江西省新余市人民政府 新余市城市綠化管理辦法 余府令第15號 《新余市城市綠化管理辦法》已經(jīng)2009年4月20日市七屆人民政府第47次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。 　　　　　　　　　　　市長： 　　　　　　　　　　二○○九年四月二十二日 新余市城市綠化管理辦法 第一章 總則 第一條 為發(fā)展城市綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《城市綠化條例》、《江西省城市綠化管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。 第三條 本辦法所稱城市綠化是指在城市中進行的植樹、種草、栽花、育苗、園林設施建設及其管護等活動。 本辦法所稱城市綠地包括： ㈠公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，兼具健全生態(tài)、美化景觀、防災減災等作用的綠化用地； ㈡生產(chǎn)綠地：為城市綠化生產(chǎn)苗木、草坪、花卉和種子的苗圃、草圃、花圃等； ㈢防護綠地：城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地； ㈣附屬綠地：指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地； ㈤其他綠地：指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。 第四條 新余市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管部門）是本市城市綠化行政主管部門，負責管理本市的城市綠化工作。 各區(qū)城市綠化行政主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作，接受市城管部門的業(yè)務指導。 第五條 城市公民都應當依法履行義務植樹和城市綠化的義務，愛護城市綠化成果和園林綠化設施，并有權制止、檢舉、控告損害城市綠化的行為。 第二章 規(guī)劃與建設 第六條 市城市綠化規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門和市城管部門共同組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃一并實施。 市城市綠化規(guī)劃應當因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護綠地。各有關單位應當依照國家有關規(guī)定，負責本單位管界內(nèi)防護綠地的綠化建設。 第七條 新建、改建、擴建工程建設項目，其綠化用地面積與總用地面積比率應當符合下列規(guī)定： ㈠新建居住區(qū)不低于32％，其中居住小區(qū)按居住人口人均不少于１平方米； ㈡工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心不低于22％； ㈢產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠不低于32％，并根據(jù)國家標準設立防護林帶； ㈣學校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院（所）、機關團體、公共文化設施、部隊等單位不低于37％； ㈤城市主干道應達22％以上，其他道路都應根據(jù)實際情況進行綠化。 城市內(nèi)河、湖等水體岸邊應當進行綠化，重點地段應當逐步建成河濱公園、湖濱公園。 屬于舊城改造區(qū)的，可以將本條第一款規(guī)定的指標降低５個百分點執(zhí)行。 第八條 城市的生產(chǎn)綠地，應當適應城市綠化建設的需要，其用地面積不得低于建成區(qū)總面積的2%。 第九條 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)推廣垂直綠化、屋頂綠化，建設室外生態(tài)停車場。屋面地栽綠化面積或植草磚面積可折算成地面綠地面積，折算比例按下列規(guī)定計算： ㈠屋面標高與基地地面的高差不大于1米，平均覆土厚度不少于1米，綠地率按100%計算； ㈡屋面標高與基地地面的高差不大于1米，平均覆土厚度少于1米，綠地率按30%折算； ㈢其余屋頂綠化綠地率按20%折算（鋪裝地擺盆花不列入其中）； ㈣生態(tài)停車場綠地率按20%折算。 第十條　單位和居住小區(qū)現(xiàn)有綠化用地低于本辦法第七條標準，尚有空地可以綠化的，應當自接到市城管部門通知之日起１年內(nèi)進行綠化。逾期拒不綠化的，由市城管部門指定的綠化施工單位代為補種，所需費用由違反規(guī)定者支付。 第十一條 城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。 城市的公園綠地、道路綠地、防護綠地、風景林地等綠化工程的設計方案，應當按照規(guī)定報市城管部門或其上級行政主管部門審批。 工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有市城管部門參與聯(lián)審。 市城管部門應加強綠化工程建設的監(jiān)督管理，實行綠化企業(yè)資質(zhì)審驗、綠化工程招投標制度和工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。 第十二條 因特殊情況，工程建設項目綠化用地面積達不到本辦法第七條規(guī)定標準又確需建設的，經(jīng)市城管部門審核，報市人民政府批準，并由建設單位在市城管部門指定的地點按所缺面積補足綠化用地。建設單位不能自行補足的，由市城管部門代為補足，所需易地綠化費由建設單位承擔。 