貴州省遵義市人民政府辦公室 遵義市人民政府辦公室印發(fā)《遵義市關(guān)于建立電煤供應調(diào)控機制、價格聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、采制化監(jiān)督機制的實施辦法（試行）》的通知 遵府辦發(fā)〔2009〕94號 各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)工作部門： 《遵義市關(guān)于建立電煤供應調(diào)控機制、電煤價格聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、電煤采制化監(jiān)督機制的實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 二○○九年七月六日 遵義市關(guān)于建立電煤供應調(diào)控機制、電煤價格聯(lián)動 協(xié)調(diào)機制、電煤采制化監(jiān)督機制的實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為做好電煤供應工作，積極構(gòu)建煤炭和電力企業(yè)和諧關(guān)系，促進煤電工業(yè)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)涉及電煤供應、電煤價格、電煤采制化方面的問題，適用本辦法。 第三條 堅持“市場主導、企業(yè)自主、政府調(diào)控、和諧共贏”的原則，積極發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用和政府經(jīng)濟調(diào)控職能，扎實開展電煤供應工作。 第四條 有關(guān)地方政府和部門要加強領(lǐng)導，強化措施，及時協(xié)調(diào)解決電煤供應有關(guān)問題，并不斷探索完善相關(guān)工作機制。 第二章 建立電煤供應調(diào)控機制 第五條 強化電煤供應目標責任制。根據(jù)省政府下達的電煤供應年度任務，市政府與有關(guān)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）政府簽訂電煤供應責任書；相關(guān)縣、區(qū)（市）政府再將電煤供應任務分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和煤炭企業(yè)。 第六條 強化電煤供應領(lǐng)導責任制。承擔電煤供應的地方政府或相關(guān)部門行政“一把手”對電煤供應工作負總責。電煤供應任務完成情況納入市政府對有關(guān)縣、區(qū)（市）政府的綜合考核內(nèi)容，并重點考核電煤購銷合同簽訂情況和電煤供應月進度情況、全年任務完成情況。相關(guān)縣、區(qū)（市）政府要建立完善電煤供應責任制和駐礦監(jiān)察制度，采取包礦、包量等方式，確保電煤供應任務完成。 第七條 市、縣（區(qū)、市）兩級政府負責合理確定政府對電煤供應的指導價，規(guī)范監(jiān)督電煤采樣、制樣、化驗行為，及時協(xié)調(diào)處理煤電雙方煤質(zhì)紛爭，切實保障煤電雙方合法利益。 第八條 發(fā)電企業(yè)要認真執(zhí)行地方政府關(guān)于電煤供應的意見和決定，如對電煤收購價格等重大事項作出調(diào)整，應提前報告當?shù)卣狻Σ粓?zhí)行地方政府決定或擅自改變電煤收購中重大事項，并造成嚴重后果的，市政府將提請其上級主管部門追究企業(yè)主要負責人的責任。 第九條 相關(guān)煤炭企業(yè)要加強安全生產(chǎn)工作，全力確保電煤供應任務完成。當月沒有完成電煤供應任務的煤炭企業(yè)，生產(chǎn)的煤炭一律不準外銷，只能供應市內(nèi)發(fā)電企業(yè)。對拒不供應電煤的煤炭企業(yè)，經(jīng)當?shù)仉娒恨k核實后，煤炭管理部門應責令其限期整改。保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的煤炭應全部供應電煤，否則依法取消其獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)資格。對按月完成電煤供應任務的，或因拓展市外煤炭市場需要，并經(jīng)市政府同意，煤炭企業(yè)可組織自己生產(chǎn)的煤炭外銷出境。 第十條 發(fā)電企業(yè)應加大冬季和電力迎峰度夏的儲煤力度，每年10月至次年3月要按照20天以上用煤量儲煤，每年4月至9月要按照15天以上用煤量儲煤。 第十一條 煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要建立長期供煤合作協(xié)議，提前確定下一年電煤最高供應量。最高供應量以省、市、縣（區(qū)、市）政府下達的全年計劃為限，最低收購量以最高收購量的80%為限。煤電雙方要明確最低收購保護價，切實保障煤炭企業(yè)的基本利益。 第十二條 建立電煤供應工作獎勵制度。由地方政府籌集電煤供應獎勵資金，每年對電煤供應工作任務完成較好的單位和煤炭企業(yè)進行獎勵；在電力供應緊張時，電力供應優(yōu)先滿足電煤供應任務完成較好的地方和煤炭企業(yè)。具體獎勵辦法另行制定。 