湖南省株洲市人民政府辦公室 株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市廉租住房保障辦法》的通知 株政辦發(fā)〔2009〕13號 　　各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《株洲市廉租住房保障辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○九年四月二十日 　　株洲市廉租住房保障辦法 　　第一章總則 　　第一條為完善城市廉租住房制度，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，根據(jù)國家九部委《廉租住房保障辦法》和《湖南省廉租住房保障辦法（試行）》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條本市（含縣市）城市低收入住房困難家庭申請廉租住房保障及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。 　　第三條本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家庭成員人均收入、家庭財產(chǎn)狀況和住房狀況等符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的城市居民家庭。 　　本市廉租住房保障水平以保障低收入住房困難家庭基本住房需求為原則，由市、縣（市）人民政府根據(jù)財政承受能力和居民住房狀況合理確定。 　　第四條市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，定期向社會公布。 　　第五條市房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市廉租住房保障工作，并負(fù)責(zé)城市四區(qū)廉租住房保障管理工作。各縣市房產(chǎn)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作，各區(qū)人民政府確定的住房保障主管部門和縣（市）房產(chǎn)（住房保障）主管部門承擔(dān)具體工作。 　　各級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、財政、金融管理、監(jiān)察、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好廉租住房保障的相關(guān)工作。 　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)保障對象資格初審上報的工作，相關(guān)工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。 　　第二章保障方式 　　第六條廉租住房保障方式實行貨幣補(bǔ)貼和實物配租相結(jié)合。 　　本辦法所稱貨幣補(bǔ)貼，是指地方人民政府廉租住房保障部門向符合城市低收入住房困難家庭條件、納入保障對象、按照廉租住房保障的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。 　　本辦法所稱的實物配租，是指地方人民政府廉租住房保障部門向符合城市低收入住房困難家庭條件、納入保障對象、提供廉租住房實物配租，并按照政府確定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)計收租金。 　　實施廉租住房保障，主要以發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主，實物配租為輔。廉租住房緊缺的城市應(yīng)當(dāng)通過新建、收購、改造原有公房等方式，增加廉租住房實物配租的房源 　　第三章保障對象 　　第七條申請廉租住房保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，并同時符合下列條件： 　?。ㄒ唬┥暾埲吮仨毦哂挟?dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼?，申請家庭?yīng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。 　?。ǘ┥暾埣彝ト司》拷ㄖ娣e、家庭成員人均年收入、家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉某鞘械褪杖胱》坷щy家庭標(biāo)準(zhǔn)。 　　申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭的成員參與廉租住房申請的人員，不得再次參與申請。 　?。ㄈ┪聪硎苓^以下購房優(yōu)惠政策： 　　1.按房改成本價或標(biāo)準(zhǔn)價購買公有住房； 　　2.購買安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房； 　　3.參加單位內(nèi)部集資建房； 　　4.拆遷安置住房； 　　5.政府提供的其他購房優(yōu)惠政策。 　　第八條廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)制定，每年公布一次?？h（市）城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報市人民政府備案。 　　第九條城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。 　　第十條家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。 　　工薪收入：是指扣除交納所得稅和社會保障支出后，單位發(fā)給的工資和各種津補(bǔ)貼以及兼職、兼業(yè)收入。 　　“其他”收入：指經(jīng)營凈收入和其他經(jīng)常性收入。 　　經(jīng)營凈收入：指個體、私營業(yè)主等合法取得的收入扣除經(jīng)營費用支出、繳納稅款等，可以直接用于投資、消費和積蓄的收入。 　　其他經(jīng)常性收入：包括投資收入、出租房屋收入、知識產(chǎn)權(quán)收入等財產(chǎn)性收入；領(lǐng)取的離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)償費、賠償收入、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、接受饋贈收入、繼承收入等轉(zhuǎn)移性收入；住房出售、拆遷補(bǔ)償等財物收入等。 　　其中，工薪收入由工作單位出具證明，退休進(jìn)入社保的，由社保機(jī)構(gòu)出具證明。其他收入主要由個人誠信申報，社區(qū)居委會和街道辦事處調(diào)查核實。 　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民享受的撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金、獨身子女保健費、計劃生育獎勵扶助金、醫(yī)保報銷的醫(yī)療費、醫(yī)療救助金、助學(xué)金、獎學(xué)金、寄宿生生活費補(bǔ)助、見義勇為等獎勵性補(bǔ)助以及臨時性社會救助金等，不計入家庭收入。 　　第十一條家庭財產(chǎn)是指家庭所擁有的能以貨幣計量的財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：現(xiàn)金及活期存款（現(xiàn)金、活期存折、信用卡、個人支票等）、定期存款（本外幣存單）、投資資產(chǎn)（股票、基金、外匯、債券、房地產(chǎn)、其他投資）、實物資產(chǎn)（家居物品、住房、汽車）、債權(quán)資產(chǎn)（債權(quán)、信托、委托貸款等）、保險資產(chǎn)（社保中各基本保險、其他商業(yè)保險）。 　　第十二條家庭住房是指全部家庭成員名下承租的現(xiàn)有住房和擁有的私有住房。申請家庭現(xiàn)有2處或2處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計算。 　　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克?、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定具體住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十三條采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。 　　每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對城市居民低保家庭和城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入等情況分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 　　領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼的家庭應(yīng)與出租房屋產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位簽訂租賃合同，依據(jù)合同約定由戶口所在地的市、縣（市）房產(chǎn)（住房保障）主管部門核定后將貨幣補(bǔ)貼直接支付出租房屋產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位，也可直接支付給被保障的低收入住房困難家庭。 　　第十四條采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。 　　