滁政〔2009〕31號 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《滁州市市場中介組織服務(wù)與收費管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第12次市長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　滁州市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十三日 滁州市市場中介組織服務(wù)與收費管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強市場中介組織管理，規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為，保障市場中介組織及委托人的合法權(quán)益，維護中介服務(wù)市場秩序，促進中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員的管理應(yīng)當遵守本辦法。 第三條 本辦法所稱市場中介組織（以下簡稱中介組織），是指依法設(shè)立，運用專業(yè)知識和技能，按一定的規(guī)則和程序，為委托人提供有償服務(wù)并承擔相應(yīng)責任的法人和其他組織。 第四條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照獨立、客觀、公正、誠信的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德從事經(jīng)營活動。 第五條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當依法對中介組織及執(zhí)業(yè)人員的中介執(zhí)業(yè)活動實施有效管理。 工商、稅務(wù)、財政、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等綜合行政管理部門應(yīng)當依法加強對中介組織經(jīng)營活動的監(jiān)督。 第六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的，有權(quán)向有監(jiān)管職責的行業(yè)行政主管部門或者綜合行政管理部門投訴舉報。 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行業(yè)行政主管部門或者綜合行政管理部門不履行監(jiān)管職責的，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)投訴舉報。 第二章 從業(yè)管理 第七條 中介組織設(shè)立實行登記制度。設(shè)立中介組織應(yīng)當向所在地工商行政管理部門申請設(shè)立登記。未辦理登記的，不得從事營利性中介活動。 法律、法規(guī)規(guī)定中介組織在辦理登記前應(yīng)當由有關(guān)行政部門審批，或?qū)χ薪榻M織設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 本市轄區(qū)以外的中介組織在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當在分支機構(gòu)所在地辦理登記手續(xù)。 中介組織設(shè)立登記后應(yīng)當依法申報辦理稅務(wù)登記。 第八條 依照法律、法規(guī)規(guī)定，中介組織應(yīng)當取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的，中介組織應(yīng)當在核定的資質(zhì)（資格）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。 依法應(yīng)當取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的中介組織在本市執(zhí)業(yè)的，按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門辦理資質(zhì)（資格）備案手續(xù)，其執(zhí)業(yè)活動應(yīng)當與其資質(zhì)（資格）相適應(yīng)，并依法接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。 未實行資質(zhì)（資格）管理的中介組織在本市執(zhí)業(yè)的，按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門辦理執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。 第九條 依照法律、法規(guī)規(guī)定，中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當取得相應(yīng)資格的，中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當取得執(zhí)業(yè)資格；未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得執(zhí)業(yè)。 國家未實行資格管理的中介執(zhí)業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當接受有關(guān)行業(yè)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會組織的執(zhí)業(yè)知識培訓。 第十條 鼓勵中介組織及執(zhí)業(yè)人員加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。法律、法規(guī)規(guī)定中介組織及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當加入行業(yè)協(xié)會的，從其規(guī)定。 第十一條 中介組織依法獨立執(zhí)業(yè)，并對執(zhí)業(yè)質(zhì)量負法律責任。當事人有權(quán)依法選擇中介組織為其提供服務(wù)。中介組織及執(zhí)業(yè)人員的合法執(zhí)業(yè)行為受法律保護，任何單位和個人不得干預。 第十二條 中介組織實行有償服務(wù)。中介服務(wù)項目屬政府定價或者政府指導價管理的，應(yīng)當取得價格主管部門的收費審批手續(xù)后方可收費。 行政機關(guān)委托中介組織提供服務(wù)的，應(yīng)當有償購買，不得強迫中介組織提供無償服務(wù)。 第十三條 中介組織應(yīng)當在其營業(yè)場所明示工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、單位及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)（資格）證書以及執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員姓名、服務(wù)項目、收費標準和監(jiān)督投訴機構(gòu)的電話、地址等事項。 