上海市人民政府 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市并聯(lián)審批試行辦法》的通知 滬府發(fā)〔2009〕22號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現(xiàn)將《上海市并聯(lián)審批試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 上海市人民政府　　 　　二○○九年四月十七日 上海市并聯(lián)審批試行辦法 　　第一條（目的和依據(jù)） 　　為了規(guī)范本市并聯(lián)審批工作，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率，方便申請(qǐng)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條（定義） 　　本辦法所稱的并聯(lián)審批，是指對(duì)同一申請(qǐng)人提出的，在一定時(shí)段內(nèi)需由兩個(gè)以上本市行政部門分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)部門（以下稱“牽頭部門”）統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，各相關(guān)審批部門（以下稱“并聯(lián)審批部門”）同步審批，分別作出審批決定的審批方式。 　　本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。 　　第三條（適用范圍） 　　本市行政部門實(shí)施并聯(lián)審批的，適用本辦法。 　　國(guó)家主管部門在滬機(jī)構(gòu)與本市行政部門共同實(shí)施并聯(lián)審批的，可以適用本辦法。 　　第四條（組織實(shí)施） 　　市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“市審批改革部門”）負(fù)責(zé)本市并聯(lián)審批工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。 　　區(qū)、縣人民政府確定的行政審批改革工作部門（以下稱“區(qū)、縣審批改革部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)并聯(lián)審批工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。 　　第五條（實(shí)施原則） 　　實(shí)施并聯(lián)審批，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。 　　第六條（具體實(shí)施方案） 　　市和區(qū)、縣審批改革部門根據(jù)各自權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門制定并聯(lián)審批的具體實(shí)施方案，并向社會(huì)公布。 　　具體實(shí)施方案包括實(shí)施領(lǐng)域、審批事項(xiàng)、牽頭部門、并聯(lián)審批部門、具體流程和期限等內(nèi)容。 　　具體實(shí)施方案規(guī)定的期限，應(yīng)當(dāng)短于法定期限。 　　第七條（牽頭部門職責(zé)） 　　牽頭部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)： 　?。ㄒ唬┕竞透嬷暾?qǐng)人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容； 　　（二）統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料； 　?。ㄈ┙M織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審； 　?。ㄋ模┒酱俨⒙?lián)審批部門及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件； 　?。ㄎ澹?duì)并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)； 　?。┒ㄆ谙蚴谢蛘邊^(qū)、縣審批改革部門通報(bào)并聯(lián)審批實(shí)施情況； 　?。ㄆ撸┦谢蛘邊^(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第八條（并聯(lián)審批部門職責(zé)） 　　并聯(lián)審批部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)： 　?。ㄒ唬┫驙款^部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容； 　?。ǘ┘皶r(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件； 　?。ㄈ﹨⒓訝款^部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審； 　?。ㄋ模┦谢蛘邊^(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第九條（公示） 　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)將并聯(lián)審批所涉及的行政審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄、辦理程序、辦理期限等相關(guān)內(nèi)容予以公示。 　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)向牽頭部門提供本部門行政審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件和申請(qǐng)材料目錄等材料以及相關(guān)的說明、解釋。 　　第十條（申請(qǐng)和告知） 　　申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，涉及并聯(lián)審批的，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門組織實(shí)施并聯(lián)審批。 　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)采用書面形式，向申請(qǐng)人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項(xiàng)、審批條件以及申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。 　　第十一條（材料提交、接收和轉(zhuǎn)送） 　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面告知的內(nèi)容，向牽頭部門提交申請(qǐng)材料。 　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)申請(qǐng)材料，符合要求的，予以統(tǒng)一接收并向申請(qǐng)人出具收件憑證。 　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送并聯(lián)審批部門；因特殊情況確實(shí)無法按時(shí)轉(zhuǎn)送的，可以延長(zhǎng)1個(gè)工作日。 　　第十二條（材料補(bǔ)正） 　　并聯(lián)審批部門收到申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核需要申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人。 　　市和區(qū)、縣設(shè)立行政審批集中辦理場(chǎng)所的，牽頭部門可以安排統(tǒng)一時(shí)間，在集中辦理場(chǎng)所組織并聯(lián)審批部門一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。 　　第十三條（聯(lián)合核查） 　　并聯(lián)審批部門需要進(jìn)行實(shí)地核查的，應(yīng)當(dāng)事先告知牽頭部門。 　　有兩個(gè)以上并聯(lián)審批部門需要對(duì)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查并且可以同時(shí)進(jìn)行的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織并聯(lián)審批部門聯(lián)合進(jìn)行。 　　第十四條（聯(lián)合會(huì)審） 　　并聯(lián)審批實(shí)施過程中，牽頭部門可以根據(jù)實(shí)際需要，組織并聯(lián)審批部門召開專門會(huì)議，對(duì)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。 　　第十五條（協(xié)調(diào)） 　　并聯(lián)審批實(shí)施過程中有需要協(xié)調(diào)的，由牽頭部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。牽頭部門無法協(xié)調(diào)的，由同級(jí)人民政府指定的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；需要在市和區(qū)、縣兩級(jí)并聯(lián)審批部門之間協(xié)調(diào)的，由市人民政府指定的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。 　　第十六條（不同層級(jí)審批） 　　并聯(lián)審批事項(xiàng)涉及不同層級(jí)的并聯(lián)審批部門的，由牽頭部門按照具體實(shí)施方案的規(guī)定，將相關(guān)的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送不同層級(jí)的并聯(lián)審批部門實(shí)施審批。 　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)、縣并聯(lián)審批部門初審的，由牽頭部門將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送該區(qū)、縣并聯(lián)審批部門。區(qū)、縣并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)施方案規(guī)定的期限內(nèi)提出初審意見，并將初審意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送市并聯(lián)審批部門實(shí)施審批。 　　第十七條（審批決定和證件的發(fā)送） 　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)施方案規(guī)定的期限內(nèi)依法作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件。 　　許可證件可以由并聯(lián)審批部門分別送達(dá)申請(qǐng)人，或者統(tǒng)一由牽頭部門送達(dá)申請(qǐng)人。其中，由并聯(lián)審批部門分別送達(dá)申請(qǐng)人的，并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知牽頭部門。 　　并聯(lián)審批部門未在具體實(shí)施方案規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并將有關(guān)情況向市或者區(qū)、縣審批改革部門通報(bào)。 　　第十八條（告知承諾適用） 　　并聯(lián)審批中涉及實(shí)行告知承諾審批事項(xiàng)的，按照本市行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十九條（監(jiān)督檢查） 　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)當(dāng)事人從事經(jīng)本部門批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十條（行政監(jiān)察） 　　市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批實(shí)施情況的監(jiān)察，并定期向同級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)察情況。 　　牽頭部門和并聯(lián)審批部門未按照規(guī)定履行職責(zé)的，申請(qǐng)人可以向市或者區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)；市或者區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任。 　　第二十一條（施行日期） 　　本辦法自2009年5月1日至2012年4月30日施行。