山東省人民政府辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省人民政府信訪事項復(fù)核規(guī)程(試行)的通知 魯政辦發(fā)〔2009〕60號 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　《山東省人民政府信訪事項復(fù)核規(guī)程(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月四日 山東省人民政府信訪事項復(fù)核規(guī)程(試行) 　　第一條　根據(jù)《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》(省政府令第204號)、《國家信訪局關(guān)于進一步加強全國信訪信息系統(tǒng)第一批推廣應(yīng)用單位應(yīng)用工作的安排意見》(國信發(fā)〔2009〕3號)和國家信訪局辦公室《關(guān)于印發(fā)〈通過全國信訪信息系統(tǒng)對信訪事項三級終結(jié)復(fù)核意見進行認(rèn)定的辦法〉的通知》(國信辦發(fā)〔2009〕9號)精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)程。 　　第二條　本規(guī)程適用范圍是申請人對設(shè)區(qū)的市人民政府或省政府有關(guān)部門作出的信訪事項復(fù)查意見不服，向省政府提出復(fù)核請求的信訪事項。 　　第三條　向省政府提出復(fù)核請求須具備下列條件： 　　(一)信訪人不服設(shè)區(qū)的市人民政府或省政府有關(guān)部門作出的復(fù)查意見； 　　(二)有具體的復(fù)核請求和事實依據(jù)； 　　(三)屬于復(fù)核的范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決； 　　(四)在法定申請期限內(nèi)提出。 　　第四條　申請人提出復(fù)核申請，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件等書面形式，也可以采用走訪形式提出。采用書信形式提出的，直接寄至省政府信訪局；采用電子郵件形式提出的，可以通過網(wǎng)上信訪或者省長信箱；采用走訪形式提出的，直接到省委省政府人民來訪接待室。 　　第五條　申請人申請復(fù)核，須提供以下材料： 　　(一)申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項的基本情況、申請復(fù)核的具體請求、主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等； 　　(二)申請人的身份證明； 　　(三)信訪事項的辦理意見書和復(fù)查意見書原件； 　　(四)相關(guān)證據(jù)材料； 　　(五)需由申請人提供的其他材料。 　　第六條　對收到的復(fù)核申請，省信訪工作機構(gòu)(包括接訪、辦信、網(wǎng)上信訪等相關(guān)機構(gòu)，下同)應(yīng)當(dāng)按信訪事項分別在全國信訪信息系統(tǒng)來信、來訪登記界面中進行登記，并將其復(fù)核申請書及有關(guān)材料通過掃描件錄入。 　　第七條　對符合本規(guī)程第三條、第五條規(guī)定條件的，省信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室(以下簡稱省復(fù)核機構(gòu))。 　　對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予受理告知書》。 　　第八條　省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定復(fù)核承辦人員，對申請人的復(fù)核申請書及有關(guān)材料進行審查。對申請材料不齊全或者表述不清楚的，省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到該復(fù)核申請之日起3日內(nèi)書面通知申請人補正，補正期限最長不超過10日。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄復(fù)核申請。 　　補正申請材料所用時間不計入復(fù)核期限。 　　第九條　對收到的補正申請材料，省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯涗浫肴珖旁L信息系統(tǒng)，并自申請人補齊材料之日起3日內(nèi)，向申請人發(fā)出《受理告知書》，向復(fù)查機關(guān)(以下簡稱被申請人)、原辦理機關(guān)(以下簡稱第三人)發(fā)出《提出答復(fù)通知書》。 　　第十條　被申請人、第三人收到《提出答復(fù)通知書》后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)提交答復(fù)和有關(guān)證據(jù)材料。 　　第十一條　被申請人、第三人未在全國信訪信息系統(tǒng)內(nèi)錄入復(fù)查意見、辦理意見的，省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其補錄。 　　在規(guī)定時限內(nèi)沒有補錄的，視為沒有作出復(fù)查意見、辦理意見，省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人、第三人重新處理。 　　第十二條　信訪事項辦理、復(fù)查意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)信訪人的信訪請求、復(fù)查申請； 　　(二)原辦理機關(guān)的答辯； 　　(三)經(jīng)審查查明的基本事實； 　　(四)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定； 　　(五)對信訪事項的處理、復(fù)查決定； 　　(六)作出不支持信訪人請求處理、復(fù)查決定的，履行了書面說明理由的義務(wù)； 　　(七)信訪人不服辦理、復(fù)查意見請求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限。 　　