第十四條 應(yīng)委托人的要求，中介組織提供中介服務(wù)，應(yīng)當與委托人依法訂立合同。合同應(yīng)包括委托的事項、簽約雙方的義務(wù)和責任、收費的方式、收費金額和付款時間等內(nèi)容。 中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在中介組織執(zhí)業(yè)，不得以個人名義對外執(zhí)業(yè)。 第十五條 中介組織應(yīng)當做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。 第十六條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中不得有下列行為： （一）在同業(yè)兼職或在不同行業(yè)違法兼職的； （二）提供或者代替他人提供虛假資料的； （三）對服務(wù)或者商品作虛假宣傳的； （四）泄露委托人商業(yè)秘密的； （五）偽造、涂改交易文件和憑證的； （六）采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益的； （七）索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當利益的； （八）以商業(yè)賄賂等不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù)的； （九）以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，低于本單位服務(wù)成本收費，搞不正當競爭的； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 第三章 信用管理 第十七條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中有下列情形之一的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門記入良好行為記錄： （一）被認定為馳名商標或者著名商標的； （二）通過國家認可的企業(yè)質(zhì)量體系認證的； （三）在市級以上誠信等級評定中被確定為優(yōu)良的； （四）被市級以上行政機關(guān)評優(yōu)表彰的； （五）被市級以上行政機關(guān)通報表揚的； （六）被全國性行業(yè)協(xié)會評優(yōu)表彰的； （七）應(yīng)當記入良好行為記錄的其他情形。 第十八條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)及有其他執(zhí)業(yè)不誠信行為且受到下列處理的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門記入不良行為記錄： （一）被追究刑事責任的； （二）受到行政處罰的； （三）依法承擔民事賠償責任的； （四）在執(zhí)法檢查中被書面責令整改的； （五）被市級以上行政部門公開通報批評的。 第十九條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員在兩年內(nèi)兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次被記入不良行為記錄且違法后果較重的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當將其記入向社會公布的警示名單。公布期限不超過兩年。 中介組織及執(zhí)業(yè)人員有違法執(zhí)業(yè)行為，被依法吊銷資質(zhì)（資格）、營業(yè)執(zhí)照的，不再記入警示名單。 第二十條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員被記入不良行為記錄、警示名單，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當事先書面告知當事人，并聽取其陳述和申辯，對當事人合理的意見應(yīng)當采納。 第二十一條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員被記入良好行為記錄、不良行為記錄、警示名單的，可以在本市有關(guān)信用網(wǎng)站公布。 前款規(guī)定的信用信息發(fā)生變更的，行業(yè)行政主管部門也應(yīng)及時在本市有關(guān)信用網(wǎng)站上公布。 第二十二條 對被記入不良行為記錄、警示名單的，行業(yè)行政主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)當采取措施加強監(jiān)督和管理。 對被記入不良行為記錄、警示名單的，當年不得被推薦參與馳名商標和著名商標的評定、評優(yōu)表彰、誠信等級評優(yōu)和通報表揚。 第二十三條 行政機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)以及其他獲得財政投融資項目的單位在委托中介業(yè)務(wù)時，應(yīng)當做好中介組織信用信息的查詢工作。 第二十四條 行業(yè)行政主管部門可以建立中介組織信用等級評價制度，并指導、組織實施。 第四章 收費管理 第二十五條 中介組織實施收費必須具備下列條件: （一）經(jīng)政府有關(guān)部門批準，辦理注冊登記，取得法人資格證書; （二）在有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定，須經(jīng)政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會實施職業(yè)資格認證，取得相關(guān)市場準入資格，按規(guī)定辦理； （三）依法進行稅務(wù)登記，取得稅務(wù)登記證書； （四）未進行企業(yè)注冊登記的非企業(yè)法人須向價格主管部門申領(lǐng)《收費許可證》。 第二十六條 中介服務(wù)收費實行在國家價格政策調(diào)控引導下，主要由市場形成價格的制度。 對咨詢、拍賣、職業(yè)介紹、婚姻介紹、廣告設(shè)計收費等具備市場充分競爭條件的中介服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價； 對評估、代理、認證、招標服務(wù)收費等市場競爭不充分或服務(wù)雙方達不到平等、公開服務(wù)條件的中介服務(wù)收費實行政府指導價。 對檢驗、鑒定收費等少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷的中介服務(wù)收費實行政府定價。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十七條 制定中介服務(wù)收費標準應(yīng)以中介組織服務(wù)人員的平均工時成本費用為基礎(chǔ)，加法定稅金和合理利潤，并考慮市場供求情況制定。 法律、法規(guī)和政府規(guī)章指定承擔特定中介服務(wù)的組織，其收費標準應(yīng)按照補償成本、促進發(fā)展的非營利性原則制定。 中介服務(wù)收費標準應(yīng)體現(xiàn)中介組織的資質(zhì)等級、社會信譽以及服務(wù)的復雜程度，保持合理差價。 第二十八條 對實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)收費標準，由中介組織自主確定。