廣東省深圳市人大黨委會 深圳市實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法 公告第一○三號 　　《深圳市實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2009年1月21日修訂，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年3月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。 深圳市人民代表大會常務(wù)委員會 二〇〇九年五月三十一日 深圳市實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法 （2009年1月21日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過， 2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)） 　　第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工作。 　　第三條 人民防空工作應(yīng)當(dāng)遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、防空防災(zāi)防恐一體化的原則，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)及處置突發(fā)事件應(yīng)急要求相協(xié)調(diào)。 　　第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域人民防空工作。 　　市、區(qū)政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。 　　市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)、財政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好人民防空工作。 　　街道辦事處和依法確定的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在人民防空主管部門指導(dǎo)下，指定機(jī)構(gòu)和人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。 　　第五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同同級軍事機(jī)關(guān)建立軍政聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決人民防空和防災(zāi)工作中的重大問題。 　　第六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域人民防空事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 　　市人民防空主管部門和市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序報批后納入城市總體規(guī)劃。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民防空主管部門審查，按規(guī)定程序報批后組織實(shí)施。 　　第七條 地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)考慮人民防空要求，兼顧人民防空功能。 　　市規(guī)劃部門在組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求市人民防空主管部門的意見，保證地下空間利用與人民防空建設(shè)相協(xié)調(diào)。 　　第八條 人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。 　　下列人民防空經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)，并列入本級財政預(yù)算： 　?。ㄒ唬┕萌嗣穹揽展こ獭⒅笓]工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程建設(shè)、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)； 　　（二）人民防空通信、警報、信息化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)； 　?。ㄈ┤嗣穹揽罩卮笱萘?xí)及專業(yè)隊(duì)伍演練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)； 　?。ㄋ模┤嗣穹揽招麄鹘逃?jīng)費(fèi)； 　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。 　　下列人民防空經(jīng)費(fèi)由有關(guān)單位負(fù)擔(dān)： 　?。ㄒ唬┙Y(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)、按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防的地下工程和地下空間開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)； 　?。ǘ┤嗣穹揽展こ倘粘＞S護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由使用單位負(fù)擔(dān)； 　?。ㄈ┤嗣穹揽諏I(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練及裝備經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)擔(dān)； 　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。 　　前款第（一）項(xiàng)所稱的民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。 　　第九條 人民防空建設(shè)項(xiàng)目屬于國防工程和社會公益項(xiàng)目。鼓勵、支持單位和個人投資建設(shè)人民防空工程及其附屬工程和配套設(shè)施。建設(shè)、維護(hù)、管理及開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在稅收、用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。 　　對超過應(yīng)建面積標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室的建設(shè)單位，給予適當(dāng)獎勵。 　　人民防空建設(shè)的具體優(yōu)惠政策和獎勵措施，由市政府另行制定。 　　第十條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家規(guī)定選定重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，經(jīng)軍政聯(lián)席會議確定后，由市政府公布，實(shí)行市、區(qū)分級管理。 　　對于重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工制定相應(yīng)預(yù)案并落實(shí)有關(guān)保障措施。 　　重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織，制定防護(hù)方案，落實(shí)防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。 　　第十一條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃，并納入市、區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門的信息實(shí)行資源共享、互聯(lián)互通。 　　