甘肅省隴南市人民政府辦公室 隴南市人民政府辦公室于印發(fā)隴南市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法的通知 隴政辦發(fā)〔2009〕95號 各縣區(qū)人民政府，市直各單位： 《隴南市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二〇〇九年五月四日 隴南市地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理辦法 第一章 總 則 第一條　為了及時、合理、有效地安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目，建立、健全科學(xué)的項目審批、建設(shè)、監(jiān)督管理制度，統(tǒng)籌使用各類重建資金，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《甘肅省地震災(zāi)后重建項目管理辦法》、《甘肅地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實施辦法》、《隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隴南市政府投資項目管理暫行辦法等六個辦法的通知》精神以及國家和省、市有關(guān)建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于我市八縣一區(qū)因地震導(dǎo)致?lián)p毀需要原址或異地重建的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項目（不包括城鄉(xiāng)居民住房重建）。行政、企事業(yè)單位職工住宅重建，按照隴南市人民政府辦公室隴政辦發(fā)[2007] 42號文件有關(guān)精神和《隴南市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《隴南市廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 一般性維修加固項目，按相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。 第三條 重建項目按照政府重建和企業(yè)重建分類管理。全部或部分使用中央重建基金（不含貼息資金）、地方財政資金、對口支援資金和各類社會捐贈資金的重建項目，按照政府重建項目管理，實行審批制。 企業(yè)利用自有資金、銀行貸款、政府資本金注入和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)重建項目管理，實行核準(zhǔn)制或備案制。企業(yè)重建項目申請使用中央重建基金，要審查企業(yè)申請資金報告。 第四條 項目依據(jù)規(guī)劃確定，資金跟隨項目安排，審批嚴(yán)格遵循程序，施工按照設(shè)計開展，監(jiān)管按照制度執(zhí)行是災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理工作的基本原則。 第二章 重建項目的規(guī)劃、計劃管理 第五條 國家地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，省、市級總體規(guī)劃和專項實施規(guī)劃，是重建項目開展前期工作、審批核準(zhǔn)、組織實施、監(jiān)督管理的依據(jù)。 第六條 凡實施的項目必須是納入國家或省、市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目。其中，武都區(qū)、文縣、康縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、西和縣的重建項目應(yīng)當(dāng)是納入國家總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃、省級總體規(guī)劃或?qū)ｍ棇嵤┮?guī)劃的項目；禮縣、宕昌縣的項目，應(yīng)當(dāng)是納入省、市重建規(guī)劃的項目。 第七條 市縣區(qū)人民政府是災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制、修訂轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃，編制項目年度實施計劃，合理確定重建項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、年度資金計劃等。 第八條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃、項目、資金的銜接，重建基金不得安排規(guī)劃以外的項目。項目年度實施計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和變更。 第九條 納入規(guī)劃和實施計劃的項目所需的建設(shè)資金，按照項目性質(zhì)，通過政府投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款、市場融資、國外優(yōu)惠貸款、企業(yè)自籌等多種途徑解決。 第三章 重建項目資金管理 第十條 國家安排到我市的中央災(zāi)后重建基金，按照“確保重點、兼顧一般、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，統(tǒng)籌配置，分縣區(qū)、分行業(yè)包干使用。 市重建辦根據(jù)省重建辦確定的隴南市總規(guī)模和年度基金計劃，按照資金使用方向（科目）分解到縣區(qū)、市直單位，并對應(yīng)分解到城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各大行業(yè)，縣區(qū)及市直單位依據(jù)分配的年度基金計劃額度，在規(guī)定的時間內(nèi)編制年度項目實施計劃，將重建基金具體落實到項目、年度后上報市重建辦。 第十一條 縣區(qū)在編制年度實施計劃時由縣區(qū)行業(yè)部門提出本行業(yè)實施計劃，征得市行業(yè)部門同意后，報縣區(qū)重建辦匯總并上報市重建辦。市重建辦整理縣區(qū)意見后會同市行業(yè)部門開展審查，主要審查建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、總投資及資金來源、實施期限等指標(biāo)。審查完成后報市政府研究，同意后上報省重建辦批準(zhǔn)。 