實施服務(wù)收費時，中介組織可依據(jù)已確定的標準，與委托人商定具體收費標準。價格主管部門應(yīng)進行價格政策指導，幫助中介組織做好價格管理工作。 第二十九條 對實行政府定價、政府指導價的中介服務(wù)收費，按照國家和省價格主管部門頒布的定價管理目錄執(zhí)行。定價管理目錄以外的中介服務(wù)項目，實行市場調(diào)節(jié)價。 中介組織要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)收費管理的法規(guī)和政策，不得違反規(guī)定設(shè)立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。 第三十條 中介組織向委托人收取中介費用可在確定委托關(guān)系后預收全部或部分費用，也可以與委托人協(xié)商約定在提供服務(wù)期間分期收取或在完成委托事項后一次性收取。 第三十一條 因中介組織過錯或無正當理由要求終止委托關(guān)系的，有關(guān)費用的退補和賠償事宜依據(jù)《合同法》辦理。 第三十二條 中介組織與委托人發(fā)生收費糾紛，由所在地業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)處理，委托人對業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會的處理有異議的，可申請所在地價格主管部門協(xié)調(diào)處理。當事雙方或其中一方對行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會處理仍有異議的，可協(xié)議申請仲裁或依法向人民法院起訴。 第五章 監(jiān)督管理 第三十三條 中介機構(gòu)應(yīng)當獨立建制并承擔法律責任，不得隸屬于國家機關(guān)或者具有公共管理職能的組織。 第三十四條 健全中介組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善中介組織財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。 第三十五條 完善中介組織監(jiān)管機制，建立政府購買市場中介組織服務(wù)的制度。 第三十六條 行業(yè)主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)當堅持“誰主管、誰負責”的原則，依法加強對中介組織及其執(zhí)業(yè)人員中介執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。完善中介組織登記管理工作，簡化和規(guī)范管理的內(nèi)容，加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊和取締非法中介組織。 第三十七條 行業(yè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中介組織及執(zhí)業(yè)人員有依法應(yīng)當予以吊銷資質(zhì)（資格）處罰的違法行為時，應(yīng)當向有權(quán)部門提出相應(yīng)的處罰建議。 第三十八條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當按法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)管理職責的指導和監(jiān)督。 行業(yè)行政主管部門可以將本辦法規(guī)定的中介組織備案、中介執(zhí)業(yè)人員培訓、中介組織信用等級評價等事項委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會辦理。 第三十九條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當協(xié)助行業(yè)行政主管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策和管理措施，加強對本行業(yè)中介執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，制定和推行本行業(yè)中介合同示范文本，建立健全行業(yè)自律機制，做好自律監(jiān)督。 第四十條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對行業(yè)行政管理部門履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，依法查處不履行或不正確履行監(jiān)管職責的行為。 第六章 法律責任 第四十一條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門或者綜合行政管理部門依法予以處罰。 第四十二條 中介組織違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價格主管部門依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以查處： （一）不符合本辦法規(guī)定的收費條件，實施收費的； （二）違反收費管理權(quán)限，自立收費項目、自定收費標準收費的； （三）擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次、 超越收費時限收費的； （四）違反已簽定的協(xié)議（合同）實施收費的； （五）違反自愿原則，與行政機關(guān)或行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費的； （六）公證性的中介組織提供虛假服務(wù)成果收費的； （七）未按規(guī)定實行明碼標價或?qū)ξ腥诉M行價格欺詐、價格歧視的； （八）違反規(guī)定相互串通，壟斷或操縱服務(wù)市場，損害委托人利益的； （九）違反規(guī)定搞不正當價格競爭，以低于本單位服務(wù)成本收費的； （十）其它違反本辦法規(guī)定的收費行為。 第四十三條 對行政管理部門的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第四十四條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，造成委托人或者他人合法利益損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十五條 行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法追究或者責令有關(guān)行政管理部門依法追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十六條 行政監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督職責或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當依法追究有關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章 附 則 第四十七條 本辦法由市物價局負責解釋。 第四十八條 本辦法自頒布之日起施行。