第十三條 健全電煤供應工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立全市電煤供應工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市經(jīng)貿(mào)、煤炭、物價、安監(jiān)、國土、國稅、監(jiān)察、公安交警、煤監(jiān)、公路、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供電、市煤炭協(xié)會和相關(guān)縣（區(qū)、市）政府等單位負責人為成員，協(xié)調(diào)解決全市電煤供應工作的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于市經(jīng)貿(mào)委（簡稱市電煤辦），具體負責電煤供應的日常協(xié)調(diào)和督促指導工作。 建立電煤供應工作聯(lián)席會議制度，市電煤辦為聯(lián)席會議召集單位，市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（區(qū)、市）人民政府、市內(nèi)發(fā)電企業(yè)為成員單位，及時研究解決電煤供應中的具體問題。各級各有關(guān)單位要認真落實聯(lián)席會議的決定，確保按期完成工作任務，對逾期未完成并造成后果的，將追究相關(guān)人員責任。各相關(guān)縣、區(qū)（市）政府也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。 第三章 建立電煤價格聯(lián)動協(xié)調(diào)機制 第十四條 建立電煤價格信息跟蹤通報制度，合理確定電煤供應政府指導價。由市物價部門牽頭負責建立電煤價格監(jiān)測機制，把重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）及市內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)作為監(jiān)測點，以安順市和金沙縣電煤坑口價為參照，定期收集和提供兩地電煤坑口價信息，原則上每月公布一次。當兩地電煤坑口價出現(xiàn)波動，市物價部門應及時通報信息。 第十五條 電煤供應政府指導價與周邊地區(qū)電煤坑口價聯(lián)動。當安順市、金沙縣兩地電煤平均坑口價連續(xù)7個工作日波動超過原價10%以上時，電煤供應政府指導價可按照波動幅度進行相應調(diào)整。 第十六條 當出現(xiàn)本辦法第十五條規(guī)定情況時，發(fā)電企業(yè)或地方煤炭協(xié)會可依據(jù)市物價部門發(fā)布的電煤價格信息，提請啟動電煤價格聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。啟動程序為：發(fā)電企業(yè)和煤炭協(xié)會先協(xié)商，協(xié)商一致后報相關(guān)縣、區(qū)（市）政府同意后實施；如雙方不能達成一致意見，由相關(guān)縣、區(qū)（市）政府協(xié)調(diào)確定。各地電煤供應政府指導價變動情況應在實施前報告市電煤辦。 第十七條 鼓勵煤電雙方探索建立上網(wǎng)電價與電煤價格聯(lián)動機制，具體內(nèi)容由煤電雙方自行協(xié)商。 第十八條 煤電雙方應當認真執(zhí)行政府電煤指導價，不得單方擅自調(diào)價。發(fā)電企業(yè)應加強內(nèi)部管理，切實降低管理成本，消化部分煤價上漲成本，不得壓質(zhì)壓價。煤炭企業(yè)不得哄抬煤價、囤積居奇。各級電煤辦、物價部門負責監(jiān)督電煤供應政府指導價的執(zhí)行情況。 第十九條 發(fā)電企業(yè)應采取量多加價的方式，對超額完成電煤供應任務的煤炭企業(yè)實行獎勵。具體獎勵辦法由各縣、區(qū)（市）政府和發(fā)電企業(yè)共同商定。 第二十條 維護煤炭流通正常秩序。地方政府應督促煤電雙方認真履行合同，合同規(guī)定范圍內(nèi)的煤炭實行直供，不得經(jīng)過中間環(huán)節(jié)供應或擅自流轉(zhuǎn)其他單位。地方政府及有關(guān)部門應加強對運輸業(yè)主的管理，切實防止和糾正煤炭流通中的亂加價、亂收費行為。 第二十一條 因自然災害等原因?qū)е码娒汗┣髧乐厥Ш?，市政府可請示省政府同意后啟動應急狀態(tài)下電煤價格臨時干預措施，煤電雙方要認真執(zhí)行地方政府的要求。同時，市政府將積極爭取省煤炭價格調(diào)節(jié)基金彌補煤電雙方經(jīng)濟損失，保障應急狀態(tài)下煤電雙方正常生產(chǎn)。 第四章 建立電煤采制化監(jiān)督機制 第二十二條 電煤質(zhì)量采制化方式。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、發(fā)電企業(yè)、煤炭協(xié)會共同參與電煤原樣（初樣）采集全過程的監(jiān)督。發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家標準GB474《煤樣的制備方法》、GB475《商品煤樣采取方法》、GB/T18666《商品煤質(zhì)量抽樣和驗收的方法》，并制定采制化操作流程。煤電雙方按每車次煤為一個原樣（初樣）采集單元，每單元按國家標準采集樣本。需人工采樣時，由煤電雙方協(xié)商按有關(guān)規(guī)定采樣。采樣完成后，在三方的監(jiān)督下進行制樣，一試三份，兩份供煤電雙方化驗對比，留存一份樣品由煤電雙方簽章封存、共同保管，供發(fā)生異議時仲裁使用。 第二十三條 由相關(guān)縣、區(qū)（市）煤炭協(xié)會按照煤炭企業(yè)供煤任務的比例出資，在發(fā)電企業(yè)所在地建立電煤質(zhì)量化驗室，其運行費用由煤炭企業(yè)按監(jiān)測樣品數(shù)量的比例出資。遵義縣已建立的電煤質(zhì)量化驗室要為供應鴨溪電廠的所有煤炭企業(yè)提供服務；習水縣已建的電煤質(zhì)量化驗室應做好電煤質(zhì)量檢測工作。 