第十二條 市投資主管部門按照批準(zhǔn)的年度實施計劃，分批下達(dá)前期工作計劃；項目實施單位按照前期計劃確定的時限和要求完成前期工作；市縣區(qū)投資主管部門和行業(yè)部門按照各自職能和規(guī)定的權(quán)限完成項目的上報審批；市投資主管部門匯集審批結(jié)果，及時下達(dá)投資計劃；市縣區(qū)財政部門按照市投資主管部門下達(dá)的投資計劃劃撥項目資金。 第十三條 財政部門在向建設(shè)單位撥付資金時應(yīng)嚴(yán)格按照國家關(guān)于資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 國家正常渠道安排資金的項目，對口援建、紅十字會、慈善總會、世界銀行、外國政府貸款項目，在資金的安排使用期，原則上不安排重建基金，確需安排的須經(jīng)市投資主管部門批準(zhǔn)。 第十五條 市直單位接受的捐助資金、援建資金統(tǒng)一繳市財政專戶管理，意向捐助項目安排時必須與市重建辦會簽。市紅十字會接受的國際、國內(nèi)捐助、援建資金，會同市重建辦共同下達(dá)。 縣區(qū)政府直接接受的捐助、援建資金，按照使用行業(yè)歸類匯總后，逐月報送市重建辦和市直行業(yè)主管部門。 第十六條 國家和省上預(yù)撥給災(zāi)區(qū)的中央重建基金,凡已安排項目建設(shè)的，必須優(yōu)先納入災(zāi)后重建項目年度實施計劃。 第十七條 為避免重建項目和正常項目資金重復(fù)安排，市重建辦必須將項目年度實施計劃送市投資主管部門審核。 第四章 建設(shè)程序管理 第十八條 政府重建項目必須履行建設(shè)程序，主要包括項目可研報告、初步設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、組織實施、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等。政府資助的維修加固項目應(yīng)完成維修加固技術(shù)（實施）方案。 企業(yè)重建、維修加固項目按照《隴南市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《隴南市企業(yè)投資項目備案暫行辦法》規(guī)定辦理。 第十九條 可研、設(shè)計、施工圖要求由丙級以上具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位完成，維修加固方案難度較大的由丙級以上具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位完成，難度較小的可由3人以上具有中、高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員完成并簽字負(fù)責(zé)。 第二十條 災(zāi)后重建項目審批時，不再審批項目建議書或立項。政府重建項目須編制可研報告、初步設(shè)計并履行審批手續(xù)。根據(jù)實際情況，可研報告和初步設(shè)計可合并審批，但前期工作須達(dá)到初步設(shè)計深度要求。打捆的小項目進行典型設(shè)計，經(jīng)充分論證后，可作為通用設(shè)計，供同類項目使用，但每個項目實施前必須進行備案。 第二十一條 總投資在50萬元以上的項目審批時必須開展技術(shù)咨詢。技術(shù)咨詢可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位完成，也可以邀請3人以上具有中級以上職稱的技術(shù)人員完成；對于復(fù)雜的項目因技術(shù)力量限制市縣區(qū)無法完成咨詢時必須委托市縣區(qū)以外的其他咨詢單位完成。 技術(shù)咨詢的結(jié)論作為審批項目的重要依據(jù)。 第二十二條 根據(jù)合理下放審批權(quán)限的原則，按以下規(guī)定審批政府重建項目的可研報告、初步設(shè)計及投資概算： （一）按規(guī)定由國家投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府重建項目上報國家批準(zhǔn)。 （二）審批權(quán)限在省內(nèi)的政府重建項目。對于省屬項目，總投資1000萬元以下的由省行業(yè)主管部門審批，總投資1000萬元及以上的由省投資主管部門審批。對于市、縣區(qū)屬項目，總投資300萬元及以上，1000萬元及以下的由市投資主管部門審批；總投資1000萬元-2000萬元的由市行業(yè)主管部門會同市投資主管部門上報省行業(yè)主管部門審批；總投資2000萬元及以上的由省投資主管部門審批；總投資300萬元以下的項目以及量大面廣、單個投資規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、司法所、人民法庭以及村級公共服務(wù)場所等項目，按照集中打捆、分批列表等方式，由縣區(qū)投資主管部門按照批準(zhǔn)的年度實施計劃審批，同時報市投資主管部門備案。 第二十三條 審批機關(guān)在審批時，按照實事求是、量力而行、收緊打足的原則合理核定總投資，明確落實資金渠道，不留資金缺口。 第二十四條 市縣區(qū)屬項目凡由國家、省上審批的，審批文件由項目實施單位負(fù)責(zé)送市投資主管部門、市重建辦。市投資主管部門審批的項目，抄送市重建辦、抄報省重建辦?？h區(qū)投資主管部門審批的項目，抄報市投資主管部門、市重建辦、省重建辦。 第二十五條 重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、土地審批、施工許可等相關(guān)手續(xù)，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定，針對不同類型，采取靈活多樣的方式從速辦理。 第五章 重建項目實施 第二十六條 重建項目按照遵循規(guī)劃、分級管理、分類實施、縣級為主的原則建設(shè)。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)修復(fù)等重建項目，由縣區(qū)政府組織實施和管理；交通、電力、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和重點企業(yè)，按隸屬關(guān)系由省、市有關(guān)單位組織實施。對于技術(shù)成分低、勞動密集型的重建項目，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)[2008]123號），廣泛采用以工代賑方式實施。 