貴州省人民政府 貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知 黔府發(fā)〔2009〕6號(hào) 各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 貴州省人民政府 二○○九年二月十四日 貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 第一條 為了規(guī)范省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 省人民政府、省人民政府工作部門（包括組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，以下簡(jiǎn)稱部門）制定行政規(guī)范性文件適用本規(guī)定，省人民政府規(guī)章適用規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定。 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指省人民政府、部門依照法定職權(quán)和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，規(guī)范行政管理事務(wù)的決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實(shí)施細(xì)則等文件。 省人民政府行政規(guī)范性文件包括以省人民政府和省人民政府辦公廳名義制定的行政規(guī)范性文件。 第三條 省人民政府、部門制定的規(guī)范內(nèi)部管理，不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的工作制度和工作程序，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，人事任免，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)文件，對(duì)具體事項(xiàng)作出處理決定等文件，不適用本規(guī)定。 第四條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一； （二）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； （三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一； （四）符合法定職權(quán)和程序； （五）促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。 第五條 省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，由省人民政府制定。 部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，由部門制定。 涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草工作。 第六條 起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。 第七條 部門認(rèn)為需要制定省人民政府行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府請(qǐng)示，經(jīng)省人民政府同意后起草，并對(duì)制定的必要性及依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。 第八條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： （一）行政處罰事項(xiàng)； （二）行政許可事項(xiàng)； （三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。 行政規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。 第九條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和行政管理相對(duì)人的意見。聽取意見可以采取書面或者網(wǎng)上征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。 第十條 對(duì)省人民政府行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)省人民政府決定。重大分歧意見的協(xié)商和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中作具體說(shuō)明。 第十一條 起草單位起草的省人民政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先送省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門行政規(guī)范性文件送審草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 第十二條 合法性審查主要包括以下方面： （一）是否符合法定權(quán)限、范圍和程序； （二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）是否與其他行政規(guī)范性文件相銜接。 法制機(jī)構(gòu)在對(duì)送審草案進(jìn)行合法性審查期間，需要起草單位作出說(shuō)明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合。 第十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作，并將審查意見書面通知起草單位。對(duì)爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問(wèn)題的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作日。 省人民政府確定需要及時(shí)辦理的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)完成合法性審查工作。 部門法制機(jī)構(gòu)審查本部門行政規(guī)范性文件送審草案時(shí)限，由部門確定。 第十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件送審草案涉及的主要問(wèn)題，深入調(diào)查研究，聽取有關(guān)意見；對(duì)爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取行政管理相對(duì)人的意見。 第十五條 省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案經(jīng)合法性審查后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見進(jìn)行修改，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省人民政府審議或者審批，同時(shí)報(bào)送下列材料： （一）報(bào)請(qǐng)審議或者審批的請(qǐng)示； （二）省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案及其說(shuō)明； （三）省人民政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見； （四）其他有關(guān)資料。 第十六條 省人民政府行政規(guī)范性文件由省長(zhǎng)辦公會(huì)議或者省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。對(duì)于涉及面小、各方面意見比較一致的，可以由省人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審批決定。 除特殊情況外，未經(jīng)合法性審查，起草單位呈報(bào)的省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案，省人民政府不予審議或者作出不同意的決定。 第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省長(zhǎng)辦公會(huì)議或者省人民政府常務(wù)會(huì)議審議意見，對(duì)省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案進(jìn)行修改后，按照公文處理的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 第十八條 部門行政規(guī)范性文件送審草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后在5日內(nèi)，送省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記編號(hào)，取得編號(hào)后制發(fā)正式文件。 兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件,部門主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后5日內(nèi)，由牽頭部門送省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記編號(hào)。 報(bào)送登記編號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交登記報(bào)告、行政規(guī)范性文件送審草案文本及其說(shuō)明、內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)合法性審查確認(rèn)意見。可以采用電子文本的形式網(wǎng)上報(bào)送。 第十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)自收到登記報(bào)告等材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)已經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查的行政規(guī)范性文件，予以登記并核發(fā)編號(hào)；不屬于行政規(guī)范性文件或未經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查的，不予登記，并說(shuō)明理由。 規(guī)范性文件正式印發(fā)后按有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。 第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，未向社會(huì)公布的不得作為對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政管理的依據(jù)。 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)《省人民政府公報(bào)》、省人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)也可以通過(guò)其他電子政務(wù)網(wǎng)站、本省公開發(fā)行報(bào)刊或者其他便于查閱的方式向社會(huì)公布。 第二十一條 行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但是因國(guó)家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能產(chǎn)生重大影響的除外。 第二十二條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障國(guó)家安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。但是，在行政規(guī)范性文件公布后，部門應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)辦理有關(guān)備案登記編號(hào)手續(xù)。 第二十三條 省人民政府行政規(guī)范性文件制定后，按照國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。 部門行政規(guī)范性文件報(bào)備工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核。省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、省人民政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)備情況進(jìn)行定期檢查或抽查。 第二十四條 行政規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)為5年，5年屆滿后仍須繼續(xù)實(shí)施的，由原制定機(jī)關(guān)公布繼續(xù)實(shí)施的文件目錄。 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)已制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改、廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政規(guī)范性文件、實(shí)際情況不適應(yīng)的行政規(guī)范性文件。 第二十五條 市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定行政規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 本規(guī)定自2009年4月1日起施行。