貴州省遵義市人民政府 遵義市人民政府關于印發(fā)《遵義市人民政府工作規(guī)則》的通知 遵府發(fā)〔2009〕20號 各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管理委員會,市政府各工作部門、各議事協(xié)調機構、各直屬企事業(yè)單位： 　　《遵義市人民政府工作規(guī)則》已經2009年6月4日市政府〔2009〕第8次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○九年七月六日 遵義市人民政府工作規(guī)則 （2009年6月4日市政府〔2009〕第8次常務會議通過） 第一章 總 則 第一條 為促進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高政府工作效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》和《貴州省人民政府工作規(guī)則》，結合我市實際，制定本規(guī)則。 第二條 市人民政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務院、省委、省政府的總體部署，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，認真執(zhí)行市委的決定、指示，堅持解放思想，堅持以人為本，按照科學、民主、依法行政的要求，全面履行政府職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設服務政府、效能政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 第三條 市人民政府工作的準則是：在市委的領導下，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。同時，充分發(fā)揮市人民政府各部門和下級人民政府的作用。 第二章 組成人員職責 第四條 市人民政府由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長、委員會主任組成。 第五條 市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。 第六條 市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議。 第七條 副市長按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市人民政府進行外事活動。 第八條 市長外出期間，由負責市人民政府常務工作的副市長（以下簡稱常務副市長）主持政府工作；市長和常務副市長外出期間，按排名順序依次委托其他副市長主持政府工作。副市長外出時，應向市長或主持政府工作的副市長報告。外出時間較長時，其工作由市長或主持政府工作的副市長根據(jù)情況臨時指定其他副市長代管，并做好工作銜接。 第九條 市長、副市長之間要加強工作聯(lián)系，認真負責地做好主管和分管工作。分管副市長需要向市長匯報或向有關副市長通報情況的，應及時匯報或通報。已經確定的事項和日常工作，由副市長按照分工負責處理。副市長、秘書長處理的緊急重大重要事項，及時報告市長或主持工作的副市長。 第十條 市人民政府秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作及市長、副市長交辦事項，領導市人民政府辦公室工作。 第十一條 市政府組成部門的局長、委員會主任實行局長、主任負責制，在市長、分管副市長領導下，領導本部門的全面工作。各部門同時接受上級主管部門的業(yè)務指導或領導。 市審計局在市長和上級審計部門的雙重領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 第十二條 市人民政府各部門要各司其職，各負其責，在各自職權范圍內獨立負責地做好工作；要顧全大局，精誠團結，相互協(xié)調，密切配合，切實貫徹落實好市人民政府各項工作部署，維護政令統(tǒng)一，確保政令暢通。 第三章 全面履行政府職能 第十三條 市人民政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，促進全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會。 第十四條 貫徹落實國家宏觀調控的政策措施，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控全市經濟運行，調整和優(yōu)化經濟結構，堅持改革開放，鼓勵發(fā)展對外經濟貿易和區(qū)域經濟合作，全面發(fā)展和提升壯大黔北綜合經濟區(qū)。 第十五條 嚴格市場監(jiān)管，制定完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。 第十六條 加強社會管理職能，制定完善社會管理的規(guī)范性文件，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務。努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。 第十七條 強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度。 第四章 實行科學民主決策 第十八條 市人民政府及各部門要健全重大重要決策的規(guī)則和程序，實行依法、科學、民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。 第十九條 全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算草案及執(zhí)行情況、宏觀調控和改革開放的重大重要政策措施、人事任免、社會管理事務、政府規(guī)范性文件、有關政府投資建設和關系社會穩(wěn)定及其他需要由市人民政府決策的重大重要事項，由市人民政府全體會議或常務會議討論和決定。 第二十條 市人民政府各部門提請市人民政府討論決定的重大重要決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并經過專家或研究、咨詢、中介機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及各縣、區(qū)（市）的，應事先征求意見；涉及人民群眾公共利益和切身利益的，應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 第二十一條 市人民政府在作出重大重要決策前，根據(jù)需要，通過召開座談會等多種形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。 第二十二條 市人民政府各部門、各縣、區(qū)（市）人民政府必須堅決貫徹落實市人民政府的重大重要決策和工作部署，市人民政府辦公室要及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，加強督促檢查，并及時報告有關情況。 第五章 堅持依法行政 第二十三條 市人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。 第二十四條 市人民政府根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，適時制定政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應的政府規(guī)范性文件，確保政府規(guī)范性文件的質量。規(guī)范性文件實施后要跟蹤反饋，及時完善。 第二十五條 提請市人民政府討論的政府規(guī)范性文件草案由市政府法制辦公室審查或組織起草，經市政府常務會議審定后發(fā)布實施。