第二十四條 若煤電雙方檢驗結(jié)果誤差值在國家標準規(guī)定范圍內(nèi)，以發(fā)電企業(yè)的化驗結(jié)果為結(jié)算依據(jù)；若煤電雙方化驗結(jié)果超出國家標準規(guī)定范圍并發(fā)生爭議，由雙方將留存樣品送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行化驗，其化驗結(jié)果作為煤價結(jié)算的依據(jù)，化驗費用由化驗結(jié)果誤差較大方承擔。 第二十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應派專業(yè)人員駐電廠參與電煤質(zhì)量采制化的全過程，監(jiān)督煤電雙方嚴格按照國家標準執(zhí)行，并對煤電雙方煤質(zhì)糾紛進行協(xié)調(diào)處理，嚴厲打擊電煤供應中的摻雜使假行為。 第二十六條 發(fā)電企業(yè)應認真履行電煤購銷合同，按合同規(guī)定的質(zhì)量標準及時支付購煤款；按照國家標準采樣、制樣、化驗，不得弄虛作假和重復計扣；采制化全過程應接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、煤炭行業(yè)主管部門、煤炭協(xié)會的監(jiān)督；出現(xiàn)煤質(zhì)糾紛時，及時向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請仲裁。 第二十七條 煤炭企業(yè)應認真履行電煤購銷合同，按合同規(guī)定的質(zhì)量標準供應電煤，不得摻雜使假；參與電煤質(zhì)量準采樣、制樣、化驗，不得弄虛作假；電煤供應過程應接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、煤炭行業(yè)主管部門、發(fā)電企業(yè)、煤炭協(xié)會的監(jiān)督；出現(xiàn)煤質(zhì)糾紛時，及時向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請仲裁。 第二十八條 電煤質(zhì)量標準及種類約定。粉煤以收到基低位發(fā)熱量5000大卡/千克為標準，含矸率≤3%，粒度≤20mm，含水分≤10%，灰分≤25%，含硫率按國家有關(guān)標準執(zhí)行。 第二十九條 煤電雙方應在每次電煤交易后5日內(nèi)對該批電煤的化驗結(jié)果進行鑒證，未鑒證的視為同意對方的化驗結(jié)果。電煤月平均全水分指標超過10%的，發(fā)電企業(yè)根據(jù)公式于當月結(jié)算供煤量（當月結(jié)算供煤量＝當月實際供煤量×(1-實際驗收月平均水分)/(1-10%))）。對于高于或低于基準發(fā)熱量的電煤，發(fā)電企業(yè)按月實行分段獎懲。獎懲標準為：每千克發(fā)熱量超過6000大卡的，每增加1大卡，電煤單價加價0.08元/噸；5000-6000大卡的，每增加1大卡，電煤單價加價0.065元/噸；5000-4000大卡的，每降低1大卡，電煤單價減價0.065元/噸；4000-3500大卡的，每降低1大卡，電煤單價減價0.08元/噸；3500大卡以下，并在一周內(nèi)電煤發(fā)熱量沒有提高的，發(fā)電企業(yè)對該煤炭企業(yè)的電煤價款、運費拒付，電煤不予返還。 第三十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應定期組織煤電雙方的質(zhì)量檢測人員進行培訓，經(jīng)考核合格后的檢測人員持證上崗，并接受資質(zhì)年檢。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強派駐電廠工作人員的考核、監(jiān)督和管理，實行定期輪崗換崗制度，自覺接受社會監(jiān)督，定期了解煤電雙方對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作人員的意見。 第三十一條 嚴厲打擊電煤摻雜使假行為。每年集中開展1-2次打擊電煤摻雜使假專項行動，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，工商、經(jīng)貿(mào)、煤炭、安監(jiān)、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條、第六十一條的規(guī)定給予責任者行政處罰；工商部門依法進行處罰直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；煤炭、安監(jiān)、國土部門依法吊銷其有關(guān)證照；對觸犯刑事法律的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。 第三十二條 對不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員，由主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。煤電企業(yè)在電煤采樣、制樣、檢測過程中弄虛作假的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應依法查處，并對質(zhì)量信譽度差的企業(yè)或者采制化過程中的不法行為予以曝光。 第五章 附 則 第三十三條 本辦法由市經(jīng)貿(mào)委、市電煤辦負責解釋。 第三十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。