對不符合上述規(guī)范性要求的辦理、復(fù)查意見，省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回被申請人、第三人重新處理。 　　第十三條　省政府復(fù)核信訪事項，可以采取下列措施，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合： 　　(一)書面審查有關(guān)材料，包括復(fù)核申請書、被申請人、第三人的辦理、復(fù)查材料，了解申請人基本情況、信訪事項的基本內(nèi)容、爭議的焦點等信訪事項的基本事實。 　　(二)為進一步了解情況，應(yīng)當(dāng)聽取申請人陳述事實和理由。必要時，可以要求被申請人、第三人及有關(guān)組織和人員說明情況。 　　(三)申請人對同一信訪事項提出新的事實、理由，證明原辦理不當(dāng)或錯誤以及需要進一步核實有關(guān)情況的，省復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。 　　調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。 　　(四)對專業(yè)性、政策性、法律性比較強的信訪事項，可以征求省政府有關(guān)部門的意見。 　　第十四條　在信訪事項復(fù)核期間，申請人對被申請人、第三人查明的事實有異議并且提出了聽證請求的信訪事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。 　　第十五條　建立律師參與信訪事項復(fù)核機制。本規(guī)程所稱律師參與信訪事項復(fù)核機制，是指由省司法廳推薦的具有豐富的法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的律師組成專家組，經(jīng)省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員審核后予以聘任，負(fù)責(zé)接受省復(fù)核機構(gòu)的委托，并以專家組的名義出具獨立的法律建議書。 　　第十六條　對法律性、政策性比較強的信訪事項，省復(fù)核機構(gòu)可以委托律師專家組進行審查。 　　律師專家組應(yīng)當(dāng)出具獨立的法律建議書。 　　第十七條　省復(fù)核機構(gòu)與省政府有關(guān)部門不能就有關(guān)法律問題達(dá)成一致意見時，可以征求省政府法制辦公室的意見；必要時可以提交省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會討論。 　　第十八條　擬定的復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)申請人、被申請人和第三人的基本情況； 　　(二)申請人的復(fù)核請求； 　　(三)被申請人、第三人的答辯； 　　(四)經(jīng)審查查明的基本事實； 　　(五)對申請人、被申請人之間的爭議進行評價和認(rèn)定； 　　(六)依據(jù)有關(guān)法律政策作出的復(fù)核決定。 　　第十九條　對擬定的復(fù)核決定，由承辦人員提交省復(fù)核機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查，并經(jīng)省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會分管負(fù)責(zé)人審核，報省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會負(fù)責(zé)人簽批后，委托申請人所在單位(或所在縣級信訪部門)征求申請人對復(fù)核決定的意見。 　　申請人不同意的，省政府復(fù)核決定須報省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會主要負(fù)責(zé)人簽批。 　　第二十條　復(fù)核期間有下列情形之一，影響信訪事項復(fù)核的，復(fù)核中止： 　　(一)信訪事項涉及法律政策適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的； 　　(二)主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中，尚未審結(jié)的； 　　(三)本規(guī)程第十一條第二款、第十二條第二款規(guī)定的責(zé)令或退回被申請人、第三人重新處理的； 　　(四)其他需要中止復(fù)核的情形。 　　復(fù)核中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)信訪事項的復(fù)核。 　　省復(fù)核機構(gòu)中止、恢復(fù)信訪事項的復(fù)核，應(yīng)當(dāng)告知申請人。 　　第二十一條　復(fù)核期間有下列情形之一的，復(fù)核終止： 　　(一)申請人要求撤回復(fù)核申請，省復(fù)核機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的； 　　(二)申請人的復(fù)核請求不符合《信訪條例》規(guī)定受理條件的； 　　(三)申請人與被申請人、第三人或其他組織在復(fù)核意見作出前達(dá)成和解的； 　　(四)其他需要終止復(fù)核的情形。 　　第二十二條　申請人對省政府復(fù)核意見不服向省政府提出申訴的，由省信訪工作機構(gòu)出具《不再受理告知書》。 　　第二十三條　信訪人對行政機關(guān)的信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作不服向省政府提出投訴的，由省信訪工作機構(gòu)進行受理、交辦或告知。 　　第二十四條　本規(guī)程規(guī)定的信訪事項復(fù)核工作必須在全國信訪信息系統(tǒng)中進行流轉(zhuǎn)。暫不具備網(wǎng)上流轉(zhuǎn)條件的個別環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將紙質(zhì)材料通過掃描予以錄入和傳輸。 　　第二十五條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。