各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為貫徹落實(shí)《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序，全面提升海洋服務(wù)與管理水平，推進(jìn)海洋管理體制改革，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)適度有序，資源利用效率顯著提高，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控，海洋科技自主創(chuàng)新能力和海洋防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)的管理目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)海洋管理工作提出如下意見(jiàn)： 　　一、優(yōu)化海域使用管理 　　(一)積極引導(dǎo)科學(xué)用海。編制《福建省灣外圍填海區(qū)域用海規(guī)劃》，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)臨海建設(shè)項(xiàng)目向?yàn)惩馔卣梗徑夂迟Y源與環(huán)境的壓力;啟動(dòng)《福建省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》編制，確定我省海岸基本功能，保障海域、海岸資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約使用。地方人民政府對(duì)沿海連片開(kāi)發(fā)、整體圍填的海域，必須編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃及開(kāi)展規(guī)劃的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海洋與漁業(yè)行政主管部門要對(duì)養(yǎng)殖海區(qū)養(yǎng)殖品種、密度、規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，作為養(yǎng)殖準(zhǔn)入的審批依據(jù)。 　　(二)嚴(yán)格海砂臨時(shí)用海管理。認(rèn)真實(shí)施《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》，對(duì)海域采砂臨時(shí)用海實(shí)行論證和評(píng)價(jià)管理(包括采砂海域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和通航安全評(píng)價(jià))，對(duì)海域采砂臨時(shí)用海的審批范圍、采砂船型功率、船只數(shù)量、采砂量進(jìn)行總量控制管理，嚴(yán)禁非法采砂，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目用砂需求。 　　(三)加強(qiáng)鹽田用海保護(hù)管理。嚴(yán)格控制鹽田海域的填海行為，鹽田廢轉(zhuǎn)須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，鹽田廢轉(zhuǎn)為其它用途必須依法辦理用海審批手續(xù)。 　　二、強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù) 　　(一)建立海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。省環(huán)保和海洋與漁業(yè)行政主管部門要聯(lián)合組織全省陸源污染物排海情況抽查，實(shí)施污染物排?？偭靠刂啤Ｊ〗ㄔO(shè)部門要把全省臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治納入“家園清潔行動(dòng)“，爭(zhēng)取用2年時(shí)間使臨海一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村驗(yàn)收合格率達(dá)95%以上。省海洋與漁業(yè)行政主管部門要組織指導(dǎo)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展海漂垃圾整治，對(duì)漁業(yè)港區(qū)、海上養(yǎng)殖業(yè)垃圾實(shí)行收集處置與管理;組織開(kāi)展養(yǎng)殖源污染物排放情況調(diào)查，實(shí)施養(yǎng)殖污染物排?？偭靠刂啤Ｑ睾８骷?jí)政府要加大對(duì)入海徑流、城市內(nèi)河和排污口的排污治理力度，內(nèi)陸各級(jí)政府要加大對(duì)排入江河的污染物的治理。各級(jí)海洋、環(huán)保等有關(guān)部門要經(jīng)常組織開(kāi)展對(duì)涉海工程和入海排污情況的聯(lián)合調(diào)查和海陸執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處超標(biāo)準(zhǔn)和超量排污行為。 　　(二)加強(qiáng)海洋污染應(yīng)急能力建設(shè)。省海洋、環(huán)保、海事管理部門要聯(lián)合開(kāi)展福建海域污染風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水域在污染應(yīng)急能力建設(shè)方面的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，在各級(jí)政府間建立跨轄區(qū)、跨部門的污染監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和反應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快投資建設(shè)與福建臨港工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的污染應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)污染應(yīng)急力量對(duì)福建沿海和臺(tái)灣海峽水域的全面覆蓋和支持。 　　(三)實(shí)施海洋污染源溯源追究。各級(jí)環(huán)保部門要在我省重要江河流域的行政區(qū)管轄交界處、各級(jí)海洋部門要在我省重要江河流域的入?？?/a>，設(shè)置長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)不同斷面的污染物指數(shù)，追溯各源頭區(qū)域的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)移交查處制度，各級(jí)海洋部門要將陸源入海排污口污染物總量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)移交同級(jí)環(huán)保部門，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)做出處理，并將處理結(jié)果作為環(huán)境監(jiān)督和地方政府制定污染物減排的依據(jù)。 　　(四)落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施。完善海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策規(guī)劃，編制海洋生態(tài)區(qū)劃。繼續(xù)深化海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)工作，建立海洋生態(tài)監(jiān)控綜合機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施海灣、漁港、濱海風(fēng)景區(qū)、養(yǎng)殖集中區(qū)海漂垃圾污染的整治，逐步推進(jìn)海岸帶的綜合治理;繼續(xù)選劃一批典型海島和重點(diǎn)海域進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展種植紅樹(shù)林、增殖放流、建設(shè)人工沙灘和人工魚(yú)礁等生態(tài)修復(fù)工程。 　　三、加強(qiáng)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)管理 　　(一)加快有居民海島的開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)。積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 　　(二)推進(jìn)無(wú)居民海島有序利用和管理。