安徽省淮北市人民政府 淮北市人民政府關(guān)于淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行） 第 44 號 《淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予公布，自 2009 年 8 月 1 日起施行。 市 長 二○○九年七月七日 淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府令第 193 號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進行調(diào)整的行為。 擬置換建設(shè)用地包括國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地；被置換土地包括國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地和農(nóng)用地。 第三條 建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。 第四條 建設(shè)用地置換要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，做到建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，用地的結(jié)構(gòu)、布局更加合理。 第五條 縣區(qū)人民政府組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換的組織實施。 市國土資源部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)用地置換的工作管理與監(jiān)督檢查?？h區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換項目的工作管理。 市財政部門負(fù)責(zé)市級建設(shè)用地置換資金的管理與監(jiān)督檢查。 縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換項目資金的管理與監(jiān)督檢查。 市直其他部門按照職責(zé)做好與建設(shè)用地置換相關(guān)的工作。 第六條 建立建設(shè)用地置換年度目標(biāo)考核制度。市人民政府與縣區(qū)人民政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將建設(shè)用地置換的目標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)考核的范圍，年終由市目標(biāo)辦會同市國土資源局統(tǒng)一組織考核。對目標(biāo)任務(wù)完成情況較好，工作成績顯著的縣區(qū)進行通報表彰，并給予一定的資金獎勵；對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)進行通報批評。 第二章 項目選定 第七條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級國土資源部門重點對 本行政區(qū)域內(nèi)的空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地、采煤沉陷已搬遷的老村址等農(nóng)村集體所有建設(shè)用地進行摸底統(tǒng)計，建立擬置換建設(shè)用地項目庫。 第八條 縣區(qū)根據(jù)市人民政府下達的年度建設(shè)用地置換目標(biāo)任務(wù)，從項目庫中選擇擬置換建設(shè)用地，與申請置換方選擇的被置換土地進行掛鉤，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村集體所有建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，制定建設(shè)用地置換實施方案和工作計劃。 第九條 申請置換方包括下列單位或個人： （一）縣區(qū)人民政府； （二）市、縣土地收購儲備機構(gòu)； （三）市開發(fā)區(qū)（各工業(yè)園區(qū)）管委會； （四）按劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位； （五）其他擁有建設(shè)用地使用權(quán)的法人、組織或者個人。 第十條 建設(shè)用地置換的選點布局應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村集體所有建設(shè)用地撤并規(guī)模較大的項目，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門召開專家論證會，并組織聽證，充分聽取和吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界的意見，合理確定項目拆舊復(fù)墾區(qū)和拆遷安置區(qū)。 第十一條 被置換土地主要用于下列情形的項目建設(shè)： （一）新農(nóng)村建設(shè)（包括采煤沉陷區(qū)村莊搬遷）； （二）工業(yè)項目； （三）列入“861”行動計劃項目； （四）文教衛(wèi)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目； （五）擬置換建設(shè)用地涉及農(nóng)戶的拆遷安置區(qū)。 被置換區(qū)和拆遷安置區(qū)不得選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦床。 第十二條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地面積扣除建設(shè)占用耕地后，新增耕地面積不得少于被占用耕地面積的 5%，復(fù)墾后耕地的質(zhì)量不得低于被置換耕地的質(zhì)量。 申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；或者可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾，委托復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。 第十三條 農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。 第十四條 建設(shè)用地置換時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請市、縣國土資源部門組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，不得置換。 第十五條 建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： （一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所； （二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積； （三）置換土地的原用途和置換后的用途； （四）土地差價、地上附著物的補償價； （五）拆遷安置途徑與方式； （六）同意權(quán)屬變更的意見； （七）履行期限和方式； （八）違約責(zé)任； （九）解決爭議的方法。 第十六條 置換涉及農(nóng)戶權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)征求意見，申請置換方要與每一農(nóng)戶簽訂補償安置協(xié)議，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。置換土地涉及房屋等拆遷安置的，置換協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確拆遷數(shù)量、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償費用來源、拆遷安置用地位置以及占用土地類別。 第三章 項目審批