前款所指易地綠化費由市城管部門按照省制定的標準收取，所收費用全額上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理，專門用于城市綠化建設、養(yǎng)護和管理。 第十三條　城市綠化工程的設計，應當借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，體現(xiàn)民族風格和地方特色。城市公園綠地和居住區(qū)綠地的建設，應當以植物造景為主，選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。 第十四條 城市綠化工程施工單位進行綠化工程施工時，必須執(zhí)行城市綠化工程施工及驗收規(guī)范，按工程設計圖紙和工程合同組織施工。 確需變更設計方案的，建設單位應當報原審批機關批準后，由設計單位或建設單位出具變更設計圖紙或變更通知書，施工單位應當按變更后的圖紙進行施工。不按變更后的圖紙施工的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改，由此發(fā)生的相關費用由施工單位自行承擔。 第十五條 城市綠化工程的施工，應當委托持有相應資格證書的單位承擔。綠化工程竣工后，應當經(jīng)市城管部門或者該工程的主管部門驗收合格后，方可交付使用。 城市綠化工程交接驗收后，建設單位應在15日內(nèi)將規(guī)劃設計方案、竣工圖、施工合同、土壤和水質(zhì)化驗報告以及外地購進苗木檢驗檢疫報告等工程檔案資料，報送市城管部門。 第十六條 新建、擴建、改建工程項目，需要綠化的，其基本建設投資中應當包括配套綠化建設投資。城市建設項目的配套綠化工程須與主體建設工程同步規(guī)劃、同步設計、及時施工，綠化工程應于建設工程竣工后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。對未能按原批準綠化規(guī)劃方案完成綠化的，責令其限期完成；逾期仍不能完成的，責令建設單位依法重新組織招標，選擇綠化施工隊伍，盡快實施。 第十七條 在城市給排水設施建設中，應當安排綠地用水的管網(wǎng)和設施。 第三章 保護和管理 第十八條　經(jīng)城市總體規(guī)劃和綠化規(guī)劃確定的綠化用地，不得擅自改變用途。城市綠地不得隨意侵占。 因城市規(guī)劃調(diào)整，確需占用城市規(guī)劃確定綠地的，由市規(guī)劃部門制定調(diào)整規(guī)劃，征得市城管部門同意后，報經(jīng)原規(guī)劃批準部門批準。 第十九條　城市樹木所有權和收益權按下列規(guī)定處理： ㈠在公園綠地上和街道上種植的樹木歸國家所有； ㈡機關、部隊、企事業(yè)單位和人民團體在其用地范圍內(nèi)種植的樹木，歸單位所有； ㈢居住小區(qū)綠化所植樹木，所有權歸國家所有，樹木管護的收益歸管護部門； ㈣居民在庭院內(nèi)種植的樹木，歸個人所有。 第二十條 城市綠化養(yǎng)護管理實行專業(yè)養(yǎng)護管理和群眾養(yǎng)護管理相結合，并按下列情形確定管理單位： ㈠城市的公園綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由市城管部門管理； ㈡單位附屬綠地、自建公園及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位管理； ㈢居住區(qū)綠地由業(yè)主委員會委托的物業(yè)服務企業(yè)負責管理；沒有成立業(yè)主委員會，屬前期物業(yè)管理的，由開發(fā)建設單位委托的物業(yè)服務企業(yè)管理；無物業(yè)服務的小區(qū)由所在地街道辦事處管理； ㈣生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營管理單位管理； ㈤居民在私有庭院或宅基地種植的樹木，由該居民管理； ㈥法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、水利、交通等部門管理的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定。 市城管部門應當加強城市綠化的監(jiān)督和管理工作。各管理單位應當做好花草、樹木及其設施的保護工作，按照城市綠化養(yǎng)護管理技術規(guī)范進行養(yǎng)護管理。因管理單位養(yǎng)護管理不善造成綠化苗木死亡缺株或設施損壞的，管理單位應當及時予以補植或修復。 第二十一條 市城管部門應當開展城市綠地認養(yǎng)活動，向社會公示認養(yǎng)項目。認養(yǎng)人（單位或個人）自愿認養(yǎng)的，可以向市城管部門提出認養(yǎng)申請，簽訂認養(yǎng)合同。認養(yǎng)合同應當包括認養(yǎng)人為城市綠化種植、養(yǎng)護和管理等活動提供費用或勞務的內(nèi)容。 第二十二條　任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動。 近期不進行綠化建設的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設活動，應當進行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，予以嚴格控制。 第二十三條 因特殊原因，需占用綠地在1000平方米以下，應當經(jīng)市城管部門批準；需占用綠地在1000平方米以上、5000平方米以下的，應當報市人民政府審批；需占用綠地在5000平方米以上的，應當報省建設行政主管部門審批。 經(jīng)批準占用本單位附屬綠地，且占用后本單位綠化用地面積達不到本辦法第七條規(guī)定標準的和占用其他綠地的，占用單位必須按照本辦法第十六條的規(guī)定易地進行綠化。 