廣東省珠海市人大常委會 珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例 （2009年6月24日珠海市第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過） 第一章 總則 第一條 為建立健全規(guī)范、科學、民主、高效的政府投資項目決策、實施和管理程序，有效發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。 第二條 市本級政府投資項目的管理適用本條例，但搶險應急工程項目除外。搶險應急工程項目管理辦法由市人民政府另行制定。 本條例所稱市本級政府投資項目，是指使用市本級財政預算管理的資金和其他財政性資金、政府融資及政府可支配的其他資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。 第三條 政府投資項目應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并且按照經(jīng)市人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行。 第四條 政府投資應當遵循量入為出、綜合平衡、保障重點的原則，重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目，優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。 第五條　政府投資項目必須堅持概算控制預算、預算控制決算。 第六條 政府投資項目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，實行工程質(zhì)量責任制和工程監(jiān)理責任制，確保工程質(zhì)量。 第七條 市發(fā)展和改革部門（以下簡稱市發(fā)改部門）具體負責項目儲備庫和年度政府投資項目計劃的編制和綜合管理。市財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。 項目建設(shè)單位是政府投資項目的實施主體，應當按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項目的實施工作。 第二章 項目決策 第八條　政府投資項目實行項目儲備庫制度。列入年度政府投資項目計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。 年度政府投資項目計劃分為新開工項目、續(xù)建項目和預備項目。新開工項目必須落實資金來源。 第九條 各部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需建設(shè)的政府投資項目，由市發(fā)改部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，進行綜合平衡后列入項目儲備庫。 市發(fā)改部門根據(jù)前期工作進展情況，對項目儲備庫實施分類動態(tài)管理。 第十條 列入項目儲備庫的項目，經(jīng)市發(fā)改部門報市人民政府批準后安排前期費用。 已列入項目儲備庫的項目，前期準備工作暫未達到規(guī)定要求或者尚未落實資金來源的，可根據(jù)需要列為年度政府投資項目計劃的預備項目；前期準備工作完成且已落實資金來源的，經(jīng)市人民政府批準，轉(zhuǎn)為新開工項目。 第十一條 市發(fā)改部門應當于10月末前編制完畢下一年度政府投資項目計劃草案。 年度政府投資項目計劃草案報市人民政府審定后納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，提請市人民代表大會審查批準。 第十二條 年度政府投資項目計劃草案應當包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┠甓日顿Y總規(guī)模； 　?。ǘ┬麻_工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式； 　?。ㄈ├m(xù)建項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容； （四）預備項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資； 　　（五）項目前期費用； 　?。╉椖款A備資金； 　?。ㄆ撸┢渌麘斦f明的情況。 第十三條　年度政府投資項目計劃調(diào)整涉及年度政府投資總規(guī)?；蛘咧卮箜椖康模腥嗣裾畱斚蚴腥嗣翊泶髸瘴瘑T會報告，并在每年的第三季度將年度政府投資項目計劃調(diào)整方案提請市人民代表大會常務委員會審議。 第十四條 年度政府投資項目計劃批準后，市發(fā)改部門應當及時向各建設(shè)單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。 第三章 項目審批 第十五條 政府投資項目應當按照項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收等基本建設(shè)程序組織實施。 第十六條 政府投資項目的審批按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。具體實施辦法由市人民政府另行制定。 發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、水務、人防、消防等部門應當在市人民政府規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審批事項。各部門的審批事項不互為受理的前置條件，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 市人民政府可以決定由專業(yè)機構(gòu)集中負責政府投資項目審批事項中的技術(shù)性審查工作。 第十七條 項目建議書由項目主管部門或者建設(shè)單位提出，報市發(fā)改部門批準立項；其中，三千萬元以上的項目，應當經(jīng)市人民政府同意。 按照有關(guān)規(guī)定應當由上級部門審批的項目，其立項申報工作由市發(fā)改部門統(tǒng)一辦理。 項目建議書批復文件應當明確建設(shè)方式或者建設(shè)單位。 第十八條 項目建議書批準后，項目主管部門或者建設(shè)單位應當委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，報市發(fā)改部門批準。 總投資額在三千萬元以下的項目，項目建議書和可行性研究報告合并報批。 第十九條 項目可行性研究報告批準后，建設(shè)單位應當委托有相應資質(zhì)的單位依照批準的可行性研究報告、初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計編制項目概算，報市發(fā)改部門批準。 按規(guī)定需要開展初步設(shè)計的，在編制項目概算前進行初步設(shè)計。初步設(shè)計應當報建設(shè)主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。 第二十條　經(jīng)批準的項目概算應當包括建設(shè)項目所需的各項費用，作為控制項目總投資的依據(jù)。 概算總投資超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十以下且增加金額在五百萬元以下的，報市發(fā)改部門批準；超過百分之十或者增加金額超過五百萬元的，經(jīng)市發(fā)改部門審查后，報市人民政府批準。 第二十一條　可行性研究報告、初步設(shè)計等審批應當按照規(guī)定執(zhí)行咨詢評估制度。 第四章 項目實施 第二十二條　政府投資項目的建設(shè)單位按照下列方式確定： （一）按照國家有關(guān)規(guī)定應當實行項目法人責任制的項目，應當依法組建項目法人； （二）不實行項目法人責任制的項目由政府設(shè)立的專業(yè)代建機構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)市人民政府批準實行社會代建的，應當通過招標確定代建單位； （三）不具備實行項目法人責任制或者代建制條件的政府投資項目，經(jīng)市人民政府批準實行項目主管部門責任制。 第二十三條　建設(shè)單位應當按照批準的初步設(shè)計及概算進行施工圖設(shè)計，并編制項目預算。 施工圖設(shè)計應當按照國家規(guī)定，由行業(yè)主管部門或者其認定的審查機構(gòu)備案或者審查。 第二十四條 項目預算包括施工圖預算和建設(shè)項目所必須支出的其他費用。項目預算不得超過經(jīng)審定的項目概算，超過概算的，建設(shè)單位應當組織設(shè)計單位進行優(yōu)化設(shè)計。 市財政部門應當對項目預算進行審核。 第二十五條 政府投資項目的項目總承包、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢、招標代理、設(shè)備及材料采購以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目應當依法招標并訂立合同。 禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。 第二十六條　政府投資項目開工前，建設(shè)單位應當按有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。 第二十七條 政府投資項目應當按照批準的設(shè)計進行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容。確需變更設(shè)計或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需現(xiàn)場簽證的，應當經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認，必要時可邀請行業(yè)行政主管部門、勘察單位和造價咨詢單位參加。逾期補簽的無效。 第二十八條 因變更設(shè)計或者其他原因引起項目總投資增加，但仍然在概算范圍之內(nèi)的，由建設(shè)單位報行業(yè)主管部門審核同意后，報市發(fā)改部門批準。 因超出原設(shè)計范圍的重大變更、重大自然災害、國家重大政策性調(diào)整引起項目總投資增加，超過項目概算的，按照下列方式處理： （一）超過項目概算百分之十以下且增加金額在一百萬元以下的，經(jīng)行業(yè)行政主管部門審核同意后，由建設(shè)單位報市發(fā)改部門批準； （二）超過項目概算百分之十或者增加金額超過一百萬元的，經(jīng)市發(fā)改部門審核后，報市人民政府批準。 第二十九條　政府投資項目資金設(shè)立專帳，?？顚Ｓ?。 建設(shè)資金由建設(shè)單位申報，市財政部門根據(jù)批準的年度政府投資項目計劃審核后，根據(jù)合同約定直接撥付到施工單位或者服務單位。 第三十條　工程具備竣工驗收條件的，施工單位應當按照國家竣工驗收有關(guān)規(guī)定，在招標文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工報告；建設(shè)單位應當在接到竣工報告后兩個月內(nèi)組織驗收。 　　工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。 第三十一條　工程結(jié)算和竣工財務決算由市財政部門審核。 工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認可后，施工單位應當在招標文件和合同約定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位應當在國家規(guī)定的期限內(nèi)核實，并上報市財政部門審核；市財政部門對資料完備的單項工程結(jié)算，應當在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見。 單項工程結(jié)算后，建設(shè)單位應當及時編制竣工財務決算報表并報財政部門審核，作為辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。 第三十二條　政府投資項目應當及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。 　　建設(shè)單位應當按照市財政部門批復的竣工財務決算，及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應當依據(jù)竣工財務決算批復文件，按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。 第五章 項目監(jiān)督 第三十三條 項目主管部門和建設(shè)單位應當嚴格按照基本建設(shè)程序組織項目實施。 項目主管部門和建設(shè)單位應當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程實施，并定期向市發(fā)改部門報告項目各個階段進展情況。 項目主管部門和建設(shè)單位對其送審的前期工作成果的質(zhì)量和真實性負責。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。 第三十四條 項目主管部門負責對項目的提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、竣工財務決算和資產(chǎn)移交等進行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。 第三十五條 市發(fā)改部門負責對政府投資項目建設(shè)實施綜合監(jiān)督管理和稽察，監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，并向市人民政府報告。 對全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發(fā)改部門應當適時組織項目后評價。 第三十六條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。 市審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算進行審計的，根據(jù)合同約定其審計結(jié)果對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程結(jié)算和竣工財務決算的依據(jù)。 建設(shè)單位及與政府投資項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢和采購等單位，應當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督，并如實提供審計所需的相關(guān)資料。 　　審計機關(guān)應當有計劃地對重點項目進行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。 第三十七條 行業(yè)行政主管部門應當建立勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢和招標代理等相關(guān)單位和中介機構(gòu)的誠信檔案管理制度，有關(guān)部門應當予以配合。 第三十八條 項目主管部門及建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位的名稱和責任人姓名，應當在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應當在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。 項目主管部門和建設(shè)單位應當將政府投資項目的概算金額、預算金額、設(shè)計施工單位及合同金額、竣工日期、驗收結(jié)論、結(jié)算金額等情況，在相關(guān)工作發(fā)生或者完成之日起十個工作日內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進行公布，接受社會監(jiān)督。 第六章 法律責任 第三十九條 政府投資項目涉及的相關(guān)審批部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時無故拖延的，任何單位和個人可以向市監(jiān)察機關(guān)舉報，由市監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的行政責任。 建設(shè)單位應當按照市人民政府規(guī)定的工作時限，及時完成項目開工前的準備工作。建設(shè)單位無故拖延造成工程延誤，直接負責的主管人員和其他直接責任人員為公務員或者政府及其部門任命的其他人員的，由市監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任。 　　第四十條　政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期改正，依法追究部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任： 　?。ㄒ唬┻`法批準可行性研究報告的； 　　（二）違法批準設(shè)計文件的； 　?。ㄈ┻`法批準開工的； 　?。ㄋ模┻`法撥付建設(shè)資金的； 　?。ㄎ澹┢渌麌乐剡`反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。 第四十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任；情節(jié)嚴重的，禁止其三年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作： 　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開工的； 　?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自改變建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；