第二十七條 各級黨政機關(guān)、社會監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，減少浪費的原則，打破系統(tǒng)、部門之間界限，由市、縣區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能集中建設(shè)，建設(shè)資金除國家安排的重建基金外，可按照招拍掛等市場化運作的方式處置辦公業(yè)務(wù)用房、土地。 第二十八條 重建項目執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量責(zé)任追究制。 重建項目必須按照省政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，認(rèn)真做好勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)方案由投資主管部門在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)項目時一并批準(zhǔn)。 市縣區(qū)投資主管部門，必須加強政府投資項目招投標(biāo)管理，設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)工作，嚴(yán)格控制工程造價。 第二十九條 政府重建項目實行公示制。項目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監(jiān)督。 第三十條 政府重建項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算建設(shè)。項目實施中嚴(yán)格控制投資，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算。因不可抗力引起的變更，必須報原審批機關(guān)復(fù)核，重新審批。 第三十一條 政府重建項目建成后，應(yīng)在一個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算及所有資料的整理工作。市縣區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)單位對重建項目進行自驗或預(yù)驗，自驗預(yù)驗合格的，由建設(shè)單位向?qū)徟块T書面申請，審批部門在接到申請及工程驗收所需的資料后10個工作日內(nèi)作出驗收決定，并書面通知建設(shè)單位。項目驗收實行誰審批誰驗收制度。對于列入審計計劃的項目沒有審計結(jié)論的不能進行竣工驗收。工程竣工驗收后， 10個工作日內(nèi)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。 第三十二條 重建項目嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全管理有關(guān)規(guī)定，落實責(zé)任追究制和問責(zé)機制，確保重建工程質(zhì)量合格。 第六章　項目監(jiān)督管理 第三十三條 加強對重建項目的監(jiān)督管理，主要包括前期審批、組織施工、投資控制、項目進度、資金使用管理、工程質(zhì)量、竣工驗收以及相關(guān)建設(shè)法規(guī)和抗震設(shè)防要求等方面的執(zhí)行情況。 第三十四條 政府部門要明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，共同做好政府重建項目的監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重建項目的規(guī)劃銜接、年度計劃編制、項目審批核準(zhǔn)、進度匯總通報、監(jiān)督檢查及管理等工作；財政部門負(fù)責(zé)重建資金的劃撥，資金使用情況的監(jiān)督檢查，每月向市政府書面報告重建資金到位情況，并會同民政、紅十字會等部門管理各類捐贈或援建資金；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)重建項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，配合項目審批機關(guān)對本部門重建項目開展審批。 第三十五條 政府重建項目實行稽察特派員制度，對項目進行全過程獨立稽察。市稽察辦按照省稽察辦的總體部署，擬定年度稽察項目計劃和實施辦法，實行定期和不定期的稽察工作，并對稽查項目逐一出具稽察報告，稽察報告和處理意見對項目單位、主管部門以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位具有約束力。 第三十六條 審計機關(guān)對政府重建項目的前期審批、資金安排使用、財務(wù)收支及管理、工程實施等全過程進行跟蹤審計，確保重建資金?？顚Ｓ?，不被侵占、截留或挪用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題。 第三十七條 行政監(jiān)察機關(guān)對涉及災(zāi)后重建項目的縣區(qū)和部門履行職責(zé)的情況進行監(jiān)察。 第七章　附　則 第三十八條　黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房重建項目，按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知》（省委辦發(fā)[2008]65號）執(zhí)行。其中，市級、縣區(qū)級黨政機關(guān)辦公樓項目，逐級上報省政府審批；市、縣區(qū)黨政機關(guān)直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓項目，由市政府審批；各級黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓項目，由同級政府審批。 第三十九條　對于使用以工代賑、扶貧開發(fā)、易地搬遷等國家和省級專項資金，以及深圳對口援建、特殊黨費、國外優(yōu)惠緊急貸款實施的災(zāi)后重建項目，按照國家相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。 第四十條 本辦法適用于地震災(zāi)后重建特殊工作時期，期限為三年。辦法未盡事宜以請示答復(fù)意見為準(zhǔn)。 第四十一條 受災(zāi)縣區(qū)政府可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)災(zāi)后重建項目的實施細(xì)則。 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。