金融、信息、通信、教育、科研等單位應(yīng)當(dāng)將重要信息庫或者數(shù)據(jù)庫納入重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)管理，并按照市人民防空主管部門的要求，進(jìn)行災(zāi)害備份工作。 　　第十二條 政府信息化管理部門、廣播電視和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實(shí)行資源共享。 　　第十三條 地下交通干線和供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝等地下工程以及地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空相關(guān)規(guī)范的要求。 　　第十四條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同本級軍事機(jī)關(guān)組織擬訂本行政區(qū)域防空襲方案及實(shí)施計劃，經(jīng)上級政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第十五條 人民防空工程包括下列工程： 　?。ㄒ唬┕萌嗣穹揽展こ獭⒅笓]工程、疏散干道以及人民防空工程的公共連通道等工程； 　?。ǘ┬l(wèi)生、醫(yī)藥、公安、城管、建設(shè)、環(huán)保、民政、交通、貿(mào)工、通信、供電等部門和單位按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地面建筑修建或者單獨(dú)修建的醫(yī)療救護(hù)、專業(yè)隊(duì)掩蔽、配套工程等專用人民防空工程； 　?。ㄈ┓揽盏叵率摇挝蛔孕行藿ǖ谋締挝蝗藛T與物資掩蔽工程； 　?。ㄋ模┌凑杖嗣穹揽找筮M(jìn)行設(shè)防的地下工程和地下空間開發(fā)項(xiàng)目。 　　第十六條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)人民防空工程的民用建筑工程、地下工程和地下空間開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位在向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門申請辦理人民防空工程報建審核。 　　未取得人民防空工程報建核準(zhǔn)文件的，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得辦理建設(shè)工程施工許可證。 　　第十七條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃確定的設(shè)防區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)劃確定的人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，修建符合人民防空規(guī)范要求的防空地下室或者防空工程： 　?。ㄒ唬┬陆ㄊ畬右陨匣蛘呋A(chǔ)埋深超過三米的九層以下民用建筑，不低于地面首層建筑面積； 　?。ǘ┬陆ɑA(chǔ)埋深小于三米的九層以下民用建筑，不低于地面以上總建筑面積的百分之五； 　?。ㄈ┙ㄖ娣e大于八百平方米的地下空間開發(fā)項(xiàng)目，不低于地下總建筑面積的百分之五十。 　　地鐵、隧道等地下交通干線，供水、排水、供電、供氣、通信等地下管道的共同溝應(yīng)當(dāng)按照人民防空規(guī)范全線設(shè)防。 　　具備條件的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)與附近人民防空通道相連接。 　　第十八條 按照本辦法第十七條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，因下列情形之一不能與地面建筑或者地下建筑同時修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門申請易地建設(shè)： 　?。ㄒ唬痘信_頂面埋深小于三米或者低于地下室空間凈高規(guī)定的； 　?。ǘ?yīng)建防空工程的面積小于地面建筑首層建筑面積且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)難以處理的； 　?。ㄈ┙ㄔ诹魃?、暗河或者基巖埋深小于三米等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適宜修建的； 　?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以保證施工安全的。 　　第十九條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)書面申請后十個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。 　　不符合本辦法第十八條規(guī)定情形的，不得批準(zhǔn)易地建設(shè)。 　　第二十條 易地建設(shè)申請經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并全額繳入市財政部門指定的賬戶。 　　易地建設(shè)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)財政、物價部門審核，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第二十一條 易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于統(tǒng)一就近修建公用人民防空工程，不得挪作其他用途。 　　市財政、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將易地建設(shè)費(fèi)的收取、使用及易地建設(shè)等情況定期向社會公布。 　　易地建設(shè)費(fèi)收取、使用和管理具體辦法由市政府另行制定。 　　第二十二條 符合易地建設(shè)條件，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)的下列項(xiàng)目，可以減免易地建設(shè)費(fèi)： 　?。ㄒ唬┬陆ㄓ變簣@、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??； 　?。ǘ┡R時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收； 　　（三）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。 　　第二十三條 實(shí)行易地建設(shè)的人民防空工程，由人民防空主管部門統(tǒng)一按照全市人民防空工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或者計劃以及有關(guān)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序易地修建。 　　第二十四條 人民防空指揮工程的設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。 　　第二十五條 人民防空工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝，按照國家規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。禁止非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和安裝防護(hù)設(shè)備。 　　定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的圖紙和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和安裝，未經(jīng)國家有關(guān)部門鑒定的防護(hù)設(shè)備和非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)備，不得在人民防空工程中使用。 　　第二十六條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)由具有人民防空工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計。 　　