對孤寡老人、軍烈屬、三級以上（含三級）殘疾人、患有大病人員、家庭主要勞動力喪失勞動能力、低保家庭中的無房戶、承租危房、面臨拆遷以及其他急需救助的家庭，優(yōu)先安置。單套配租住房因無法分割而超過保障標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，按照當(dāng)?shù)毓凶》孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納租金。 　　第十五條實物配租的租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積依據(jù)《湖南省廉租住房租金管理暫行辦法》計算，報市、縣（市）人民政府確定。有條件的地區(qū)，對城市居民低保家庭，可以酌情減免實物配租住房中保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。 　　第十六條現(xiàn)有租住或私有住房面積未達(dá)到保障面積標(biāo)準(zhǔn)的低收入或最低收入住房困難家庭，在申請廉租住房保障時，可將原租住房退出后按無房戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，私有住房也可交由房產(chǎn)（住房保障）主管部門回購或代管，然后按無房戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。 　　第四章保障資金及房屋來源 　　第十七條廉租住房保障資金來源實行財政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則。其來源主要包括： 　　（一）市、縣市區(qū)年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金； 　?。ǘ┦〖壺斦A(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金； 　　（三）中央財政安排的廉租住房保障專項補(bǔ)助資金； 　?。ㄋ模┲醒腩A(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金； 　?。ㄎ澹┳》抗e金增值收益中扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部金額； 　?。┎坏陀?0%的土地出讓凈收益； 　　（七）政府的廉租住房租金收入； 　　（八）社會捐贈及其他方式籌集的資金。 　　政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家財政預(yù)算支出和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維修和管理，不足部分在財政一般預(yù)算中安排。 　　第十八條實物配租的廉租住房來源主要包括： 　?。ㄒ唬┱陆?、收購、改建、騰空符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房； 　　（二）國有直管公房； 　　（三）單位存量公有住房； 　?。ㄋ模┥鐣栀浀淖》?； 　?。ㄎ澹┢渌阑I集的住房。 　　第十九條廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，實行行政劃撥方式供應(yīng)。 　　廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，盡可能安排在城市近期發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利區(qū)域。不得將廉租住房建設(shè)項目全部安排在城市邊緣區(qū)域。廉租住房建設(shè)項目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定配備基本必須的公共服務(wù)設(shè)施和綠化環(huán)境設(shè)施。 　　廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)、適用原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生要求，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房和商品住房項目中配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房中配建廉租住房的比例達(dá)到10%以上，商品住房項目中配建廉租住房的比例達(dá)到2%以上。 　　新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。 　　配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者商品住房項目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的政府收回或回購等事項。配建標(biāo)準(zhǔn)及其收回條件或者回購價格，作為土地出讓或劃撥的前置條件，并在規(guī)劃審批、預(yù)售許可、工程驗收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對已經(jīng)出讓土地的，可以在規(guī)劃環(huán)節(jié)通過提高容積率等方式，適當(dāng)配建。 　　第二十一條廉租住房建設(shè)和保障執(zhí)行以下優(yōu)惠政策： 　?。ㄒ唬┝庾》拷ㄔO(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。 　　（二）在經(jīng)濟(jì)適用住房和商品住房項目中配套建設(shè)廉租住房，按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。 　?。ㄈ┦?、縣市區(qū)政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，報當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門核準(zhǔn)，免征契稅。 　　（四）轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。 　?。ㄎ澹┦袌鲎赓U住房按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向城市低收入住房困難家庭出租的小戶型住房和廉租住房的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上房產(chǎn)（住房保障）主管部門認(rèn)可，報當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門免征房產(chǎn)稅。 　　（六）廉租住房租金收入，免征營業(yè)稅、印花稅。 　?。ㄆ撸┙?jīng)營、管理、租賃廉租住房，免征印花稅。 　?。ò耍€人取得的廉租住房貨幣補(bǔ)貼，免征個人所得稅。 　　（九）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織捐贈廉租住房房源、資金，按稅法有關(guān)公益性捐贈政策執(zhí)行；個人捐贈廉租住房房源、資金的，捐助額未超過其申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。 　?。ㄊ┝庾》拷ㄔO(shè)免征行政事業(yè)性收費和政府性基金，減半收取經(jīng)營服務(wù)性收費。 　　第五章申請與核準(zhǔn) 　　第二十二條申請廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提交以下資料： 　?。ㄒ唬┘彝ナ杖肭闆r的證明材料； 　?。ǘ┘彝プ》繝顩r的證明材料； 　?。ㄈ┘彝コ蓡T身份證和戶口簿； 　?。ㄋ模┘彝コ蓡T婚姻狀況證明材料； 　?。ㄎ澹俟鹿牙先恕④娏覍?、三級以上（含三級）殘疾人、優(yōu)撫對象、移交政府安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人以及受到當(dāng)?shù)卣碚玫膭趧幽７?，提供相關(guān)證明； 　　（六）市、縣市區(qū)房產(chǎn)（住房保障）主管部門規(guī)定的其他證明材料。 　　前款規(guī)定的各類證明材料，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)申請人簽字確認(rèn)的復(fù)印件，并提供原件核對。 　　城市居民最低生活保障家庭提供低保證明，可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。 　　第二十三條申請廉租住房保障按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）申請家庭通過居民委員會或者承擔(dān)住房保障申報工作的單位向戶口所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請。 　?。ǘ┙值擂k事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，通過審核材料、組織評議、公示等方式對申請家庭的住房、收入、財產(chǎn)等情況進(jìn)行初審，對申請資格、保障方式、輪候順序提出初審意見，并將有關(guān)材料和初審意見一并報縣市區(qū)房產(chǎn)（住房保障）主管部門。 　?。ㄈ┛h市區(qū)房產(chǎn)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)，會同同級民政部門就申請人的有關(guān)情況進(jìn)行審核。