廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府 南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市人民政府工作規(guī)則》的通知 南府發(fā)〔2009〕15號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)單位： 　　《南寧市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年2月13日召開的市十二屆人民政府第三次全體（擴大）會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇九年二月二十四日 南寧市人民政府工作規(guī)則 （2009年2月13日市十二屆人民政府第三次全體會議通過） 　　第一章 總 則 　　第一條 為促進市人民政府各項工作規(guī)范化、制度化和法制化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。 　　第二條 市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 　　第三條 市人民政府工作的準則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。 　　第二章 組成人員職責(zé) 　　第四條 市人民政府組成人員必須忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。 　　第五條 市人民政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，副市長、秘書長協(xié)助市長工作。 　　第六條 市長召集和主持市人民政府全體會議、常務(wù)會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論決定。 　　第七條 副市長按照分工負責(zé)處理分管工作。受市長委托處理其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市人民政府進行外事活動。市長出訪、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和休假期間，委托負責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市人民政府工作。 　　第八條 為保持政府工作的連續(xù)性，提高行政效率，當某位副市長離邕時間較長時，其所分管的工作，由“結(jié)對子”的另一位副市長臨時代為分管。 　　第九條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理市人民政府的日常工作。 　　第十條 市長助理、副秘書長協(xié)助市長、副市長、秘書長處理相關(guān)工作。 　　第十一條 市人民政府工作部門各委、辦、局實行主任、局長負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。 　　第十二條 各委、辦、局在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，要堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府的決定和各項工作部署。審計局在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 　　各部門要做到各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一。 　　第三章 全面履行政府職能 　　第十三條 市人民政府及各部門要切實轉(zhuǎn)變職能、提高行政效能，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，強化公共安全管理。 　　第十四條 加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和管理，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控全市經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　第十五條 嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　第十六條 切實履行社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。 　　第十七條 加強公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。 　　第十八條 強化公共安全管理，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件，迅速采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。 　　第四章 實行科學(xué)民主決策 　　第十九條 市人民政府及各部門要健全重大決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，依法決策、科學(xué)決策、民主決策。 　　第二十條 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施、行政和社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章以及其他需要由市人民政府決策的重大事項，由市人民政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。 　　第二十一條 市人民政府各部門提請市人民政府研究決定重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)事先充分協(xié)商；涉及下級政府的，應(yīng)事先聽取意見；涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時舉行聽證會。 　　第二十二條 市人民政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、書面征求意見等多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 　　第二十三條 市人民政府對重大決策部署實行督查制度。市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決策部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 　　第五章 堅持依法行政 　　第二十四條 市人民政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　第二十五條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)議案、制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。 　　第二十六條 市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)的方針政策以及市人民政府的各項規(guī)章、制度、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件或報請市人民政府發(fā)文。涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當事先請示市人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件在發(fā)布前須經(jīng)市人民政府法制部門進行合法性審核，并報市人民政府批準；發(fā)布以后要及時報市人民政府備案，市人民政府法制部門要定期把規(guī)范性文件審查和報備情況向市人民政府報告。 　　第二十七條 提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市人民政府法制部門審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制部門承辦。 　　第二十八條 嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　第二十九條 深化行政審批制度改革，行政審批要精簡程序、公開透明、規(guī)范操作、提高效率，市級各職能部門的所有行政審批事項原則上集中辦理，涉及兩個以上部門的重要項目，應(yīng)并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。 　　第六章 推行政務(wù)公開 　　第三十條 市人民政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　第三十一條 市人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。 　　第三十二條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 　　第三十三條 辦好市人民政府門戶網(wǎng)站，提供更多的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上便民服務(wù)項目。 　　第七章 健全監(jiān)督制度 　　第三十四條 市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章，認真辦理人大議案和代表建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，認真辦理政協(xié)提案。 　　第三十五條 市人民政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市人民政府報告。 　　第三十六條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案、行政復(fù)議等制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋恢鲃诱髟兒驼J真聽取下級政府及基層行政部門的意見和建議，對合法、合理的意見和建議應(yīng)認真研究采納。 　　第三十七條 市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)人要認真接待群眾來訪，閱批重要的群眾來信，并督促抓好落實。 　　第三十八條 市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體和各方面反映的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市人民政府報告。 　　第三十九條 市人民政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴格責(zé)任追究；完善績效考評機制，突出量化考核作用，落實績效考評獎懲，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第八章 加強廉政建設(shè) 　　第四十條 市人民政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　第四十一條 市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 　　第四十二條 市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)、南寧市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、廉政是第一保證、人民滿意是第一標準的思想，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，嚴于律己，廉潔奉公，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　第九章 會議制度 　　第四十三條 市人民政府實行全體會議和常務(wù)會議制度。根據(jù)工作需要召開市人民政府市長例會、工作會議和協(xié)調(diào)會議。 　　第四十四條 市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長，市人民政府工作部門各委、辦主任和各局局長組成；市人民政府顧問、市長助理、副秘書長和市人民政府其它部門負責(zé)人列席會議，根據(jù)需要邀請有關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)人列席會議。會議由市長召集和主持，每年至少召開一次。會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委的重要指示、決定、重要工作部署和重要會議精神； 　?。ǘ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重大事項； 　?。ㄈ┎渴鹗腥嗣裾闹匾ぷ?。 　　第四十五條 市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成；市人民政府顧問、市長助理、副秘書長列席會議；根據(jù)議題需要可安排有關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)人列席會議。會議由市長召集和主持，一般每周召開一次。會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及市委的重要指示、決定、重要工作部署和重要會議精神； 　?。ǘ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重要事項； 　　（三）討論決定提請市人大及其常委會審議的有關(guān)事項； 　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^市人民政府規(guī)章； 　?。ㄎ澹┢渌枰腥胧腥嗣裾?wù)會議討論的事項。 　　第四十六條 市長例會由市長召集和主持，副市長、秘書長、市長助理、副秘書長及其他有關(guān)人員參加，一般每周召開一次。會議的主要任務(wù)是通報當前工作，溝通情況，研究安排市政府階段性工作，討論決定與會人員提請研究的有關(guān)問題。 　　第四十七條 市人民政府工作會議由市長或副市長召集和主持，根據(jù)需要不定期召開。會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬┭芯刻幚硇枰虚L統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或?qū)儆诟笔虚L分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項； 　?。ǘ┭芯繉ν话l(fā)事件的處理意見； 　?。ㄈ┭芯控瀼芈鋵嵣霞夘I(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)所作的批示； 　?。ㄋ模┭芯啃枰腥嗣裾ぷ鲿h解決的事項。 　　第四十八條 市人民政府協(xié)調(diào)會議由秘書長、市長助理、副秘書長受市長、副市長委托召集和主持，協(xié)調(diào)需要市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體事項。 　　