政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室負責。 第二十六條 市人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，可由部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，也可報市人民政府制定規(guī)范性文件。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之日起15日內報市政府法制辦公室備案。 市政府法制辦公室具體負責各縣、區(qū)（市）人民政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作。 規(guī)范性文件的有效期為5年。制定機關應當定期清理其制定的規(guī)范性文件。 第二十七條 嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章　 推進政務公開 　　 第二十八條 市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　第二十九條 市人民政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的政策，按照《中華人民共和國信息公開條例》應當公開的，應及時公布。 第七章　 健全監(jiān)督制度 　　 第三十條 市人民政府要認真執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　第三十一條 市人民政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督。 　　第三十二條 加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市人民政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法律法規(guī)，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取縣、區(qū)（市）政府及其部門的意見和建議。同時，要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，并向有關監(jiān)督機關反饋整改情況。 　　第三十三條 市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大重要問題，有關部門要積極主動地查處和整改并及時向市人民政府報告。 　　第三十四條 市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市人民政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 第三十五條 市人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 第八章 加強廉政建設 　　 第三十六條 市人民政府及各部門要從嚴治政，對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要依法嚴肅查處。 　　第三十七條 市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行廉政建設有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經紀律。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，降低行政成本，建設節(jié)約型機關。 　　第三十八條 市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行有關廉潔自律規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 第九章 會議制度 第三十九條 市人民政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議制度。 第四十條 市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長、委員會主任組成，遵義軍分區(qū)司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長和各縣、區(qū)（市）人民政府主要負責人列席。根據(jù)需要可安排市人民政府有關事業(yè)單位、議事協(xié)調機構和中央、省駐遵有關單位、部分大中型企業(yè)的主要負責人列席會議。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是： （一）貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府的有關指示、決定精神和市委、市人民代表大會及其常務委員會的有關決定； （二）決定和部署市人民政府重大重要工作； （三）討論決定市人民政府工作中的重大重要事項； （四）討論分析經濟形勢、通報全市經濟社會發(fā)展情況； （五）討論其它需要市人民政府全體會議討論的事項。 市人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)工作需要可不定期召開。 第四十一條 市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，遵義軍分區(qū)司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長和市人民政府有關部門及有關縣、區(qū)（市）人民政府的主要負責人列席。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是： （一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的指示、決定，研究制定貫徹落實的措施； （二）討論關系全市經濟社會發(fā)展、報請市委決定的重大重要事項； （三）研究部署市人民政府全面工作，討論決定市人民政府工作中的重大重要問題； （四）討論提請市人民代表大會及其常務委員會審議的重要報告和議案； （五）討論提出全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中期規(guī)劃、年度計劃和財政預算草案； （六）討論通過由市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件、行政措施、決定和命令； （七）討論市人民政府的機構設置（包括臨時機構）、人員編制和人事計劃； （八）討論決定有關人事任免及有關人員行政處分事宜； （九）討論決定以市人民政府名義授予的先進集體和個人榮譽稱號。 市人民政府常務會議原則上每月召開兩次，特殊情況可不定期召開。出席人員須超過組成人員半數(shù)方可舉行。 第四十二條 市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，遵義軍分區(qū)司令員參加。市人民政府巡視員、副巡視員、副秘書長列席；市人民政府各部門及各縣、區(qū)（市）人民政府有關負責人視議題情況列席。由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是： （一）研究處理市人民政府日常工作中的重大重要問題； （二）審議上報省政府審批的重大重要行政事項； （三）按照有關規(guī)定討論審定預算執(zhí)行中確需追加50萬元以上的一次性財政專款以及需提請市人民代表大會常務委員會審議的超預算安排的?？?； （四）討論決定市人民政府各部門及各縣、區(qū)（市）人民政府請示市人民政府的重大重要事項。