第二十四條　在城市公園綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點，必須向公園綠地管理單位提出申請，并報市城管部門同意，持工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公園綠地管理單位指定地點和范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，并遵守公園綠地和工商行政管理的有關規(guī)定。 第二十五條　嚴格控制砍伐或者移植城市樹木。城市內(nèi)任何樹木不論其所有權歸屬，確需砍伐、移植的，必須按下列規(guī)定報經(jīng)批準后，方可砍伐： ㈠一次一處砍伐或者移植喬木10株、灌木10叢或者綠籬10米以下的，由市城管部門審批； ㈡超過第㈠項規(guī)定限度，一次一處砍伐或者移植喬木100株、灌木100叢或者綠籬100米以下的，由市城管部門審查后，報市人民政府批準； ㈢超過第㈡項規(guī)定的，須報經(jīng)省建設行政主管部門批準。 經(jīng)批準砍伐樹木的建設單位應當對樹木所有者進行補償，并按“伐一栽三”的比例就地補植樹木。不能就地補植的，由市城管部門易地補植，其費用由建設單位承擔。 第二十六條　市規(guī)劃行政主管部門在審批劃定建筑紅線時，應當嚴格保護樹木。新建建（構）筑物應當與樹木主干保持４米以上的距離，保證樹木生長不受影響。如確需砍伐或者遷移樹木的，應當事先經(jīng)市城管部門審核同意，再劃定建筑紅線。 第二十七條　敷設通訊、電力、燃氣、熱力、上下水管道等公用設施管線，應盡量避讓城市綠化，確實無法避讓的，工程主管部門應當在施工前，會同市城管部門商定保護措施。 為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，應當經(jīng)市城管部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪，修剪費用由管線管理單位承擔。 因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但應當在2日內(nèi)報告市城管部門和綠地管理單位，并補辦相關手續(xù)。 第二十八條 城市中百年以上樹齡的樹木、稀有珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木，由市城管部門調(diào)查立檔，作出標志，劃定保護范圍，明確管護單位，實行統(tǒng)一管理、分別養(yǎng)護。單位管界內(nèi)和私人庭院內(nèi)的古樹名木，分別由該單位和居民負責養(yǎng)護，市城管部門負責監(jiān)督和技術指導。 嚴禁砍伐古樹名木。對因特殊需要遷移古樹名木的，應當由市城管部門組織有關部門和專家鑒定后，報市人民政府批準，由綠化專業(yè)隊伍組織實施；申請遷移的單位支付移植費用，落實后期管護措施。 第二十九條　境外的苗木、花卉、種子和其他綠化物種，須經(jīng)植物檢疫機構檢疫合格后方可引進。引進時報市植物檢驗檢疫機構進行復檢，復檢合格后，方可栽種。 第四章 責任 第三十條　有下列情行之一的，由市城管部門責令停止侵害，賠償損失，并可處以10元至100元的罰款： ㈠攀、摘樹枝、花果，剝樹皮； ㈡損壞護樹樁架，踩踏綠籬、花壇和封閉管理的草坪； ㈢其他損壞公園綠地和園林設施的行為。 第三十一條　未經(jīng)批準擅自砍伐、移植和非正常修剪城市樹木的，由市城管部門責令停止侵害，賠償損失，并可處賠償額２倍以下的罰款；擅自砍伐，遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，可處賠償額３倍以下的罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 前款所指罰款限額，在非經(jīng)營活動中，屬處罰公民的，不得超過200元；屬處罰法人或者其他組織的，不得超過1000元；在經(jīng)營活動中，沒有違法所得的，罰款不得超過10000元；有違法所得的，罰款不得超過30000元。 第三十二條　工程建設項目的附屬綠化工程或者公園綠地、居住區(qū)綠地、風景林綠地等綠化工程的設計方案未經(jīng)批準或者未按批準的設計方案施工的，由市城管部門責令停工、限期改正或者采取其他補救措施。 第三十三條　擅自改變城市綠化用地性質(zhì)，或者擅自占用城市綠化用地的，由市城管部門責令限期退還綠化用地，恢復原狀，賠償損失，并可處以每平方米20元至100元的罰款。 前款所指罰款限額，在非經(jīng)營活動中，屬處罰公民的，不得超過200元；屬處罰法人或者其他組織的，不得超過1000元；在經(jīng)營活動中，沒有違法所得的，罰款不得超過10000元；有違法所得的，罰款不得超過30000元。 第三十四條　對不服從公園綠地管理單位管理的商業(yè)、服務攤點，由市城管部門給予警告，可處以10元至100元的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其設點批文，并可提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第三十五條 在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由市城管部門責令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。 第三十六條　對拒絕或者阻礙園林綠化管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關按照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條　市城管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十八條 本辦法所涉行政處罰自由裁量權適用全省統(tǒng)一的劃定標準。 第五章 附則