第四十九條 提請市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長例會討論的議題，經(jīng)分管副市長、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定；會議文件報秘書長批印。市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長例會的組織工作由市人民政府辦公廳負責(zé)，文件和議題材料應(yīng)提前送達與會人員。市人民政府工作會議和協(xié)調(diào)會議由市人民政府辦公廳或市人民政府辦公廳會同有關(guān)部門負責(zé)會務(wù)工作。 　　第五十條 市人民政府會議由市人民政府辦公廳負責(zé)會議記錄和會議紀要編發(fā)工作。市人民政府全體會議、常務(wù)會議和市長例會的會議紀要由市長或市長委托負責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)；市人民政府工作會議紀要由主持會議的市長、副市長簽發(fā)；市人民政府協(xié)調(diào)會議紀要，由主持會議的秘書長、市長助理、副秘書長簽發(fā)，必要時報請市長、副市長簽發(fā)。 　　第五十一條 市人民政府會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)市長助理、副秘書長審定，必要時報分管副市長直至市長審定。 　　第五十二條 市人民政府督查部門要按照市長、副市長的指示，對市人民政府會議決定事項的行督查，并將有關(guān)情況書面報告市長、副市長和秘書長。 　　第五十三條 副市長、秘書長不能出席市人民政府全體會議、常務(wù)會議或市長例會的，向市長請假；市人民政府各部門負責(zé)人和其他應(yīng)參加會議人員不能到會的，向市人民政府辦公廳請假，由秘書長匯總并向市長報告，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。請假人員如對議題有意見或建議，可在會前提出。 　　第五十四條 市人民政府及各部門召開的工作會議應(yīng)堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，控制規(guī)模，嚴格審批。凡以市人民政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市人民政府辦公廳按有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不以市人民政府的名義召開，不邀請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及縣、區(qū)政府主要負責(zé)人出席；確需邀請的須報市人民政府批準。各部門召開的全市性會議原則上每年不超過一次。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　涉及兩個以上部門職責(zé)范圍的工作，可召開部門聯(lián)席會議研究處理，會議由牽頭部門負責(zé)召集和主持。 　　第十章 公文處理 　　第五十五條 各縣區(qū)政府、市人民政府各部門報送市人民政府的公文，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）、《廣西壯族自治區(qū)國家行政機關(guān)公文處理辦法實施細則》（桂政發(fā)〔2007〕59號）和本市的有關(guān)規(guī)定。對明顯不符合規(guī)定的公文，由市人民政府辦公廳列明理由退回報文單位。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項和必須直接報送的涉密事項外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。 　　第五十六條 市人民政府各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責(zé)人必須主動與相關(guān)部門主要負責(zé)人協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。必要時由秘書長或市長助理、副秘書長召開相關(guān)會議進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的意見提交市人民政府相關(guān)會議做出決定。 　　第五十七條 公文審批應(yīng)當分級負責(zé)、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)相符，堅持誰簽字、誰負責(zé)，遵守保密紀律和時限要求，規(guī)范審批內(nèi)容。 　　第五十八條 各縣區(qū)政府、市人民政府各部門報送市人民政府審批的公文，應(yīng)由縣區(qū)政府或部門主要負責(zé)人簽發(fā)。公文報送市人民政府后，由市人民政府辦公廳按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批；重大事項經(jīng)分管副市長審核后，報市長審批，必要時由市人民政府召開會議研究決定。一般請示事項應(yīng)在10個工作日內(nèi)給予答復(fù)；重大事項和緊急事項，要特事特辦，急事急辦。 　　第五十九條 市人民政府發(fā)布的政府規(guī)章、決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽發(fā)。 　　第六十條 以市人民政府的名義發(fā)文，須由秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)。 　　以市人民政府名義向自治區(qū)人民政府請示、報告的公文，向國務(wù)院有關(guān)部門商洽工作、報告情況的公文和下發(fā)的重要公文，經(jīng)秘書長審核后，由市長簽發(fā)或委托負責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。 　　以市人民政府名義致函自治區(qū)人民政府有關(guān)部門商洽工作、報告情況的公文和下發(fā)的一般性公文，由分管副市長簽發(fā)；內(nèi)容重要的，經(jīng)秘書長審核后，由市長或受市長委托的副市長簽發(fā)。 　　以市人民政府辦公廳的名義發(fā)文，由市人民政府秘書長或秘書長委托的市長助理、副秘書長簽發(fā)；必要時報分管副市長簽發(fā)或呈市長簽發(fā)。 　　以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，須先通過市人民政府法制部門的合法性審核。 　　第六十一條 市人民政府各部門要認真履行各自的行政職責(zé)，進一步精簡公文，注重行文效用，遵守行文規(guī)則。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)各縣區(qū)政府、市人民政府各部門辦理的公文，受文單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。如在規(guī)定時限內(nèi)無法辦理完畢，應(yīng)及時向市人民政府辦公廳報告并說明情況。 　　對市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理意見在未得到批準或同意前，不得提前告知相關(guān)人。 　　第六十二條 市人民政府及辦公廳的公文主要通過市政府內(nèi)網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)下發(fā)，除確有必要外，不發(fā)紙質(zhì)公文。 　　第十一章 紀律和作風(fēng)