天津市人民政府 天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法 津政令第 18 號(hào) 　　《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009 年5月31日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自200 9年8月1日起施行。 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　長(zhǎng)　黃興國(guó) 　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月十三日 　　　　天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法 　　　　　　　　　　 第一章 總　 則 　　第一條 為規(guī)范以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng) 民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó) 土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《天津 市土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制 定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)村民以宅基地?fù)Q房建設(shè)并管 理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn) 稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城 鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、 適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。 　　第四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持土地承包責(zé)任制不變、可耕種 土地不減、尊重村民意愿、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法權(quán) 益的原則。 　　示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài) 宜居。 　　示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場(chǎng) 開(kāi)發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設(shè)資 金。 　　第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā) 展改革行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。 　　市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等行政主管部門(mén)根據(jù)各自 職責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。 　　第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對(duì)村民原有的宅基地和其他集 體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、 占補(bǔ)平衡。 　　第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì) 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，具體組織落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目 征地、拆遷補(bǔ)償、置換主體資格認(rèn)定、房屋權(quán)屬認(rèn)定、分配選房、 簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作。 　　第八條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督保障機(jī) 制，對(duì)規(guī)劃管理、土地利用、工程建設(shè)、村民宅基地置換、投融 資等方面依法進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，可以根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān) 規(guī)定，享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財(cái)政給予適當(dāng)資金支持。 　　 　　　　　　　　　　第二章 規(guī)劃管理 　　 　　第十條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī) 劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟? 　　第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用 土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)村民利益的原則。 　　第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土 地利用總體規(guī)劃；與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié) 調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和 文化特色。 　　第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、自然條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、社會(huì)環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方 向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。 　　第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn)、 生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè) 施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)"三區(qū)"統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè) 和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。 　　示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī) 劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì) 和范圍。 　　 　　　　　　　　　　第三章　土地管理 　　 　　第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持增加耕地有效面積， 提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用 地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施辦法。 　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示 范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目土地掛 鉤實(shí)施方案、土地整理復(fù)墾規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。編制的方案 和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情 況、土地整理復(fù)墾可行性研究、工作計(jì)劃等。 　　第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、 到期歸還。 　　區(qū)縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，并 對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。 　　掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)分期實(shí)施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設(shè) 時(shí)序申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)自下達(dá)到歸還的使用期限不得超過(guò) 3年。 　　第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地 整理復(fù)墾實(shí)行責(zé)任制，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。 　　區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地 整理復(fù)墾合同。合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限、復(fù)墾范圍、質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)、資金來(lái)源、后期管理等內(nèi)容。 　　土地整理復(fù)墾的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、 招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。 　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在歸還土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日起90 日內(nèi)，向區(qū)縣土地行政主管部門(mén)提出復(fù)墾土地驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng) 當(dāng)包括下列材料： 　 （一） 申請(qǐng)書(shū)； 　 （二） 復(fù)墾工作報(bào)告； 　?。ㄈ?項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu) 變化情況表； 　?。ㄋ模?土地整理復(fù)墾后實(shí)測(cè)的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān) 圖紙； 　?。ㄎ澹?項(xiàng)目工程總結(jié)報(bào)告； 　　（六） 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用 現(xiàn)狀圖和影像資料。 　　第二十一條　區(qū)縣土地行政主管部門(mén)接到復(fù)墾土地驗(yàn)收申請(qǐng) 后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展初審。初審合格后， 由區(qū)縣土地行政主管部門(mén)報(bào)市土地行政主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。 　　市土地行政主管部門(mén)在接到初審報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同 市發(fā)展改革行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)成立竣工驗(yàn)收組。驗(yàn)收合格 的，由竣工驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 　　第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾 驗(yàn)收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 并且應(yīng)當(dāng)確認(rèn)土地權(quán)屬，通過(guò)承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)。 　　 　　　　　　　　　　第四章　融資管理 　　第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè) 公司，作為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資、土 地整理、建設(shè)開(kāi)發(fā)等工作。 　　第二十四條 投融資建設(shè)公司可以是政府出資組建的國(guó)有獨(dú) 資公司，也可以是以政府為主導(dǎo)、吸收社會(huì)投資主體參與、共同 組建的有限責(zé)任公司。 　　第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)，從 事下列活動(dòng)： 　　（一）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)； 　?。ǘ┴?fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及 其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保、貸款償還； 　　（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè) 資金。 　　第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款必須專(zhuān)項(xiàng)用于示 范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不得挪作他用。 　　開(kāi)發(fā)貸款實(shí)行封閉管理，設(shè)定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設(shè)公 司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應(yīng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。 　　第二十七條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理。 　　投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建 立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)制度。應(yīng)當(dāng)確保示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融 資平衡，及時(shí)進(jìn)行投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定貸款資金"借、用、還" 的具體方案。 　　示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣人民政府審批。 　　第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府報(bào)告項(xiàng)目前期工作、土地整理、投融資、建設(shè)進(jìn)度、貸款使 用、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、貸款償還、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)情況。 　　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)資金監(jiān)管賬戶對(duì)項(xiàng)目開(kāi) 發(fā)貸款的使用情況進(jìn)行審核；定期或不定期對(duì)前款規(guī)定報(bào)告的情 況進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　第二十九條　示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后， 方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。 　　　　　　　　　　第五章　置換管理 　　 　　第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián) 網(wǎng)、電視、廣播、公開(kāi)欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關(guān) 宅基地置換政策，應(yīng)當(dāng)征求所有村民對(duì)宅基地置換工作的意見(jiàn)和 建議，解答村民提出的各種問(wèn)題，研究并提出具體解決辦法。 　　第三十一條 村民宅基地置換堅(jiān)持村民自愿申請(qǐng)與自愿整理 交付宅基地的原則。村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，依 照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。 　　第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由村民 會(huì)議或根據(jù)村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議對(duì)宅基地置換工作形成決 定。 　　村民會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，或 者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，并經(jīng)與會(huì)人員的百分之 九十以上通過(guò)；村民代表會(huì)議決定，必須有三分之二以上代表參 加，并經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的百分之九十以上通過(guò)。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請(qǐng)。 　　第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)提出參加建設(shè) 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)村人口、宅基地、房屋及附屬物 等基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況由戶主、村民委員會(huì)主 任簽字確認(rèn)。 　　第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會(huì)同意后，委托具 有房屋評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)村民房屋進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全 體村民公布。 　　第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民宅基地置換辦法。 主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定、房屋認(rèn)定、置換標(biāo)準(zhǔn)、選 房辦法、殘疾人和"五保戶"安置方式及其他事宜。 　　第三十六條 宅基地置換辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì) 議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。 　　第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)，按照 村民意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。 　　第三十八條 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明 確各方的權(quán)利義務(wù)。村民應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議； 村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府