沿海縣級(jí)以上人民政府可以組織編制國(guó)家和省政府依法確定的可利用無(wú)居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃。在符合規(guī)劃、確定生態(tài)保護(hù)措施的前提下，單位和個(gè)人可向省海洋行政主管部門申請(qǐng)無(wú)居民海島使用權(quán)，由省海洋行政主管部門組織相關(guān)部門和專家審查，提出審查意見(jiàn)，依法報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。在經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)利用單位，以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、獨(dú)資以及出讓?shí)u名權(quán)等方式，對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。 　　四、增強(qiáng)海洋科技支撐能力 　　(一)加強(qiáng)海洋高新技術(shù)研究。對(duì)海洋藥物、海洋微生物資源、海水綜合利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等海洋高新技術(shù)研究予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 　　(二)充分發(fā)揮海洋科技人才作用。省發(fā)展改革委、科技廳、海洋與漁業(yè)廳等有關(guān)部門要抓緊研究整合省內(nèi)海洋科研機(jī)構(gòu)。引進(jìn)海洋科技人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外及臺(tái)灣海洋科技的交流與合作，盡快建立國(guó)家區(qū)域海洋科學(xué)研究中心。 　　五、加快海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 　　(一)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)體系。運(yùn)用863項(xiàng)目成果，建立完善臺(tái)灣海峽及毗鄰海域海洋動(dòng)力環(huán)境立體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)海洋與氣象跨部門的信息資源共享，建設(shè)立體、多要素、觀測(cè)密度適中的海洋和氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)。加快福建海洋預(yù)報(bào)臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取與國(guó)家海洋局共建海峽防災(zāi)減災(zāi)中心。各級(jí)海洋部門要加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，海洋與水利部門密切合作，于2010年前新建20個(gè)驗(yàn)潮站，完成全省沿海32個(gè)驗(yàn)潮站的警戒潮位核定，2010年完成沿海重點(diǎn)岸段高程測(cè)量。 　　(二)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急及救助能力建設(shè)。加快建立各涉海部門應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急防范協(xié)同機(jī)制。加快建設(shè)全省漁船信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急處置、主要漁港和養(yǎng)殖區(qū)視頻監(jiān)控、海上安全通訊網(wǎng)絡(luò)三大系統(tǒng)并軌。完善臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮、海上漁排養(yǎng)殖區(qū)火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)海上搜救能力和輔助搜救能力建設(shè)，形成立體式救助體系，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)域和漁船作業(yè)密集海區(qū)的搜救力量。 　　六、加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度 　　(一)強(qiáng)化海監(jiān)執(zhí)法。加大財(cái)政投入力度，改善市、縣海監(jiān)執(zhí)法條件，加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)圍填海項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)管理，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證用海、超面積用海、盜采海砂等違規(guī)用海行為。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢、海砂開(kāi)采等影響海洋環(huán)境活動(dòng)的執(zhí)法檢查，堅(jiān)決打擊海洋無(wú)證傾廢和違規(guī)傾廢、超標(biāo)排放行為。海洋、公安邊防、工商等部門要對(duì)在灘涂、海域從事海上餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)活動(dòng)等非法占用海域開(kāi)展聯(lián)合整治。 　　(二)積極推進(jìn)海上聯(lián)合執(zhí)法。公安邊防、海洋、海事等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要通過(guò)建立案件移交制度，相互通報(bào)情況，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。 　　七、落實(shí)保障措施 　　(一)健全機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要從服務(wù)海西大局和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)際需要出發(fā)，在新一輪地方機(jī)構(gòu)改革中，切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門在管理海洋事務(wù)中的綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)各涉海部門的協(xié)調(diào)配合，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的工作氛圍。沿海各設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門要有海洋環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。 　　(二)加大投入。各級(jí)要建立健全財(cái)政性資金對(duì)海洋管理投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加公共財(cái)政對(duì)海洋管理投入。各級(jí)分成的海域使用金要集中用于海域使用管理、海洋資源環(huán)境保護(hù)和整治、海洋科教、海洋執(zhí)法能力建設(shè)等。 　　(三)強(qiáng)化服務(wù)。省政府發(fā)展研究中心要把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究列為研究重點(diǎn)，在課題設(shè)置、人員安排上給予保障;省海洋與漁業(yè)廳與省人民銀行要聯(lián)合推進(jìn)海域使用權(quán)抵押融資工作;海洋與漁業(yè)行政主管部門要在統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)、協(xié)助下，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)核算工作，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤分析;各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門要做好用海項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)跟進(jìn)，提前介入，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，提高海域使用行政審批效率。 　　福建省人民政府 　　二○○九年十月十九日