培訓，有針對性地培養(yǎng)軟件實用型人才和軟件技術工人。 　　5.按照企業(yè)自愿的原則，軟件與信息服務企業(yè)從業(yè)人員住房公積金最高可按單位和職工各12%的比例繳存。 　　(六)建立軟件出口綠色通道。 　　1.鼓勵軟件企業(yè)以海關通關方式出口軟件產品，對軟件出口額按本年度增量部分，每美元給予0.2元人民幣獎勵;對于為國外用戶進行實時和準實時處理并實時網上傳輸的數據產品，按照協(xié)議、合同和結匯單每100萬美元給予5萬元人民幣獎勵。 　　2.濟南郵政報關實行上門服務，保障軟件外包企業(yè)及時快速完成報關。 　　(七)支持軟件企業(yè)開展CMMI等國際認證。 　　1.鼓勵軟件企業(yè)實施CMMI(軟件能力成熟度)認證，對當年通過認證的，按軟件企業(yè)級別給予資金補貼。 　　2.支持軟件企業(yè)開展ISO27001信息安全管理認證，對當年通過認證的，給予10萬元補貼。 　　3.加快軟件企業(yè)和軟件產品認定步伐，對首次通過認定的軟件企業(yè)給予按國家規(guī)定收取認定費用的全額補貼。 　　(八)搭建軟件展示和交流平臺。 　　1.支持中日IT橋梁工程師交流示范基地和軟件行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，切實維護軟件企業(yè)權益。 　　2.支持建設中介服務體系、行業(yè)聯(lián)盟體系，鼓勵軟件中介服務機構開展軟件學術交流、技術咨詢、專家授課和境內外技術培訓等活動。 　　3.努力搭建軟件與信息服務企業(yè)發(fā)展和軟件產品展示平臺，積極參加國內軟件大型博覽會，幫助企業(yè)開拓國內外市場。 　　(九)加大政府采購國產軟件力度。 　　1.市政府參與投資的重大工程和重點應用系統(tǒng)，在同等條件下優(yōu)先采用本地名優(yōu)軟件系統(tǒng);編制工程預算時，應將軟件與技術服務作為單獨的預算項目，并確保經費到位。 　　2.各級政府及其所屬機構購買軟件，應實行政府采購，同等條件下優(yōu)先采購本地名優(yōu)軟件產品和服務。市信息產業(yè)部門負責提供本地名優(yōu)軟件產品目錄。 　　五、組織保障 　　各級政府要切實加強對創(chuàng)建“中國軟件名城“工作的組織領導，建立健全創(chuàng)建工作責任制。要研究制定促進軟件產業(yè)發(fā)展的相關措施，認真抓好組織實施和落實。市有關部門要強化協(xié)調服務，積極落實相關政策，大力支持創(chuàng)建工作。要加大對創(chuàng)建工作的投入力度，市政府從2010年開始，適當增加信息化發(fā)展專項資金規(guī)模，支持“中國軟件名城“創(chuàng)建工作。各縣(市)區(qū)也要立足實際，加大投入，引導和扶持本地軟件產業(yè)加快發(fā)展。 　　濟南市人民政府 　　二○○九年十月二十九日