人民防空工程實(shí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求以及相關(guān)設(shè)計規(guī)范進(jìn)行審查，并出具人民防空專項(xiàng)審查意見。 　　第二十七條 人民防空工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。市、區(qū)人民防空主管部門可以依法委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對人民防空工程建設(shè)的施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門報送人民防空工程專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督報告。 　　第二十八條 人民防空工程實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。人民防空指揮工程和公用人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。 　　其他人民防空工程竣工后，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的同時，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收。平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件等，與工程同步驗(yàn)收。未進(jìn)行人民防空工程專項(xiàng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)主管部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。 　　第二十九條 建設(shè)單位在人民防空工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程檔案，并納入建設(shè)工程檔案，在辦理竣工驗(yàn)收時移交檔案管理部門。 　　第三十條 人民防空主管部門按照規(guī)定可以將人民防空工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)十米內(nèi)的區(qū)域劃定為安全保護(hù)范圍，并告知市規(guī)劃部門。在軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質(zhì)條件特殊的地段，保護(hù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。 　　在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門意見。 　　第三十一條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程使用和維護(hù)管理實(shí)施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。對不符合人民防空規(guī)范和開發(fā)利用要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用或者管理單位限期整改；對可能造成人民防空工程安全隱患的行為，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)予以制止。 　　第三十二條 政府投資和使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)的人民防空工程，由人民防空主管部門使用、管理和維護(hù)，其收益應(yīng)當(dāng)全額上繳財政部門指定的賬戶，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)。 　　社會投資建設(shè)的人民防空工程，平時由使用單位或者管理單位維護(hù)和管理；戰(zhàn)時或者發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時，人民防空主管部門有權(quán)進(jìn)行管理和調(diào)配。 　　第三十三條 實(shí)行人民防空工程和設(shè)施登記制度。市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)人民防空工程和設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行分類登記，人民防空工程的使用或者管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。使用或者管理單位發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)向所在地人民防空主管部門備案。 　　使用或者管理單位應(yīng)當(dāng)在人民防空工程的顯要位置設(shè)置標(biāo)牌，注明使用單位或者管理單位名稱等信息；使用或者管理單位等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新標(biāo)牌內(nèi)容。 　　使用或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行人民防空工程日常維護(hù)管理責(zé)任，建立健全規(guī)章制度，確保人民防空工程的平戰(zhàn)效能。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時處理并向人民防空主管部門報告。 　　第三十四條 任何單位或者個人不得擅自拆除或者部分拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償方案和措施，并經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　第三十五條 人民防空工程和設(shè)施，在不影響防空效能的條件下，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用。 　　市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民防空工程和設(shè)施在防災(zāi)救災(zāi)防恐和處置突發(fā)事件中的作用。現(xiàn)有人民防空資源可以滿足防災(zāi)救災(zāi)需要的，市、區(qū)政府不得投資新建功能相同或者相類似的其他工程。 　　市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已建人民防空工程的監(jiān)督管理，確保已建人民防空工程的平戰(zhàn)效能，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織改造完善。 　　第三十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的通信監(jiān)管部門及運(yùn)營機(jī)構(gòu)、無線電管理機(jī)構(gòu)、廣播電視信號傳輸機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)保障人民防空的通信信道和無線頻率。 　　第三十七條 每年9月7日，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織防空警報試鳴。試鳴時間臨時變更的，由市人民防空主管部門報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　本市主要媒體應(yīng)當(dāng)在試鳴五日前刊登播放警報試鳴公告。電視、廣播應(yīng)當(dāng)在試鳴過程中插播警報的動態(tài)信息；在戰(zhàn)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。 　　第三十八條 人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設(shè)施，需要占用有關(guān)單位或者個人所屬的建筑物、附屬物或者需要與電源、電話等相連接時，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕和阻撓。 　　第三十九條 人民防空專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照防空襲方案確定的比例組建和擴(kuò)編。